電子政府的產生對政府治理的影響

　　摘　要：隨著信息和通訊技術的飛速發展，信息化浪潮推動著世界不斷從工業社會形態向信息社會形態發展。信息化背景下電子政府應運而生。電子政府作為一種全新的政府存在形態，它的產生必將對政府治理模式產生重大的影響，基于此，從電子政府在公民政治參與中的作用的角度，分析電子政務對公共行政的影響，對于建設廉潔、高效政府具有現實的指導意義。
　　關鍵詞：電子政府；公共行政；治理模式；虛擬政府
　　中圖分類號：D63　　文獻標志碼：A　　文章編號：1000-8772（2012）11-0150-02
　　一、電子政府的內涵
　　關于電子政府的界定，張成福教授從政府提供信息及優化服務這兩大功能的角度，認為電子政府是指政府有效利用現代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施（如電話、網絡、公用電腦站等），在其更方便的時間、地點及方式下，為政府機關、企業、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。簡言之，電子政府就是由信息通信技術塑造并運用信息通信技術的一切的政府角色和活動。它包含了治理和公共行政的四個領域： 國家的經濟和社會計劃與公民和法治（ 電子民主） 之間的關系，政府內部操作及與外部環境之間的關系。電子政府的第一個領域是國家的經濟和社會計劃。公共政策的兩個主要關注點，即促進經濟增長、繁榮和增進社會凝聚力。知識經濟的形成與發展是以創新為基本特征。
　　二、電子政府的特點
　　1.虛擬性。電子政府，也可以叫電子化政府、電子網絡政府，是一個與虛擬相結合的跨平臺政府，通過網絡構建起一個跨區域的、跨時空的遠程政府，可以為社會、公眾提供24小時不間斷的在線服務，或者叫一站式服務，不受傳統政府部門上下班的限制。這樣的一種虛擬性，雖然不能完全取代傳統的物理形態、政府的存在，但是它對傳統物理政府的運行、管理會產生非常深刻的影響。
　　2.政府組織結構的扁平化、小型化、集中化和無縫化。隨著政府內部業務應用系統的日益完善，應用信息技術可以消除政府部門之間、政府部門內部各業務處室之間的鴻溝，形成跨部門、跨業務處室、跨應用系統的網絡化協調辦公體系、提供一體化的電子服務。應用技術促進政府公共事務管理和公共服務提供從分散的、各自為政的模式向集中整合的、一站式模式轉變，創造一個整合的無縫隙政府。
　　3.政府治理模式的網絡化、虛擬化、標準化。實現行政業務規范化和標準化，解決上有政策、下有對策的問題。在決策環節，重點開展網絡調查、網絡會議直播、網絡聽政、網絡咨詢、網絡公示等應用，實現問策于民，提高決策水平。在執行環節，除了通過網站盡量滿足當事人的信息需求外，通過建立權力行使的應用系統，把辦事程序進行固化、標準化和時限化，有效減少人為因素的影響，提高辦事的質量和效率。在結果環節，通過郵件、短信等信息化手段，及時、準確地將執行結果告知當事人，并通過身份認證等技術，實現一定范圍、適當方式的公開和查詢服務。
　　4.公共服務的一體化。電子政務的實施，本質上是對政府管理方式的一場深刻革命。它意味著政府信息的進一步透明和公開，也意味著政府要通過網絡來管理公共事務，使政府的業務流程通過電子政務平臺自動實現。這在一定程度上使權力展現在“ 陽光”之下，從而減少了傳統政務過程中可能出現的暗箱操作，實現了政務的公開化，透明化，消除了治理的地區和政府間差異、消除熟人和人情造成的腐敗。同時信息技術的發展帶來了生產和服務過程的精確化、精細化和個性化，政府可以通過政府門戶網站向社會及時、準確地傳遞信息，提供全天候的在線服務，改善政府的公共服務水平。社會公眾可以通過政府的網站了解政府的職責、辦事流程、相關政策法規等信息。另一方面，政府通過“一站式服務”提高服務水平。政府通過聯合不同部門提供公共服務，減少政府條塊分割帶來的協調成本，更好地為企業和社會服務。用戶只需到一個網站就可以解決自己的全部問題。
　　三、電子政府對公民政治參與的影響
　　電子政府最重要特征就是利用信息技術打破行政機構的組織界限，構建一個基于計算機網絡環境的電子化虛擬政府。電子政府在公民政治參與中發揮著重要作用，為公民政治參與搭建了良好的信息平臺，彌補了傳統政治參與渠道不足的遺憾。
　　1.促進政治參與公開化
　　網絡具有的信息量大，傳播速度快，查閱便捷的優勢，因此電子政府為公民提供了更有利的參政條件。由網絡搭建的政府信息平臺，有力地促進了政治參與信息公開，維護了公民的知情權和參與權；促進了政治參與行為公開，把政治參與行為納入公開化、程序化的軌道；促進政治參與結果公開，有利于促進社會監督、保證參與結果透明和防止腐敗滋生。
　　2.促進政治參與廉潔化
　　電子政府是透明、高效、服務型的政府，公民可以更直接、更方便、更有效地監督和制約政府的一舉一動，實現政府行政廉潔化。首先，實現信息公開，促進社會監督，有利于公民或權威機構對政治參與行為實施監督，使得參與者不敢肆意妄為，濫用權利進行“暗箱操作”。其次，統一辦事標準，完善服務平臺，可以有效防止參與者的主觀武斷和權力濫用，幫助公民實現足不出戶完成與政府各部門的辦事程序。再次，塑造政府廉政形象，擴大廉政示范效應，政府的廉政形象為公民樹立了榜樣，并產生潛移默化的影響，使政治參與者養成遵紀守法、抵制腐敗、公正廉潔的意識。
　　3.促進政治參與平等化
　　電子政府打破了傳統政治參與主體的不平等，實現了網民間的平等化，無論公民在現實中的地位、身份及收入如何，只要不違反相關法律法規，在自愿的前提下，都可以利用互聯網絡賦予的權利，在網上參與討論、發表見解，與現實平等相比，這種虛擬世界的平等更容易實現。與此同時，電子政府還可以實現網民與政府間的平等，通過在網上公布有關法規和政策、明示政府行為傾向等，公民通過電子政府有機會廣泛參與相關法規和政策的討論，體現了網民與政府之間的平等性。
　　4.實現政治參與高效化
　　電子政府通過信息化的過程，改變傳統的政府組織形式，使行政程序簡單化、統一化，政府業務電腦化、網絡化，在提高政府效率的同時，也實現公民政治參與的高效化。
　　（1）從時間效率看。通過電子政府，公民不必走出家門，即可完成政治投票、政治選舉等活動。電子政府的信息以光速在傳播，且不受時間空間的限制，使政治參與突破了傳統參與地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，實現了公民直接、便捷、快速地參政議政。與傳統政治參與相比，公民通過電子政府參與政治的時間效率大大提高。
　　（2）從參與成本看。隨著計算機性能的提高和價格的不斷降低，個人電腦將越來越普及，網絡將越來越簡便，費用將越來越低廉．這樣公民就能夠更加方便、從容地以較低成本選擇和吸納所需的參與信息。電子政府的發展與應用為公民提供了一個廉價、便捷、順暢的參與平臺。網絡信息技術打破了信息傳播的時空界限，改變了過去單一的信息傳播渠道，形成了多元化、交互式、開放性的信息傳播渠道，實現了信息的大范圍和低成本獲取。一方面使得公民政治參與熱情大大提高，參與效果明顯改善；另一方面節約了信息傳播過程中的人力、物力、財力支出。
　　5.促進政治參與法治化
　　電子政府不斷催生適應信息網絡社會政治參與需要的規章制度，增強公民法律意識，從而實現依法、有序的政治參與。因此，一方面要加強立法，努力構建體現民主參與的法律體系。同時拓寬渠道，加大宣傳增強公民政治參與的法律意識。
　　四、電子政務對公共行政的影響
　　電子政府對公共行政產生了意義深遠的影響，改變了公共服務賴以運作的環境，提供了真正以公民為中心的服務；改變了政府的組織結構和行政流程運作，添加了新的技能和方法；改變了傳統行政模式的責任機制和管理模式。隨著政府作為一個整體，這些變化還在繼續，這里討論四個有著明確的持久影響的領域。
　　（一）電子政務提高行政效率。推行電子政務是深化行政管理體制改革的重要措施。網絡和信息處理設備的強大計算儲存功能，將把人力從繁重的手工操作中解放出來，為精簡機構、優化人員結構創造條件；其規范性和客觀性運行，要求消除職能交叉和多重執法的弊端；其公開性和透明性特點，有利于遏制腐敗和非法行為的產生。因此，推行電子政務，是改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本的有效技術手段。隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的擴大，各種經濟社會活動日益頻繁，需要及時準確地采集、處理的信息和數據越來越多，這只有借助電子技術手段才能實現。
　　（二）電子政務促進政務公開。所謂政務公開，是指行政機關以及法律法規和法律法規授權及受行政機關委托行使行政權力的機構，把自己所掌握情況的信息以及履行職責的情況向社會公開，實際上是行政主體與公眾之間的政務信息交流，主要目的是依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。電子政務的開放性可以很好地支持政務公開， 提高行政行為的透明度， 可以促進對行政權力的監督；交互性可以很好地支持政府與公眾之間的互動，便于群眾參政議政。
　　（三）電子政務有利于整合政務信息資源。電子政府下的電子政務應用信息技術可以消除政府部門之間、政府部門內部各業務處室之間的鴻溝，形成跨部門、跨業務處室、跨應用系統的網絡化協調辦公體系、提供一體化的電子服務。有利于提高政府社會管理和公共服務的能力。其便捷性可以極大地提高效率、降低成本， 實現扁平化的管理，促進業務流程優化和政府管理創新。
　　（四）電子政務推進行政體制改革。電子政務使得政府機構的一些職能將得到加強，有些則需要弱化甚至被取消，諸多方面的業務流程也將被重新整合。因此，相關方面的電子政務建設必須謹慎推進。對于既能滿足當前實際需要又符合未來發展方向的領域，要優先推行電子政務。行政管理體制改革也要重視發揮電子政務的作用，通過推行電子政務鞏固和擴大改革取得的成果，使行政管理體制改革和電子政務建設相輔相成、相得益彰。
　　綜上所述，電子政府對政府治理模式較之傳統政府治理模式具有明顯的進步性，分析電子政府對政府治理的影響，理清電子政府運作模式，對于建設廉潔、高效政府具有現實的指導意義。
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　　（責任編輯：趙