關于社區矯正若干問題的探討

　　摘　要：社區矯正是指對假釋、管制、剝奪政治權利、緩刑等監外執行罪犯進行的有針對性的教育改造，其目的是加強對監外執行罪犯心理和行為惡習的矯正，幫助他們盡快回歸社會。《刑法修正案（八）》正式增加社區矯正的內容是對社區矯正的一種肯定，同時，也意味著社區矯正制度不再僅僅是某個部門的單項工作職責，而必將成為社會管理的一項基本制度，并通過不斷地發展和完善，為社會的和諧穩定建設發揮更積極的作用。檢察機關作為法律實施和監督機關，勢必面臨一次新的考驗。基于此，根據監督機關工作實際，從對社區矯正的理解及目前在社區矯正中存在的問題出發，對檢察機關在“加強和創新社會管理”背景下，在社區矯正工作中如何履行法律職責，進行簡要探討，并提出若干完善的意見。
　　關鍵詞：社區矯正；檢察機關；同步監督
　　中圖分類號：D924　　文獻標志碼：A　　文章編號：1000-8772（2012）11-0128-02
　　一、社區矯正的基本情況
　　2011年2月25日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國刑法修正案（八）》，此次刑法修正涉及刑罰結構、刑期等許多內容的重大調整。其中，第38條、第76條、第85條分別對管制、緩刑、假釋三種非監執行的監管方式由原刑法的由公安機關負責“執行”、“考察”、“監督”改為了“實行社區矯正”，這是第一次在我國法制框架內以基本法的形式將“社區矯正”納入其中。事實上，“社區矯正”在中國目前的司法實踐中并不是一個新名詞、新事物。
　　早在2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，在北京等6個省（市）開展社區矯正試點工作。統計數據顯示，截至2011年7月底，我國社區矯正工作已經覆蓋全國31個省（市、區）和新疆生產建設兵團，在全國333個地（市）、2 460個縣（市、區）、32 075個鄉鎮（街道）開展，分別占全國地（市、州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）建制數的96%、86%、79%。累計接受社區服刑人員72.3萬人，矯正人員33萬人[1]。
　　隨著行刑社會化的國際趨勢和我國罪犯改造所面臨的一系列問題，社區矯正制度在中國廣泛適用已經是可以預見的。但是，目前我國的社區矯正仍然處于剛剛起步的階段，刑法上的修正也還需要更多的配套制度去完善。
　　二、社區矯正中存在的問題
　　1.社區矯正主體多元化，監督責任難落實
　　根據法律規定，在未實施社區矯正以前，公安機關一直承擔著監外罪犯的刑罰執行工作。在社區矯正納入刑法后的司法實踐中，則是司法行政機關牽頭，組織有關單位和社區基層組織進行具體工作，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫助工作，真正承擔起社區矯正任務的是各地區司法局下設的社區矯正工作機構，而公安機關則是配合司法行政機關對社區服刑人員的監督考察。新的刑法修正案出臺后，有一句“依法實施社區糾正”，但誰是執行主體卻不明確。按現行法律，基層司法行政機關負有矯正犯罪之責，但司法部門沒有執行刑罰權，只能對刑釋解教人員安置幫教，對非監禁性服刑人員的監管矯正缺乏有效強制管理手段，影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性，造成非監禁性服刑人員“兩不管”的現象。由于公安機關與司法行政機關是兩個不相隸屬的機關，不可能要求公安機關按照司法行政機關的要求來監管矯正罪犯。這種刑罰執行主體多元化的狀況，必然導致社區矯正的責任難以落實。
　　2.隊伍建設不力，社區矯正執行者的職業化和專業化水平欠缺
　　在實踐中，一個街道或者鄉鎮的派出所，正式民警和協警的人數有幾十、上百、甚至達到上千人。雖然派出所日常任務繁重，但是人數上的優勢還是足以應付《刑法修正案（八）》實施前的罪犯的監外刑法執行。然而，一個司法所，工作人員一般只有十幾個，甚至一些小的街道或者鄉鎮只有幾個人。現在由司法所擔任具體執行機構，很難解決成百上千的罪犯的社區矯正工作。
　　社區矯正的工作職責有兩個：一是對罪犯進行監督，從而提供對社區公眾的保護；二是對罪犯進行矯正和提供幫助，使他們重新與社會結合。社區矯正人員肩負改造服刑人員的社會重任，如果沒有專業的職業資格衡量，矯正效果就難以保證。而實踐中從事社區矯正工作的司法所工作人員，或者社區基層組織相關人員缺乏專業的罪犯矯正實踐經驗、專業知識和相關技能。從業人員的數量缺乏和從業素質的良莠不齊將會嚴重制約社區矯正的健康發展。
　　3.社區矯正具體操作中易滋生司法不公和司法腐敗
　　在社區矯正的判決過程中有可能會滋生司法不公和司法腐敗。社區矯正被法官作為一種折中做法，一方面，法官對于某些罪與非罪的疑難案件進行處理的折中做法，當他處于兩難之中時，選擇社區矯正來作為臺階。另一方面，有些案件被告人社會關系復雜，有可能將減刑輕判，這時社區矯正將作為平衡各方面關系的折中做法。還有，社區矯正有可能讓法官法外恤情或被法官作為創收的工具。有些案件，被告人有情可憫，群眾要求輕判，但事實并不符合社區矯正的條件，某些法官法外恤情就會選擇社區矯正。甚至個別法官可以進行“辯訴交易”而利用社區矯正作為權力尋租的工具。
　　再者，社區矯正罪犯在執行過程中有可能產生不公和司法腐敗。有些社區矯正人員公報私仇，加重或變相加重罪犯的勞動強度；有些社區工作人員徇私枉法，減輕或者變相減輕罪犯的勞動強度。在執行期間，基層司法所將成為權利最大的執法單位，如果監管不當，也容易滋生腐敗，比如罪犯在被判處社區矯正后，他們或者其親屬會不擇手段地去縮短其執行期或在社區勞動中獲得優待，從而導致司法不公、腐敗。
　　三、從檢察監督的角度談社區矯正的完善
　　要真正實現社區矯正的規范化和專業化還有很長的路要走，而檢察機關作為法律監督機關，在社區矯正中扮演一個不可或缺的角色，因此也要積極履行在社區矯正中的法定職責。
　　（一）確保檢察機關知情權的實現
　　社區矯正具有主體多元化、內容分散、范圍廣泛等特點，所以拓展檢察機關的知情渠道，強化其知情功能顯得十分必要。檢察機關應充分利用網絡開展法律監督工作，構建社區矯正監督信息平臺，建立社區矯正監督信息庫，并力爭與公安機關、司法行政機關聯網，通過信息資源共享，拓寬監督視線，及時掌握本地區社區服刑人員的相關情況；檢察機關各職能部門要利用內部辦案網絡，及時流轉和處理社區矯正的相關信息，確保檢察監督及時跟進到位；另外，檢察機關內部要逐步形成輻射全國的管理信息網絡，并保證不斷根據需要進行智能升級，以有效監督外地監獄、公安機關移送的社區矯正對象及時進入本地矯正的環節。
　　（二）積極履行檢察機關監督職責
　　刑法規定，社區矯正是由司法行政機關牽頭，組織有關單位和社區基層組織對社區服刑人員進行具體矯正工作。因此，檢察機關要履行好對司法行政機關、社區基層組織、及其他參與社區矯正的有關單位的司法行為的監督職責。如對社區矯正過程中的職務犯罪行為進行監督偵查，主要包括三方面的內容：一是對貪污挪用社區矯正經費的犯罪進行偵查，二是對侵犯社區矯正人員的人身、民主權利的犯罪進行偵查，三是對收受被矯正人員的賄賂幫助被矯正人員逃避矯正活動構成犯罪的行為進行偵查。同時，對于社區矯正的對象，檢察機關也要加強對服刑人員的行為監督，包括對在矯正活動中發生的犯罪行為，公安機關應立案偵查而未立案的情況進行監督，以及對被矯正人員重新犯罪的進行批捕和起訴。
　　（三）建立和健全同步監督制度
　　檢察機關應前移監督關口，變事后監督為同步監督以增強監督的效果。檢察機關在社區矯正活動中應對以下工作實施同步監督：（1）在公訴中，積極進行量刑建議，促使審判機關合理擴大非監禁刑的適用；（2）及時審查刑事判決，重點把好量刑監督關，保證審判機關裁決非監禁刑的正當性。檢察機關應及時核對法院、公安機關和司法行政機關接收社區服刑人員的法律文書情況，對法律文書不送達或手續不齊全、對脫管漏管和疏于管理等現象，及時提出檢察糾正意見，依法發出檢察建議，通知對其進行糾正，通過實行d+v9HfMjkyFy5KoUSAeaIg==“三見面”（與法律文書“見面”、與責任民警見面、與矯正對象見面）、“兩查閱”（查閱公安機關、司法行政機關檔案）、“一走訪”（走訪矯正對象的親屬 單位和幫教組織）制度，完善檢察機關對公安、司法行政機關矯正活動的監管機制。
　　（四）建立檢察機關隨時介入制度
　　要實現檢察監督的及時到位，就應建立檢察機關的隨時介入制度。法律應明確規定：（1）檢察機關對社區矯正活動可以隨時介入，有權要求被監督機關提供有關材料、接受檢察或就被監督事項做出說明，被監督方必須予以配合；（2）提前介入假釋和暫予監外執行活動的監督，認真審查執行機關提請假釋和暫予監外執行的材料，發現問題及時糾正，防止違法假釋、暫予監外執行情況的發生。同時，法律對檢察機關的介入應明確和細化有關程序，以防止權力被濫用。
　　參考文獻：
　　[1] 社區矯正執行主體有待刑事訴訟法進一步明確[N].法制日
　　報，2011-09-09.
　　（責任編輯：劉嬌