公務卡支付結算改革存在的問題與對策

　　摘　要：公務卡支付結算改革對于增強經費開支透明度、提升資金綜合保障效能、加強黨風廉政建設和從源頭上防止腐敗有著重要意義?；诖耍瑥乃膫€方面分析公務卡支付結算改革中存在的問題，提出了進一步完善改革的四點措施，以期進一步深入推進公務卡支付結算改革。
　　關鍵詞：公務卡；支付結算改革；問題；對策
　　中圖分類號：F23 　　文獻標志碼：A　　文章編號：1000-8772（2012）11-0096-02
　　一、引言
　　公務卡是規范資金管理的一種有效工具，不僅能加強對公務消費的全程監控，減少現金結算流量，更有利于增強經費開支的透明度，提升資金綜合保障效能。公務卡制度改革自2007年在全國推行以來，發卡數量快速增長，持卡人刷卡意識逐漸增強，對減少預算單位現金支付結算、規范公務支出的政策效應逐步顯現。但同時仍然存在公務卡使用范圍窄、使用率不高等問題。這些亟待解決的問題阻礙了公務卡改革推行的步伐，為此筆者從日常業務工作中提煉出一些有針對性的問題并對相應的解決對策談點個人的觀點。
　　二、公務卡支付結算改革中存在的問題
　?。ㄒ唬┧枷胗^念很難徹底轉變
　　公務卡推行至今，雖然持卡人的刷卡意識逐漸增強，但其思想觀念短時間還難以徹底改變。一是部分人員對公務卡事先透支消費再報銷還款的模式不理解，認為這樣反而助長了超前消費和高檔消費；二是部分財務人員認為推行公務卡支付結算改革，強化了自身的審核職責，加大了與公務支出人員的隔閡，影響個人關系和諧，存在畏難情緒；三是部分公務支出人員以偏概全，認為當前的消費環境不成熟，使用現金更方便，有時還能打折，也不用擔心因刷卡消費泄露個人信息和因還款不及時造成個人信譽、利益受損。
　　（二）“虛假現象”很難徹底遏制
　　公務卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點，通過使用公務卡查詢系統，確認公務卡的消費信息，能夠增強經費支出的透明度，對降低各級單位行政消耗性支出，防止腐敗起到了很好的作用。但是由于目前社會誠信品質的缺失，許多商家為了謀求更大的經濟利益，與持卡人同流合污，虛假交易。一是為各種消費大開方便之門，按照偽造的消費金額、消費項目、消費日期刷卡，導致被公務卡記錄下來的不一定是真實的消費信息；二是公務支出人員還有可能虛高定價，事后接受回扣，參與分肥。如此以來，公務卡消費不能真實地反映支出狀況，有悖于打造“陽光”、“透明”消費支出的初衷。
　?。ㄈ┈F金使用很難徹底杜絕
　　現金使用很難杜絕存在一些客觀條件，需要社會經濟進一步發展以及各方面條件的改善。一是雖然在很多大中城市，刷卡環境已相當成熟，但是在全國一些地級市區和縣級城市用卡環境還不夠理想，許多地方不能提供刷卡服務；二是一些商家有條件安裝POS機，但本身意識不夠，嫌刷卡結算增加經營成本，費時費力，拒絕提供刷卡服務；三是特殊公務需要比如零星緊急情況、支付給個人的勞務費、差旅費的業務必須使用現金；四是一些特殊地方目前為止刷卡條件還不夠成熟，比如火車站、乘坐出租車等。
　　（四）審核監督很難徹底把關
　　審核監督是公務卡支付結算改革中的重要環節，但是在此過程中很多財務人員存在畏難情緒或是出現業務不精的現象。一是有些特殊情況使得現金使用很難杜絕，審核人員如何把握好公務卡支付結算的尺度顯得異常重要；二是少數人員在公務卡辦理時不按規定進行，出現了一人同時辦理兩張公務卡的現象，而銀行為了業績也不認真審核是否重復辦理公務卡，財務人員也很難予以重視，倒置公務卡持卡混亂；三是公務卡是先透支消費再報銷還款，減少了事前到財務部門辦理借款這一環節，容易造成無預算開支、超預算開支，不利于加強預算執行控制。
　　三、進一步完善公務卡支付結算改革的有效措施
　　（一）加強宣傳教育，促進刷卡消費
　　思想是行動的先驅，只有從思想上解決好刷卡消費的意識，才能引導官兵在行動上得到落實。首先要充分利用媒體平臺，大力宣傳公務卡支付結算改革，使大家充分認清進行公務卡支付結算改革，對加強黨風廉政建設和從源頭上防止腐敗的重要意義；其次要引起單位各級領導的高度重視，要站在規范財經秩序、加強財務管理的高度，嚴格履行經費審批程序和權限，把好審批關，同時帶頭使用公務卡，起到模范表率作用；最后是加強培訓，使財務人員和公務支出經辦人員熟練掌握公務卡支付結算報銷流程，形成主動用卡、規范用卡的氛圍。
　?。ǘ┮幏督Y算管理，保證有序推進
　　各單位要嚴格按照制度要求進行核算。一是規范公務卡結算業務核算。財務人員應將零星公務消費的報銷審批憑證、發票、商家POS機消費憑條和單位POS機轉賬憑條等一并作為原始憑證登記入賬，進行會計核算。二是規范公務卡結算報銷流程。使用公務卡必須遵循先刷卡消費再審核報銷的流程，發生零星公務消費時，經辦人使用公務卡辦理支付結算，取得發票和商家POS機打印的消費憑條，經辦人憑發票、POS機消費憑條等單據，根據報銷程序辦理結算手續。財務人員依據核準的報銷審批憑證通過單位POS機將報銷金額劃轉到個人公務卡上；三是督促財務人員加強學習，只有學習好相關制度規定，才能不斷提高管理水平、服務質量，才能使公務卡發揮最大的效益。
　?。ㄈ┘訌妱討B監管，嚴防管理失控
　　各單位要注重公務卡動態監管。一是要嚴格內控制度。要嚴格單位POS轉賬卡卡密分管的原則，一般由會計、出納分管，要定期更改密碼，防止別有用心的人鉆空子，確保資金安全；二是財務部門要建立公務卡結算業務明細賬，逐筆登記公務卡發生業務，每日業務終了對公務卡進行扎帳，通過單位財務POS機打印出當日交易明細清單與公務卡結算明細賬進行核對，做到日清月結，賬款相符；三是嚴格獎懲制度。要建立健全獎懲機制，明確劃分各部門、各人員在公務卡支付結算過程中的相關職責，并制定出獎懲辦法和措施，納入年底單位預算執行情況統一組織考評。
　?。ㄋ模┩晟婆涮捉ㄔO，加強銀行合作
　　一是加強與開卡銀行的溝通。應協調公務卡開卡銀行對軍隊公務卡的辦理指定相應的內部管理制度和辦理流程，提升軍隊公務卡業務的服務質量和辦理水平。二是要求銀行要“微笑服務”，要對各級財務人員簡化發卡程序、加快辦理速度、提高辦理質量，提供細致周到的服務；要對持卡人提供多元化服務，提供消費提示、還款提醒等業務，進一步開發公務卡的功能，拓寬使用范圍；提供有利于公務卡推行的優惠措施，比如對受理公務卡支付情況較好的商戶，進行稅費減免或免收手續費，使得公務卡在更廣的范圍內得到推廣和應用；三是不斷完善公務卡業務風險管理手段，加大事前防范力度，為公務卡結算提供安全高效的交易環境，督促銀行提高公務支出領域和地區的特約商戶普及率，提升自身服務能力，完善客戶服務功能。
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