農民生態農業營運能力開發體系的構建

　　摘　要：農民生態農業營運能力開發主體包括政府、農民自治組織、涉農企業，他們的職能各有定位。農民生態農業營運能力開發體系的組織結構主要有政府＋農戶、公司（機構）＋農戶、政府＋公司（機構）＋農戶、農民自治組織＋公司（機構）＋農戶、政府＋農民自治合作組織＋公司（機構）＋農戶等幾類，可按照生態鏈、價值鏈、供應鏈進行優化。
　　關鍵詞：農民；生態農業；營運能力
　　中圖分類號：F325.22　　文獻標志碼：A　　文章編號：1000-8772（2012）11-0085-02
　　參與農民生態農業營運能力開發的主體包括政府、農民自治組織、涉農企業（機構）等，它們分擔不同的職能而又相互協同，共同支撐農民提升生態素質和推行生態農業。據調查，農民獲取致富科技，其中56.4%的人依賴親朋好友，38.5%的人依賴政府，35.9%的人依賴涉農公司，19.2%的人依賴農技站，12.8%的人依賴科研機構，10.3%的人依賴大專院校[1]；農民獲取稻漁共作技術，其中53.85%的人源于鄉鄰，30.77%的人源于政府現場示范和指導，7.69%的人源于自己摸索[2]。為此，有必要形成各主體分工協作、運作有效的適應生態農業要求的農民生態農業營運能力開發體系。
　　一、農民生態農業營運能力開發體系的參與主體
　　1.政府：發揮引領與規制作用
　　政府負有責任引導農戶向生態營運方向發展，大力組織、支持、監督他們建立生態農業。但是，政府應僅負責市場失靈的領域，以彌補農戶、村莊（社區）、公司、機構的缺陷（如分散、外部性、搭便車等）[3]。政府的具體職責包括：
　　（1）引領農業發展方向和資源配置
　　制定生態農業發展規劃，負責生態農業項目的組織、指導、監督；籌集農業基礎設施建設所需資金，在農戶間分攤固定成本；提高農民公共生態意識，規范其公共生態行為；制定生態補償政策，使外在生態效應通過生態補償機制達到內在化和幣值化。
　　（2）規制農業生產經營活動
　　為了克服信息不對稱引發的知識交易雙方機會主義動機，可采取以下措施：信號顯示機制，實施質量證書制度；第三方評價機制，由權威機構對知識進行鑒定；聲譽機制，聲譽能使知識交易參與方自覺抑制機會主義沖動；拍賣機制，競爭使競標人報價趨于按估值估價；延緩支付機制，使用產品和服務后認為質量合格再付款；利益分成激勵機制，知識供求者按比例分享利潤；重復博弈機制，雙方長期保持業務往來與合作關系[4]。
　　2．農民自治組織：凝聚和協調農戶的力量
　　農民自治組織制定環境管理制度，處理環境事務，起訴、應訴和處罰環境破壞行為，批評和教育違規者，調解、監督和協調環境活動[5]。
　　農民自治組織動員村民共同參與資源環境管理，聚集內部資源對環保共同投入；實現農戶資源互借、重組及共用，在較大范圍內統籌生態農業的構建；將零散農資購買歸攏為集體批發購買以獲得供貨優惠；將零散產品歸攏后分級、分類、搭配及批量銷售，統一產品的質量、價格、包裝及配送；還可分攤設施、技術引進、管理營銷等的固定成本。
　　3．涉農企業：攜同農民開展生態農業經營
　　涉農企業主要是供應農資、對接農產品市場和經營農業項目，對農民起到組織、培訓和示范的作用。包括：將物化技術進行商品化經營，生產種子、肥料、農藥等農資出售給農戶，并提供相應的技術培訓，從而向農民轉移凝結于農資物品中的技術知識；收購農產品并進行加工和銷售，為其產品銷售提供保障；直接雇傭農民工，使他們在勞動實踐中成為具備生態農業知識和技能的農業工。
　　涉農企業與農戶合作兼有雙重動機，一要獲得經濟利益，穩定農資銷路或抬價，控制農業初級品貨源或壓價；二要承擔資源節約、環境保護的社會責任，爭取政府和周邊社區支持。
　　二、農民生態農業營運能力開發體系的組織結構
　　參與農民生態農業營運能力開發的各主體可采用以下組織結構形式與農戶進行合作：
　　1．政府＋農戶
　　即由政府提供公共產品和服務、設計生態農業發展方案并發動組織農戶實施，發揮政府在組織社會民眾、提供公共生態設施及服務等公共產品、解決資源環境外部性問題方面的特長，克服農戶勢單力薄、“信息孤島”、“囚徒困境”等弱點。
　　該組織結構的優點是借助政府行政力、法律強制力和公信力供給生態公共產品、組織農戶參與大型生態項目以及克服生態外部性問題；缺點是官僚科層組織低效率導致決策失誤、服務質量差、部門利益爭奪、官員偷懶和腐敗等問題，政府利潤動機缺失和片面追求短期政績導致不當行政干預、稅費不合理、形象工程等問題。
　　2.公司（機構）＋農戶
　　公司以物品模式為農戶提供物化技術，直接組織和支持農戶進行生態農業生產經營實踐性訓練，還是農產品與生態市場對接的重要橋梁；機構以服務模式提供技術服務。農戶接受公司（機構）的技術，不僅提高利潤和降低風險，而且自身生態素質得到提高而生成生態人力資本。
　　但是，農戶在關鍵投入品、技術、市場等方面沒有控制權，依附于公司產業鏈和機構技術服務，處于不利生態位和低附加值環節，只能獲得較少的附加值；其次，各交易方存在機會主義動機，導致合作關系不穩定、交易成本高等缺陷。
　　3.政府＋公司（機構）＋農戶
　　由于農戶相對于公司（機構）處于弱勢地位，其利益可能被公司（機構）侵害，政府介入能夠給予其“慈父”般的呵護。
　　當然，政府也存在政府失靈問題，如違背互惠原則進行干預，越俎代庖地包攬、“拉郎配”。
　　4.農民自治組織＋公司（機構）＋農戶
　　農民在與公司（機構）合作和競爭中，還需組建自治組織聯合起來以形成集體博弈力量。
　　有研究者認為，農民自治組織是最佳農村環境管理機構。首先，能夠針對村內部實際情況對癥下藥地提出解決方案；其次，組織村民訂立有一定約束力的村規民約；再次，具有管理分散污染源的規模效益優勢；其四，農民自治組織比政府更具有創造性和靈活性；最后，農民自治組織的管理較政府投入更具有可持續性[5]。
　　但是，農民自治組織內部存在“搭便車”問題，帶來協調成本。農民之間成本分擔、收益分配方案難以達成一致意見；少數人控制決策權。
　　5.政府＋農民自治合作組織＋公司（機構）＋農戶
　　在此結構中，除了應協調好公司（機構）與農戶，政府、農民自治組織、公司（機構）與農戶，公司（機構）與農戶的關系以外，還需處理好政府與村民自治組織的關系。政府機構行使的經濟管理權，是公權力。國家對農民自治合作組織一般不能強制干預，但可指導和監督。農民自治合作組織的環境管理權來自于土地所有者的權利、公民的環境權利和國家機關的授權，因此其性質是私權利與公權力的結合，是農村的基礎性權力。在村民自治組織內應設置專門的環境管理部門，引導村民有序參與環境決策，同時，村民自治環保機構應接受國家環保機構的領導與監督[5]。
　　該結構的優點是在行政機制、市場機制、民間組織等三只“手”協同作用下構建多主體的立體合作關系；缺點是關系較復雜，協調較困難。
　　三、農民生態農業營運能力開發體系的優化思路
　　1.生態鏈優化思路
　　（1）農戶生態循環系統的規模邊界優化
　　當農戶內部資源邊際管理成本等于農戶之間資源邊際交易成本時，農戶生產系統的規模達到最優。如農戶邊際管理成本小于邊際交易成本，則通過合并其他農戶達到規模擴張，延長產業鏈條；否則，通過將某些流程拆分剝離達到規模降低，縮短產業鏈。
　　（2）農戶沿生態鏈的縱向合作交易伙伴優化
　　確定恰當的生態鏈營養級數，通過流程環節合并、分拆或延伸，優化合作伙伴數量；沿廢棄物和中間產品的物質流向和能量流向實現上中下游的農戶、企業、消費者進行資源互補；按生產者、消費者、中間者的食物鏈進行產業鏈構建，使廢棄物供應者與需求者匹配。
　　2.價值鏈優化思路
　　（1）農戶識別優勢資源和高價值環節培育核心競爭力
　　農民要發掘自身優勢：對本地生態資源的產權，擁有低廉勞動力、農產品種養加工秘訣及祖傳手藝，小規模經營的差別化和靈活性，當地政府支持保護，具有當地社會關系資源等。
　　農民應將資源集中于最能反映相對優勢的領域：統一收集各環節的廢棄物、中間品并統一配置；塑造和保護品牌，加強廣告宣傳，申請環境認證；由政府搭臺，由龍頭企業、農民專業合作社統一組織農戶的產品銷售，增強與客戶談判議價能力。
　　（2）農戶非優勢環節業務外包尋找橫向合作伙伴
　　這是農民對戰略環節的重新定位，即收縮經營范圍，放棄非核心業務，將缺乏相對優勢的領域分離外包。但注意選擇有實力、講信譽、資源互補性強的外包合作伙伴，并避免對個別合作伙伴過度依賴。
　　3.供應鏈優化思路
　　（1）各環節時空優化以調整系統布局
　　農民可以先畫出運作流程圖，把各環節物流位置、時間和路徑標注出來，通過逐項分析，調整各環節的時空，減少環節間的等待，找出哪一項可以取消。
　　（2）信息共享以調控物流、能量流、資金流
　　下游主體在利用上游廢棄物時應將供貨要求告知上游主體，避免廢棄物不足或過剩。通過整合和優化供應鏈中的信息流，如借助看板共享信息、用excel采集渠道收集數據信息、構建供應鏈信息共享系統等[6]，調控農資、廢棄物、中間產品、最終產品等物流數量、質量及時間。
　　參考文獻：
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　　[6] 供應鏈優化策略設計的四種基本思路[EB/OL].http：//www.
　　51edu.com/wls/news/1684579.html，2010.
　　（責任編輯：陳喜