適應(yīng)“三集五大”要求的農(nóng)電管理機(jī)制探索

　　摘　要：國家電網(wǎng)公司大力推進(jìn)“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略和“三集五大”重點(diǎn)工作，要求基層供電公司創(chuàng)新農(nóng)電管理新機(jī)制。三門電力公司針對(duì)本公司現(xiàn)實(shí)情況，從新的管理理念宣貫、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、培訓(xùn)管理、專項(xiàng)整治和績(jī)效管理等五方面初步構(gòu)建了農(nóng)電管理新機(jī)制，通過實(shí)際應(yīng)用取得了明顯的效果。
　　關(guān)鍵詞：“三集五大”；農(nóng)電管理；機(jī)制探索
　　中圖分類號(hào)：C93　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　　文章編號(hào)：1000-8772（2012）11-0080-02
　　1 農(nóng)電管理的具體困難
　　由于諸多歷史原因，農(nóng)電管理存在一些具體困難。以三門電力公司為例，這些困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1.1 員工綜合素質(zhì)偏低
　　由于以往農(nóng)電工招聘標(biāo)準(zhǔn)偏低以及管理上存在一定的松散現(xiàn)象，農(nóng)電工的個(gè)人素質(zhì)以及業(yè)務(wù)技術(shù)水平與企業(yè)要求尚存一定的差距。三門電力公司初中及以下文化程度占農(nóng)電工隊(duì)伍總數(shù)的62.02%，大學(xué)專科以上人數(shù)比例很少；在專業(yè)技能方面，真正電力專業(yè)畢業(yè)的人數(shù)極少。
　　1.2 低壓綜合線損率高
　　農(nóng)電體制改革后，原先由村組承擔(dān)的臺(tái)區(qū)變損、低壓線損和表損全部轉(zhuǎn)移到供電企業(yè)，村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員不再向以往那樣對(duì)竊電行為進(jìn)行管制，加上竊電手法不斷翻新難以細(xì)查，管理者使出全身解數(shù)仍感到力不從心。1999—2008年，三門電力公司轄區(qū)范圍內(nèi)每年被竊電量以15%的速度增長(zhǎng)，僅2008年全年因?yàn)楦`電造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)100余萬元。竊電行為的存在，使低壓綜合線損率居高不下。
　　1.3 安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大
　　在安全責(zé)任方面，不管產(chǎn)權(quán)是否屬于供電公司，電力設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障或意外事故導(dǎo)致人身傷亡，都要追究供電公司的相關(guān)責(zé)任，并承擔(dān)高額的賠償費(fèi)用。同時(shí)，農(nóng)村低壓電力設(shè)施線長(zhǎng)面廣，農(nóng)民群眾安全意識(shí)淡薄，私拉亂接時(shí)有發(fā)生，特別是農(nóng)忙季節(jié)、用電高峰季節(jié)違章用電現(xiàn)象尤為突出，導(dǎo)致觸電事故時(shí)有發(fā)生。在缺乏相對(duì)詳細(xì)完善的法律法規(guī)的情況下，觸電事故、非計(jì)劃停電、電壓不穩(wěn)等所引發(fā)的責(zé)任和賠償無形之中增加了供電公司的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
　　1.4 農(nóng)電工工作強(qiáng)度趨向飽和
　　農(nóng)電體制改革要求“山區(qū)每300戶配備1人；丘陵、湖泊每400戶配備1人；平原每450戶配備1人”，三門電力公司農(nóng)電工人數(shù)因此從原來的200多名縮減到150余名。同時(shí)，農(nóng)電管理“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”推行以來，用戶數(shù)量較過去大幅增加，管理范圍也迅速擴(kuò)張，農(nóng)電工們被聘用并擴(kuò)充到生技、變電站、市場(chǎng)營銷組等多個(gè)部門，從事工程安裝、線路維護(hù)檢修（搶修）、變電運(yùn)行值班、用電抄核收等多種工作。這些工作極大地增加了農(nóng)電工的工作量，其工作強(qiáng)度接近飽和。
　　2 農(nóng)電管理新機(jī)制
　　2.1 理念宣貫
　　理念宣貫是三門電力公司農(nóng)電管理新機(jī)制的基礎(chǔ)，其核心是宣傳國家電網(wǎng)公司的最新要求，并切實(shí)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。當(dāng)前國家電網(wǎng)公司的工作重心就是“三集五大”體系建設(shè)，基層單位加快推進(jìn)“三集五大”建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)核心資源集約化、核心業(yè)務(wù)專業(yè)化、基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)電管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電管理與上級(jí)公司管理的全面接軌。
　　“三集五大”體系建設(shè)對(duì)于國家電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化管理、一體化發(fā)展以及“兩個(gè)一流”（世界一流電網(wǎng)、國際一流企業(yè)）的宏偉目標(biāo)有著重大意義，基層單位應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)并落實(shí)到行動(dòng)中。對(duì)此，三門電力公司綜合運(yùn)用網(wǎng)站、視頻、展板、條幅、專門會(huì)議等多種形式反復(fù)宣貫，在思想認(rèn)識(shí)上確保公司員工與國家電網(wǎng)公司及浙江省電力公司保持一致。
　　2.2 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
　　農(nóng)電管理工作能否真正做好，某種程度上取決于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否完備并嚴(yán)格執(zhí)行。三門電力公司根據(jù)上級(jí)公司的要求修訂了管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《農(nóng)電工績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》，完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置。現(xiàn)在，每個(gè)基層營業(yè)所都配備了所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、安全員、配電組（含組長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人和配電工）、營業(yè)組（含組長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人和營業(yè)服務(wù)工），并設(shè)立了臺(tái)區(qū)經(jīng)理。為了提高工作效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)相關(guān)人員還配置了電力抄表器、開票微機(jī)，以及交通工具等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施。尤其重要的是，明確了農(nóng)電工的待遇標(biāo)準(zhǔn)，通過為農(nóng)電工購買人身意外傷害保險(xiǎn)等辦法，切實(shí)落實(shí)了農(nóng)電工的福利保障。
　　2.3 培訓(xùn)管理
　　鑒于農(nóng)電工綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，只有卓有成效地開展培訓(xùn)工作，前述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能落地。三門電力公司在建立培訓(xùn)體系、完善培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)確定了層次化的培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)管理分為農(nóng)電工培訓(xùn)和所長(zhǎng)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)電工的培訓(xùn)主要體現(xiàn)在三方面：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉電力相關(guān)的方針、政策，掌握電工基本技術(shù)、農(nóng)村安全用電知識(shí)等；二是相關(guān)業(yè)務(wù)的理論和實(shí)踐操作培訓(xùn)，特別是快速處置意外事故等方面的培訓(xùn)，建立取證上崗制度；三是每年不定期培訓(xùn)并考核業(yè)務(wù)知識(shí)，將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)、聘用的依據(jù)。對(duì)所長(zhǎng)的培訓(xùn)內(nèi)容主要是當(dāng)前先進(jìn)的知識(shí)及技術(shù)，還有通過時(shí)代光華培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行素質(zhì)理念培訓(xùn)，使其能真正成為基層員工的技術(shù)、個(gè)人品德的領(lǐng)頭人。
　　2.4 專項(xiàng)整治
　　在明確標(biāo)準(zhǔn)、提高技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，三門電力公司針對(duì)自身管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)開展了一系列的專項(xiàng)整治活動(dòng)。在安全整治方面，組織專業(yè)人員對(duì)私拉亂接等違章用電現(xiàn)象進(jìn)行拉網(wǎng)排查，將危險(xiǎn)點(diǎn)逐個(gè)消除；在深化農(nóng)電創(chuàng)一流對(duì)標(biāo)方面，以浙江省代管縣等國家電網(wǎng)公司農(nóng)電管理綜合標(biāo)桿單位為對(duì)象，不斷發(fā)現(xiàn)差距持續(xù)改進(jìn)。其中，三門電力公司線損管理專項(xiàng)整治活動(dòng)的特色主要有四點(diǎn)：第一，建立了嚴(yán)格的抄表制度和監(jiān)督機(jī)制，杜絕了利用調(diào)整抄表時(shí)間和臺(tái)區(qū)定比來降低線損率的現(xiàn)象；第二，將日常用電檢查與營業(yè)普查活動(dòng)相結(jié)合，有效打擊了竊電偷電行為；第三，對(duì)臨時(shí)性用電進(jìn)行有效管控，對(duì)田間、地頭臨時(shí)用電除了提供移動(dòng)電能表和電料外，還在部分地區(qū)設(shè)置了IC卡計(jì)費(fèi)的電源點(diǎn)，在方便客戶的同時(shí)也避免了不規(guī)范用電的現(xiàn)象；第四，對(duì)農(nóng)村配變臺(tái)區(qū)負(fù)荷進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)季節(jié)性負(fù)荷變動(dòng)大的配變和長(zhǎng)期處于“大馬拉小車”的配變，利用備用變壓器及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而降低變損率。
　　2.5 績(jī)效管理
　　三門電力公司為了確保上述工作取得實(shí)效，制定了規(guī)章制度和工作流程。規(guī)章制度要求內(nèi)容具體、便于操作，對(duì)每個(gè)工作崗位制定崗位說明書。配套出臺(tái)了《農(nóng)電工績(jī)效考核細(xì)則》，該細(xì)則涵蓋了綜合管理、安全管理、臺(tái)區(qū)及用電管理、線損管理、電費(fèi)抄核收管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等內(nèi)容，共有38個(gè)可以量化的考核指標(biāo)。做到量化、細(xì)化、可控在控，并采取指標(biāo)、考核和現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式進(jìn)行評(píng)分，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同崗位的工作職責(zé)和目標(biāo)，選取相應(yīng)的考核指標(biāo)與農(nóng)電工簽訂績(jī)效合約。績(jī)效合約中，對(duì)考核指標(biāo)均設(shè)定了具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)值。例如，兩票合格率、安全目標(biāo)完成率、緊急缺陷消缺及時(shí)率、抄表及時(shí)率、電費(fèi)回收率、表計(jì)輪換率等目標(biāo)值均設(shè)定為100%；農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率最低要達(dá)到98.9%；電能計(jì)量故障率不得高于0.01%。同時(shí)，定期召開“業(yè)績(jī)對(duì)話會(huì)”，分享經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，在公司范圍內(nèi)營造了良好的績(jī)效管理氛圍。在建立績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)上，三門電力公司還采取了多種激勵(lì)機(jī)制，最大限度地滿足農(nóng)電工的需求，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果最大化。激勵(lì)機(jī)制主要包括三方面的內(nèi)容。一是健全了以“能者多酬”和充分體現(xiàn)以“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效憑考核、收入看貢獻(xiàn)”為標(biāo)準(zhǔn)的分配機(jī)制，保證農(nóng)電工隊(duì)伍中有技術(shù)、會(huì)管理的“能人”其責(zé)任與權(quán)益逐步趨向合理對(duì)等。二是健全了以參與管理為基礎(chǔ)的“身份認(rèn)同”激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)電工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)農(nóng)電工的主人翁意識(shí)和歸屬感。三是建立了以強(qiáng)化溝通為方式的情感激勵(lì)機(jī)制，公司領(lǐng)導(dǎo)和基層所長(zhǎng)經(jīng)常與農(nóng)電工交心、談心，了解他們的想法和困難，溝通思想，共商企業(yè)改革發(fā)展，及時(shí)掌握他們的心理動(dòng)態(tài)、解決他們關(guān)心的實(shí)際問題，確保農(nóng)電工隊(duì)伍穩(wěn)定和諧。充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)電工的積極性，變“要我干”為“我要干”，形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、愛崗敬業(yè)的良好局面。
　　3 新機(jī)制初步取得的效果
　　三門電力公司實(shí)行農(nóng)電管理新機(jī)制以來，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
　　安全生產(chǎn)方面：全局未發(fā)生人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故，安全總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，全局安全生產(chǎn)天數(shù)累計(jì)到2011年年底達(dá)到3 902天。
　　經(jīng)營績(jī)效方面：總購電量為9.03億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.94%；售電量8.47億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.79%。當(dāng)年電費(fèi)回收率100%。大用戶預(yù)付費(fèi)比例32.91%，壓縮走收客戶比例100%，居民用戶批扣成功率20.11%，電費(fèi)差錯(cuò)率0.001%。
　　電網(wǎng)運(yùn)行方面：全局綜合供電可靠率RS-3為99.7685%，同比提高0.1096個(gè)百分點(diǎn)。其中供電可靠率指標(biāo)城鎮(zhèn)RS3為99.9530%，農(nóng)村RS3為99.7338%。繼電保護(hù)及自動(dòng)裝置正確動(dòng)作率100%，主設(shè)備消缺率100%，主設(shè)備完好率100%。大修完成率106.1%，同比提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。全局綜合線損率6.28%，同比下降0.71%。全年網(wǎng)供最高負(fù)荷19萬千瓦，同比增長(zhǎng)12.63%。綜合電壓合格率99.543%，負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率93.1%。10千伏線路功率因素≥0.9的比率為86.14%，35千伏線路功率因素≥0.95的比率為94.51%。
　　廉政維穩(wěn)方面：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，沒有發(fā)生影響和損害企業(yè)形象和隊(duì)伍穩(wěn)定的重大事件。
　　近幾年三門電力公司浙江省電力公司被授予“省一流”縣級(jí)供電企業(yè)，2個(gè)供電所通過了臺(tái)州市創(chuàng)建群眾滿意基層站所（窗口）活動(dòng)先進(jìn)單位的復(fù)查和申報(bào)，3個(gè)供電所通過了省公司創(chuàng)建群眾滿意基層站所（窗口）活動(dòng)先進(jìn)單位復(fù)查和申報(bào)。通過了省文明委組織的“省級(jí)文明單位”考核復(fù)評(píng)，局營業(yè)大廳獲市級(jí)“文明創(chuàng)建”先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)，健跳供電所獲浙江省總工會(huì)“工人先鋒號(hào)”稱號(hào)，調(diào)度室被浙江省電力公司授予先進(jìn)班組（工人先鋒號(hào)）稱號(hào)。
　　4 結(jié)語
　　國家電網(wǎng)公司“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略以及“三集五大”重點(diǎn)工作的開展，對(duì)農(nóng)電管理提出了很高的要求。如何構(gòu)建農(nóng)電管理新機(jī)制，全面提高農(nóng)電管理水平，是每一個(gè)基層供電公司需要在實(shí)踐中不斷探索的新課題。由于各家基層單位所處的區(qū)域不同，原有的管理水平不同，實(shí)際困難不同，其探索過程與結(jié)果也會(huì)有較大差異。三門電力公司根據(jù)自身農(nóng)電管理中存在的諸多難點(diǎn)，從理念宣貫、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、培訓(xùn)管理、專項(xiàng)整治和績(jī)效管理等五個(gè)方面，初步構(gòu)建了適應(yīng)“三集五大”要求的農(nóng)電管理新機(jī)制，并取得了良好的效果。筆者希望，三門電力公司對(duì)農(nóng)電管理機(jī)制的探索對(duì)其他基層供電公司有借鑒意義，并且特別希望更多的基層供電公司從理論和實(shí)踐兩方面，對(duì)如何在新形勢(shì)下做好農(nóng)電管理工作進(jìn)行更多的有益探索。
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　　（責(zé)任編輯：陳喜