天津生態城市建設問題研究

　　隨著社會經濟的發展和人口的迅速增長，世界城市化的進程，特別是發展中國家的城市化進程不斷加快，目前全世界已有一半人口生活在城市中，預計2025年將會有2/3人口居住在城市，因此城市生態環境將成為人類生態環境的重要組成部分。。
　　城市是社會生產力和商品經濟發展的產物。城市中集中了大量的社會物質財富、人類智慧和古今文明，同時也集中了當代人類的各種矛盾，產生了所謂的城市病。諸如城市的大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染、城市的基礎設施落后、水資源短缺、能源緊張；城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張，以及城市的風景旅游資源被污染、名城特色被破壞等。這些都嚴重阻礙了城市所具有的社會、經濟和環境功能的正常發揮，甚至給人們的身心健康帶來很大的危害。針對天津生態城市建設現狀及存在的問題進行分析，并提出合理的建議，以期將天津建設成為生態環境良好、生態產業發達、居住環境宜人的生態城市。
　　生態城市(ecological city)，從廣義上講，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上的新的文化觀，是按照生態學原則建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系，是有效地利用環境資源實現可持續發展的新的生產和生活方式。狹義地講，就是按照生態學原理進行城市設計，建立高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。
　　一、天津生態城市建設的提出和現狀
　　20世紀80年代我國開始探索生態環境的建設。1999年海南率先獲得國家批準建設生態省，2001年吉林和黑龍江又獲得批準建設生態省，之后陜西、福建、山東、四川、廣州、上海、天津、寧波、昆明、成都、貴陽、長沙、揚州、威海、深圳、廈門等省市都先后提出建設生態城市的奮斗目標。
　　2006年，天津市在4個直轄市中率先獲得“國家環保模范城市”稱號，之后又進一步提出了建設生態市的目標。國務院國發[2006]62號文件指出：將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。
　　2007年，天津市十四屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《天津生態市建設規劃綱要》，提出到2015年建成生態市的奮斗目標。為實施好這個《綱要》，2008年，市政府制訂了《2008—2010年天津生態市建設行動計劃》，明確了階段性工作目標、重點任務和建設項目。
　　2009年天津市全年環境空氣質量二級良好以上達標天數307天，達標率為84.1%；可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值三項指標首次全部達到國家二級標準，使天津市首次跨入全國空氣環境質量達標城市行列。飲用水源水質連續8年保持了達標率100%，中心城區景觀水體水質明顯改善。中心城區道路交通噪聲和區域環境噪聲平均聲級保持在“好”和“較好”等級。2010年6月，天津市149項重點工程全部進入實施階段，河道整治、供熱燃煤鍋爐煙氣脫硫等88項重點項目已經竣工，生態市建設取得明顯成效。
　　2011年是“十二五”的開局之年，天津市將以建設生態城市為目標，啟動實施第二輪生態城市建設三年行動計劃，全力完成污染減排年度任務，嚴格依法行政，完善對國控、市控和區控重點污染源的監控機制，加大對重金屬排放企業、石油、化工行業及危險化學品生產企業的督查，對有環境違法行為的重點企業掛牌督辦。同時，加大以飲用水源保護為重點的水污染防治力度，控制燃煤、揚塵、機動車尾氣污染為重點的大氣污染防治力度，提高工業固體廢物、危險廢物處置水平，嚴格控制噪聲污染，建立以示范小城鎮為重點的農村環境保護目標責任制，提升環境管理水平。
　　二、天津生態城市建設中存在的問題
　　多年以來，天津市生態城市建設取得了很大進展，天津各方面建設有了很大成效。但不可否認的是，天津生態城市建設中還存在一定的問題。《2011—2013年天津生態市建設行動計劃》對這一問題進行了歸納，《計劃》指出，未來三年是天津工業化和城市化進程快速推進的時期，經濟、人口、煤炭消費量仍將保持快速增長態勢，水資源短缺問題仍沒有根本性改變，天津生態城市建設存在七大挑戰：
　　第一，能源依賴度高，產業結構需要升級。天津產業結構方面，第二產業比重高，部分高耗能、高污染企業沒有退出，石化、化工、冶煉等行業比重較大，消耗能源較多，能源依賴度高，全市一次能源仍然以煤炭、原油為主。同時，第三產業比重低，僅占45%，與北京(75.5%)、上海(近60%)仍有較大差距。高端服務業發展滯后，服務業比重、規模和水平有待進一步提升。
　　第二，污染物減排差距較大，需控制燃煤和人口。2011—2013年，天津燃煤量和城鎮人口將有較快增長，主要污染物新增量過大，而工程減排的空間有限，能夠預見的污染減排工程與未來三年主要污染物減排任務差距較大。所以需要嚴格控制新增項目燃煤量增加和人口過快增長，否則，新增的主要污染物將嚴重影響天津污染減排任務的完成。
　　第三，生態水缺口嚴重，水庫周圍污染負荷大。目前，天津生態水缺口6億立方米，生態補水缺口較大；而且，天津非常規水源利用比例較低，水庫一、二級保護區內有10萬人口生產、生活，使庫區周邊污染負荷較大。
　　第四，黃標車需治理，揚塵污染壓力大。未來三年，天津機動車尾氣污染日益加重。全市有黃標車29萬余輛，占機動車保有量的17%。黃標車構成機動車污染的主要問題。未來幾年，天津僅電廠本地裝機容量將新增800～1000萬千瓦時，需新增燃煤2 429萬噸，燃煤量的增加導致煙塵和二氧化硫污染不斷加重。另外，未來三年，天津施工規模將突破1億平方米，施工、拆遷點多面廣，物料運輸車撒漏現象時有出現，揚塵污染壓力日益加大。
　　第五，城鎮污水處理率存在差距，污泥處理仍為填埋堆置。目前，天津城鎮污水處理率達到85%，其中，中心城區達到90%，在全國處于中上水平。但與北京、上海等先進城市相比仍有差距。從排水管網的布局看，中心城區比較完善，周邊地區和其他區縣相對薄弱。隨著城市化進程的加快和建成區的迅速擴大，部分工業園區、中心鎮、示范小城鎮污水處理廠和配套管網未能同步建設。同時，污泥處理基本采用簡易填埋和堆置的方式，存在二次污染隱患。
　　第六，垃圾無害化處理鄉鎮僅四成，環境臟亂差現象仍然存在。天津農村生活污水產生量約為每年8 389萬噸，生活垃圾產生量約為97萬噸。目前，僅有24.3%的鄉鎮建設污水處理設施被納入城市污水處理系統，示范鎮和中心鎮開展生活污水處理的比例僅41.5%。開展生活垃圾無害化處理的鄉鎮比例約為40%，開展生活污水和生活垃圾處理的行政村比例約21.1%，距國家對農村環境綜合整治的考核要求仍有很大差距。
　　雖然天津越來越重視生態建設，但生態功能的脆弱一時難以改變。一方面，基本生態用水嚴重短缺，天然濕地面積縮小、功能退化，水生濕生植物數量減少、候鳥棲息地遭到破壞，生態服務功能下降。另一方面，人類活動頻繁區域的生態功能較差，與人類活動最頻繁的中心城區、濱海新區、環城四區距離較遠，對人類活動的自然調節作用不及時、不明顯。而中心城區、濱海新區、環城四區人工林地、綠地、濕地普遍規模較小，生態功能調節作用不足。
　　三、天津生態城市建設的建議
　　面對日趨強化的資源環境約束，我們必須增強危機意識，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，著力增強可持續發展能力。為推進生態宜居城市建設做全面部署，包括循環經濟、資源節約、環境保護、生態建設、城市規劃建設管理等方面。天津生態城市建設可從以下幾個方面做起：
　　第一，提高生態環境建設意識。建設生態文明，是可持續發展的重要內容，也是提高人民群眾生活質量的必然要求。“十二五”時期，天津市在保持經濟發展的同時，要提高天津生態城市建設意識，從總體、全局出發，進行合理規劃建設。
　　第二，優化產業結構，合理利用資源。在“十二五”期間，天津市應借助全國經濟結構轉型契機，大力進行產業結構改革，提高第三產業所占比重，轉變第二產業發展方向，積極發展循環經濟，節約能源，減輕環境污染壓力。
　　第三，城市規劃建設。“十二五”時期，天津市要認真落實“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的空間發展戰略，進一步完善城鎮體系，加快形成中心城區、濱海新區核心區、外圍新城、示范鎮、一般鎮、中心村這樣一個大的城市格局。要繼續加快以“兩港三路”(海港、空港，高速鐵路、高速公路、地鐵)為重點的重大基礎設施建設，構建有效銜接、高效便捷的現代綜合交通體系。大力發展公共交通，提高公交分擔率，著力解決城市交通擁堵問題。
　　第四，城市管理。“十二五”時期，天津市要進一步理順城市管理體制，落實屬地管理責任，繼續推進管理重心下移，完善監督考評體系。尤其要倡導城市的精細化管理，注重提高市民的文明素質，全社會動員、全民參與，認真落實城市管理規定，建立長效機制，使每一個社區、每一條道路、每一個角落都干凈有序，整潔美觀，使廣大人民群眾生活得更舒適、更滿意。
　　第五，水資源問題，堅持具有天津特色的節水發展模式，加快南水北調、引灤水源保護等工程建設，大力發展中水回用，擴大海水淡化規模。加強管網建設，使天津成為污水處理搞得最好的城市之一。
　　第六，積極推動區縣生態建設，西青區率先建成國家生態區。市中心區、濱海新區達到國家生態市建設指標要求。其他區縣逐步達到階段性指標。
　　加強生態建設，不僅是本市建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市和構筑生態宜居高地的要求，也是可持續發展的重要內容和提高人民群眾生活質量的必然要求。在我市人民的共同努力下，天津市必將建設成為生態環境良好、生態產業發達、居住環境宜人的生態城市，使每一個社區、每一條道路、每個角落都干凈有序，整潔美觀，充分顯現天津現代化大都市的氣息，使廣大人民群眾生活得更舒適、更滿意。
　　參考文獻：
　　[1] 王淑平.天津市生態城市建設研究[J].城市環境
　　與城市生態，2011，(5).
　　[2] 黃興國.關于制定天津市國民經濟和社會發展
　　第十二個五年規劃建議的說明[EB/OL].新華
　　網，2010-10-27.
　　作者簡介：蘇冰(1980-)，男，河北衡水人，經濟師，從事工商管理、建筑經濟研究。
　　(天津城建隧道股份有限公