非現役制消防隊伍發展問題研究

吳建華

（黑龍江省大興安嶺地區消防支隊司令部，黑龍江 大興安嶺 165000）

“二十公”以來，我國各地認真貫徹公安部“現役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的指導思想，積極探索非現役制消防隊伍建設，有效緩解了公安消防警力不足的矛盾。但由于相關法規、政策不健全，一些制度性、體制性障礙沒有得到解決，致使非現役制消防隊伍在發展過程中出現了許多問題，如車輛掛牌、資金保障、隊員待遇、管理體制問題等等。這些問題如果不能及時、有效地解決，勢必嚴重影響非現役制消防隊伍的發展，也必然影響公共消防安全形勢，進而影響我國經濟和社會的持續、健康、穩定發展，更談不上建設和諧、小康社會。

1 我國非現役制消防隊伍發展中存在的問題

1.1 經費投入少，保障程度低

目前我國非現役制消防隊伍經費保障程度低，來源渠道少，其經費來源上主要還是依靠政府。而有些政府并不愿將有限的資金投入到不能夠直接產生經濟效益的消防隊伍上面，對于欠發達地區地方財政也的確存在困難。

1.2 業務訓練少，滅火能力不高

非現役制消防隊伍特別是一些企事業消防隊、鄉鎮民辦消防隊和志愿消防隊，由于人員少，體制不健全，管理干部和隊員未經消防培訓、消防業務水平低、很難實行軍事化管理、開展相應的體能、技能、滅火戰術訓練和有效的火場指揮訓練，更談不上開展多個隊伍參加的聯合演練和跨地區滅火演練，撲救和處置較大的火災事故了。

1.3 隊伍性質、權力與責任不明確

我國消防法第三十三條規定：公安消防機構在統一組織和指揮火災的現場撲救時，火場總指揮員有權根據撲救火災的需要，決定下列事項：（1）使用各種水源；（2）截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電；（3）劃定警戒區，實行局部交通管制；（4）利用臨近建筑物和有關設施；（5）為防止火災蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構筑物；（6）調動供水、供電、醫療救護、交通運輸等有關單位協助滅火救助。其法律條款中規定的主體很明確是公安消防機構，而不是非公安（現役）消防隊伍。那么非現役制消防隊伍在撲救火災時，有沒有這種緊急處置權和調動其他部門的權力？如果公安消防隊不在火災現場，又需要應用到上述法規中的一些方法來處置時，該怎么辦？如果不處置或處置后出現問題后果又由誰來承擔？這些都沒有明確的規定。致使非現役消防隊怕擔責任，從而影響其參加滅火救援的積極性。

2 如何完善我國非現役制消防隊伍

2.1 多種渠道，加大投入，保障隊伍的正常運行

組建非現役制消防隊伍，一是地方政府應該重點扶持，在每年的財政資金分配中，應將非現役制消防隊伍建設經費列入財政預算。二是可以參照國外的做法實行消防稅收與保險制度。三是向社會和民間人士籌集資金。要搞好消防宣傳教育，讓廣大群眾高度關注消防事業，牢固樹立他們“關心消防事業，就是關心自身安全”的意識。以提高其資助消防事業的自覺性。

2.2 完善政策、法規，為非現役制消防隊伍提供制度保障

國發[2006]15號文件《國務院關于進一步加強消防工作的意見》中明確我國現階段要構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。因此，政府應該首當其沖，力爭讓非現役制消防隊伍的發展做到有法可依，有章可循。中央政府應盡快出臺相關非現役制消防隊伍的政策規范。如《非現役制消防隊伍條例》，對隊員的工資待遇、社會保障問題，隊伍的管理、權力與義務、消防車輛掛牌等問題做出嚴格的標準與規定，并加大力度監督各級地方政府的落實情況。

2.3 加強隊員的培訓與考核，提高其滅火戰斗力、激發、引導和調動不同個體的能力是人力資源管理中至關重要的方面。一是對于指揮和管理人員必須經全面，系統的培訓。其重點應該放在隊伍管理與火場指揮上面，要求掌握一定的管理知識與戰術思想，達到能夠妥當處置一般火災的能力，經考核合格后持證上崗。二是對隊員的培訓要以隊列、體能與技能為主。三是要加強非現役制消防隊伍的實戰演練，尤其是搞好與公安現役消防隊伍的聯合演練，增強與公安消防隊伍的協同作戰能力。使之能在重、特大火災撲救中能成為公安消防隊伍的得力助手。

2.4 積極探索非現役制消防隊伍朝職業化方向發展

2006年9月，公安部劉金國副部長在全國多種形式消防隊伍建設現場會上講話中指出，我國在多種形式消防隊伍建設中，要突出合同制專職消防隊伍這個重點，要以“規范化、專業化、職業化”為發展方向。因此，積極探索非現役制消防隊伍朝職業化方向發展對我國消防事業有著積極的意義。

首先是對職業消防員應按其服務時間長短與技術級別分出職別等級，工資待遇應按職別等級發放，其工資的多少可參照我國公務員的工資待遇。

其次由于職業消防員長期奔赴一線火場作戰，為適應其體質的需求，應確定合理的退休年齡，包括因滅火訓練致殘或因病不能繼續從事滅火工作的人員，要明確其退休的條件和應享受的待遇等[3]。

[1]盧國橋.新形勢下如何建立多種形式的消防隊伍 [G].2003年湖北省滅火救援學術研討會論文集,2003:165-171.

[2]Nancy Grant PH.D and David Hoover PH.I.Fire Service administration[M].National Fire protection Associaction:1994:75-78.

[3]A Walker，R Baumber，and B Robson.Prehospital management of burns by the UK fire service [M].Emerg.Med.J，Mar 2005;22:205-208.