國有企業改革難點與出路的研究

孫海疆

(黑龍江北大荒農業股份有限公司江濱分公司企業發展部，黑龍江 蘿北 154243)

國有企業改革的重點就是要加快推進企業股份制改革，改革的重點就是公司化治理結構、完善產權結構、制定嚴密的激勵與約束制度，通過改革使企業具有一定的競爭力，在市場經濟的大環境下逐步成長。在改革的過程中，要逐步完善企業的資產監管制度，形成企業經營預算機制，企業業績考核制度和企業的責任制度。

1 國有企業改革的難點

1.1 國有企業經營困難的根本原因是決策失誤

決策失誤是國有企業經營出現困難局面的根本原因，國有企業經營者容易出現短期行為，為了表現自己的業績或者過多的追求政績，總是不按照市場規律去管理企業，導致決策失誤，通常會給企業帶來巨大的經濟損失，使企業陷入困境，甚至倒閉。決策失誤容易造成企業資金困難，企業技術改造或者擴大再生產需要資金時，不能及時地提供所需資金，造成企業陷入技術落后的局面，使企業完全失去市場競爭的能力。

1.2 國有企業產業結構不合理和管理水平低

我國長期處于計劃經濟，整體的結構不合理，管理水平相對簡單。如今改革開放，計劃經濟時代的管理模式早已不適合市場經濟的大環境，國有企業管理者的管理水平低，沒有市場意識，沒有銷售意識，沒有走出去開拓市場的意識，加之國有企業人員眾多，使得國有企業改革步履艱難。

1.3 國有企業人才流失問題嚴重和富余人員多

經過多年的改革，國內的合資企業、外資企業數量大幅度增加，月薪高待遇好，工作氛圍寬松，使得國有企業的人才大量流失。同時國有企業由于長期處在計劃經濟時代，國有企業的產業結構不合理，用人制度不合理，安置很多本來就不適合在企業工作的人，導致富余人員過多，真正能為企業帶來經濟效益的人卻很少，更加劇了國有企業的困難局面。

1.4 經營者監管不利和選拔不科學造成國有企業經營困難

一些國有企業經營者的選拔都是上級領導定，一些人靠走關系、送禮等手段走上領導者的崗位，但是根本不把心思放在企業的經營方面，貪污腐敗問題嚴重。同時，對國有企業經營者監管嚴重不到位，所有的制度都是空文，不嚴格執行，出現問題不追究責任，導致國有企業經營困難。

1.5 國有企業社會負擔過重

國有企業由于長期的計劃經濟體制下，導致企業的人員眾多，開始經濟效益好的企業，方方面面的上級領導或者政府部門就會安置很多根本不具備在企業工作能力的人來到企業工作，導致閑人太多。企業的部門設置比政府的部門還要全，形成企業內的一個小社會，工作效率低下，辦事推諉，企業人員結構不適合市場經濟條件下的運營體制。

2 國有企業改革的出路

2.1 建立規范化的現代企業制度

2.1.1 理順政府與企業的關系

過去計劃經濟時代，企業是聽政府的，企業沒有經營權，如今是市場經濟，就要按照現代企業的制度去規范化管理企業，徹底擺脫政府的干預，讓企業自主經營，財務完全獨立，自負盈虧。政府職能要變成服務型政府，要在政策上指導，資金上支持，但不能再參與企業的經營。企業要根據市場經濟，制定相應的產品開發，人才引進，開拓銷售渠道，嚴格按照稅務制度執行上稅，為國家的經濟建設貢獻力量。

2.1.2 加強企業內部控制與財務監管

國有企業雖然在經營方面是根據市場化運作，但是要加強國有企業內部控制與財務監管力度，防止管理者貪污腐敗，建立科學化的內部控制體系，建立完善的財務制度，對領導進行監督，對財務實施監管。從企業的方方面面都要實施嚴密的監管制度，只有這樣才能規范領導者的決策，企業員工會更加積極努力的工作，徹底改變國有企業原來松散的局面。

2.1.3 建立現代企業的管理制度

改變原來的管理模式，建立現代的企業管理制度。過去的管理制度部門繁多，領導一言堂，沒有監管。要調整部門設置，簡化企業管理程序，把工作的重點放在能為企業帶來經濟效益的產品研發，產品銷售等部門，提高辦事效率，嚴禁相互扯皮，要嚴格按照現代企業制度實施監管，充分發揮董事會、職代會、工會與黨委的作用，切實保障職工權益。

2.2 優化經濟結構

2.2.1 經濟總量的優化調整

國家的經濟戰略是“抓大放小”，要從經濟總量上進行優化調整。對于大企業要培養具有國際水平的大企業，在資金上扶持，在技術上支持，在政策上給予優惠，使這些企業能在國際市場中占有領先地位。對于中小型企業也扶持，采取靈活多樣的支持方式，幫助小企業走出困境，在政策上要解決工商、稅務、銀行等諸多部門的協調工作，使得小企業能快速地成為我國經濟建設中的生力軍。

2.2.2 經濟結構的優化調整

由于我國長期處于計劃經濟，地方政府又從經濟利益角度出發，各自為政，各個地方都建立了同樣的企業，使得產品過剩，只能在本地區銷售，嚴重阻礙了企業的大規模發展。這就需要進行經濟結構調整，根據本地的資源情況，進行優化調整。建立適合本地經濟、高新技術、環保型、大規模的現代企業。對于經營困難、資源匱乏、產品結構不合理的企業要堅決關停，保證企業在經濟結構上得到優化。

2.3 加強國有企業領導班子的建設是國有獨資企業深化改革重大決定性課題

只有建立一個堅強的、廉政的、適應市場要求的領導班子，國有企業才能充分發揮主渠道，才能增強綜合國力,為國家做出更大的貢獻。以往的經驗教訓告訴我們，領導班子的領導和決策能力是企業生存和發展的關鍵。建立一支高素質經營管理者隊伍，關鍵在于如何建立一整套的公開選拔和用人機制，避免選拔和用人的任人唯親、嫉賢妒能、買官賣官之丑陋現象發生。

2.4 抓好企業基礎管理工作是國有獨資企業深化改革的保證

2.4.1 解決好企業發展戰略問題

企業發展戰略是企業生存和持續穩定地增長的靈魂,是一個企業長遠發展的目標。是企業的信仰,是企業的原動力。務實的以事實和數字為基礎的企業發展戰略,對于國有企業深化改革是一個非常薄弱的環節,解決國有企業的戰略問題已經成了燃眉之急。

2.4.2 狠抓薄弱環節,強化基礎管理管理知識、管理意思、管理方法和管理方式的落后,已經阻礙了企業的發展和參與國際競爭。因此,必須在國有企業推行全面提高基礎管理,推行全面質量管理、全面計劃管理、全面設備管理及計算機管理等為代表的現代管理方法與技術,使企業管理和決策步入科學化。

2.4.3 提高員工素質,增強企業競爭力企業的競爭關鍵在于企業員工的技術水平、技能水平、企業的向心力和凝聚力、企業文化的競爭，沒有高素質的員工隊伍，企業就不可能有競爭力，也就不可能有持續穩定的發展。

2.5 國有企業改革的關鍵是發展高新技術

國有企業改革的關鍵是提高企業產品的技術含量，發展高新技術，使產品具有在國際上領先的水平，才能有市場。在老企業改革的過程中，要在技術上大力扶持，使老企業煥發青春活力，只有發展高新技術，產品才能快速地占有市場，使企業走出困境。提高國有企業的技術裝備水平，改變過去的技術差、設備陳舊、技術轉化率低、高耗能和浪費嚴重等問題，從技術上、資金上、設備上使國有企業得到大幅度提高，才能真正地打進國際市場。

[1]呂政、黃速建.中國國有企業改革30年研究[M].經濟管理出版社.2008.

[2]遲文成.國有企業改制理論與實務研究[M].北京師范大學出版社.2011.