工程建設監理存在問題分析

賈衛兵

（濟寧市興業建設監理有限責任公司，山東 濟寧272100）

隨著我國經濟的不斷發展，工程建設監理領域也不斷得到豐富與完善，地位日益提升，作用日益重要。但它作為一個起步較晚的領域，受許多方面的影響，還面臨著不少問題。

1 監理市場行為不規范

依據目前我國建筑監理實際情況，建筑監理行業市場行為主要存在著建筑監理單位資質管理、建筑監理服務取費和業主行為等方面的問題。

1.1 關于建筑監理單位資質管理的問題

目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。資質管理應是宏觀調控監理隊伍規模、監管市場行為的重要手段，將違法違規行為列作企業資質審查和年檢的重要內容，是規范和制約企業行為的一個重要措施。但是當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。

1.2 關于建筑監理服務取費低的問題

在我國目前工程監理行業低標準取費的條件下，監理企業只能困難重重地維持低水平運行。監理取費偏低、低價搶標導致了嚴重弊端：一是監理企業難有積累、發展后勁不足。從目前情況看，絕大多數監理企業都不景氣。二是監理人員待遇偏，吸引不了高智能人才，也很難留住高素質人才。三是監理企業服務不到位。監理企業受資金所限，無力購置現代化技術設備，工作效率不高；為控制成本支出，監理工作服務不到位，嚴重影響了監理隊伍的工作質量。

1.3 關于規范業主行為的問題

近年來，國家相繼出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程監理規范》等法律法規，使工程建設有章可循、有法可依。但有些業主法律意識淡薄，或對監理程序不熟悉，使得工程建設過程中存在一些揮手工程、政績工程等。目前，指揮部常到施工單位抽調人員任業主代表，但這些被抽調出來的業主代表不能適時調整自己的位置，增加了監理工作的難度。國家投資項目業主違規現象較普遍，要理順建筑市場應先著重抓項目法人制度的推廣、落實，建立競爭有序的監理市場。

2 監理隊伍總體素質還不高

主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作，這是我國建設監理與先進國家建設監理的主要差距。

2.1 關于監理工作定位問題

在工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，令監理工作正常開展受到一定困擾。某道路工程中，業主要求監理單位在簽訂監理合同時附加一條：若業主被上級領導批評一次，監理單位罰款一萬元。把監理單位當作是業主的替罪羊；監理工程師下發了停工令，施工單位對監理工程師指令置若罔聞、拒不執行。監理應該對什么承擔責任，應該說建設部頒發的《工程監理合同(范本)》、《建筑法》以及相關法規均有界定，出現上述情況只能說這些業主代表對合同文件了解不夠，但這種現象不扭轉，對規范建筑市場的工作將十分不利。

2.2 關于信息化管理問題

21 世紀是經濟時代、信息時代。監理行業應創造與之對稱的信息環境，實現市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監管信息的交流與共享，充分發揮高新技術在整頓和規范建筑市場秩序中的作用，提高執法工作的科技含量。例如1996 年由中國建設監理協會和京興國際工程管理公司等單位共同開發、由建設部立項的《監理通2006》軟件，就提供了一系列業界領先的具有特色的解決方案，其單機版有近億字的文獻內容，規模龐大，范圍涵蓋了十余個行業的建設領域。

3 解決我國工程監理問題的對策

雖然我國工程監理目前存在許多問題。但這些問題是我國建設體制改革和監理制度發展過程中所不可避免的。同時還應該意識到建設監理的發展前景還是廣闊的，我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰。下面從政策法規、監理機構自身和監理機構人才培養三個方面提出了解決問題的措施。

3. 1 法規制度的完善

要想解決上文中所提高的各個問題，我們首先要做的就是從法規制度上來完善，使得監理行業有章可循、有法可依。各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。

3. 2 監理企業應抓好隊伍建設、抓好制度建設、抓好企業改制，提高企業競爭力

從法規制度上完善后，就應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。對從事監理和項目管理人員的索質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業應具備兩類工程咨詢人員；一類是技術型咨詢人員，他們主要提供設計.進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題；另一類型是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現。

3. 3 人員素質的培養(道德素質和技術素質

監理企業由于利潤較大，所以對人員素質的培養是很重要的，其中包括道德素質和技術素質。從提高道德素質方面來說，要提高監理人員道德素質，做到既不能濫用職權，隨意向承包商索取物質需求，同時也要防止監理人員和承包商一起造假，共同欺騙業主的行為發生。

結語

總之，工程監理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位，擺脫監理行業生存和發展的困境，使建設監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。

[1]陳飛.建設工程監理發展中的問題和對策[J].建設監理，2005，(6).

[2]趙亮.對當前建設工程監理現狀的思考[J].工程與建設，2006（4）.

[3]陳道群，王友祥.工程監理中存在的問題與對策，2006.