政府舉措

國務院：“十二五”污水垃圾處理劃定7000億

近日，國務院辦公廳正式轉發《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》和《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》。兩大規劃擬定的共計近7000億元的投資藍圖以及各產業年均近30%的增長率，更引業界關注。業內分析指出，從規劃內容可以看出，“十二五”期間兩大產業投資重點在于打通產業發展的瓶頸因素，拉動全產業鏈的需求快速增長。此外，除設備供應及工程服務相關公司將迎來預期中的利好外，污泥處理、再生水利用、餐廚垃圾處理等細分市場領域也將迎來發展機遇。根據規劃，“十二五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元。在投資分配上，污水處理領域的管網建設、垃圾處理領域的無害化處理設施建設投資分別達2443億和1730億元，分別占各自產業總投資的56.8%和65.6%。專家指出，污水管網配套到位可推動污水處理效率的提高，提升污水處理項目的投資回報預期。

六部委：鼓勵民間資本參與傳統壟斷性行業

近期，六部委紛紛發文，表態要打破行業壁壘，鼓勵民間資本參與傳統壟斷性行業，種種跡象表明，“非公經濟36條”似乎要煥發活力。5月26日，中國銀行監督管理委員會發布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》。文件明確提出，民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件，民間資本投資銀行業的范圍、對象沒有限制。“管理層終于肯把銀行業這塊國資最不愿意吐出來的肥肉與民間資本分享了”，雖說只是一項態度性政策文件，但對于民資而言，銀行業的大門打開真可謂“石破天驚”。事實上，就在銀監會公布鼓勵民間資本進入壟斷經營領域的政策文件之前，交通運輸部、鐵道部、衛生部、國資委與證監會五部委，也先后在一個月左右的時間內密集出臺了各自領域的鼓勵民間資本發展的文件。國資委明確提出，“鼓勵民間投資參與國有企業改制重組”；證監會也指出，“支持民營企業上市和再融資，鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構”。打破壟斷，國退民進，事實上早有更高級別的文件做指導。國務院于2010年5月13日頒布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》（“新非公經濟36條”）。文件中明確提出，鼓勵民間資本進入基礎設施、金融服務、通信與交通、市政公用事業以及保障房建設等領域。

財政部：中央財政撥發15億獎勵保障房建設

財政部6月5日下發通知稱，中央財政將對2011年城鎮保障性安居工程任務完成較好的地區給予15億元獎勵。財政部表示，對于15億獎勵資金的分配，東部地區為4億元，中部地區6.1億元，西部地區4.9億元。資金要用于廉租住房、公共租賃住房、各類棚戶區改造等城鎮保障性安居工程建設支出，不得用于彌補辦公經費、業務經費不足，也不得用于發放獎金和福利等與保障性安居工程建設無關的開支。“十二五”規劃要求，在2011年至2015年內,完成3600萬套保障房的建設，去年保障房開工任務為1000萬套，今年新開工的數量為700萬套。住房和城鄉建設部數據顯示，截至今年4月底，全國已開工城鎮保障性安居工程228萬套，基本建成150萬套，完成投資2470億元。據悉，去年我國開工的1000萬套保障房在今年會繼續施工，今年新開工700萬套的任務，多位專家表示，保障房資金的需求量較大。財政部年初下發通知要求，做好今年保障性安居工程財政資金安排，確保不留資金缺口。其中表示，今年增加的地方政府債券收入優先用于保障性安居工程；個人住房房產稅征收試點地區取得的房產稅收入，專項用于保障性安居工程；各地可從國有資本經營預算中安排部分資金用于支持國有企業棚戶區改造；從城市維護建設稅等收入中安排資金用于保障性安居工程小區外配套基礎設施建設。同時，落實相關稅費優惠政策，努力降低保障性安居工程成本。國家發改委2月底也要求，地方政府要加大保障房資金籌措力度。各級政府部門積極協調落實政府財政性資金、企業債券、金融機構貸款等方面資金，創新融資機制，充分發揮地方政府融資平臺作用，通過直接和間接融資多渠道籌集保障性安居工程建設資金，確保保障性安居工程年度建設任務的完成。

科技部：“十二五”智能電網建設將投資2萬億

近日，科技部印發的《智能電網“十二五”專項規劃》（以下簡稱《規劃》）指出，現有電力系統難以適應清潔能源跨越式發展，電網支撐大范圍優化資源配置能力亟待提高。為此，“十二五”期間的重點任務是要發展大規模間歇式新能源并網技術，要突破大規模間歇式新能源電源并網與儲能、智能配用電、大電網智能調度與控制、智能裝備等智能電網核心關鍵技術。根據規劃，“十二五”期間，我國將建成20~30項智能電網技術專項示范工程和3~5項智能電網綜合示范工程，建設5~10個智能電網示范城市和50個智能電網示范園區。智能電網是實施新的能源戰略和優化能源資源配置的重要平臺，涵蓋發電、輸電、變電、配電、用電和調度各環節，廣泛利用先進的信息和材料等技術，實現清潔能源的大規模接入與利用，提高能源利用效率，確保安全、可靠、優質的電力供應。根據國家電網公司發布的《關于加快推進堅強智能電網建設的意見》，2011~2015年為智能電網的全面建設階段，此階段投資約2萬億元；2016~2020年為智能電網基本建成階段，此階段投資為1.7萬億元。

四部委：聯合發布重點流域水污染防治規劃

環境保護部、國家發展和改革委員會、財政部和水利部5月17日聯合發布的《重點流域水污染防治規劃（2011－2015年）》明確要求，到2015年，重點流域總體水質由中度污染改善到輕度污染，Ⅰ－Ⅲ類水質斷面比例提高5個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例降低8個百分點。環保部污染防治司司長趙華林表示，“十一五”期間，重點流域水污染防治工作取得積極進展。與2006年相比，2010年國控斷面水質達到或優于Ⅲ類的比例增加了134個百分點。劣Ⅴ類斷面比例下降了169個百分點。“應該看到，'十二五’時期，經濟社會發展對水環境保護的壓力將繼續增加，重金屬、持久性有機污染物等長期積累的問題開始暴露，流域水環境風險日益凸顯。”趙華林說。《規劃》深入分析影響水環境質量的主要因素，兼顧水環境改善需求與可達性，制定了水污染防治目標。

交通運輸部：在四大領域布局科技示范工程

5月11日，雅瀘高速公路科技示范工程技術交流會在四川成都召開，交通運輸部副部長高宏峰在會上指出，圍繞轉變發展方式的重點任務，交通運輸部將進一步做好科技示范工程的頂層設計，下一步著重在基礎設施建設與維護（包括水路基礎設施）、綜合運輸體系建設、安全與應急保障、綠色交通等四大領域布局科技示范工程。高宏峰強調，在科技示范工程的論證與實施過程中，要注重突出特點、亮點和重點，避免工程示范特點雷同，成果應用規模不大等問題。有關組織實施單位要切實負責，嚴格把關，不能搞“大雜燴”，避免“一哄而上”。要因地制宜地應用先進科技成果，確保示范技術的領先性，并把規模和效益放在更加突出的位置。針對提高科技創新能力的新形勢，高宏峰指出，科技示范工程的組織模式還需不斷完善。交通運輸部將積極探索“以獎代補”等激勵機制進一步推動科技示范工程的組織實施。不斷優化科技示范工程實施方案論證工作程序，組織開展專項技術論證，細化成果推廣規模、經濟社會效益等考核目標。同時科技示范工程還需加強宣傳總結，進一步擴大輻射帶動效應。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等宣傳媒介，大力宣傳科技示范工程，提升科技示范工程在行業內外的影響力。

國土部：提高建設用地審批效率 支持重點項目

為了更好地保障經濟建設發展用地需要，國土資源部5月17日下發《關于進一步改進建設用地審查報批工作提高審批效率有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），其中明確表示，要更好地適應經濟社會發展需要，進一步改進和規范建設用地審查報批工作，切實提高用地審批效率，增強用地保障能力。為了提高效率，《通知》要求，優化程序，簡化報件。其一是改進用地審查要求，包括優化用地審查中地質災害危險性評估審核程序，改進用地壓覆重要礦產資源審查要求以及耕地占補平衡審查要求。其二是合理確定市、縣申報材料。“各省（區、市）可以結合本地土地管理基礎工作和業務建設情況，從優化程序、簡化報件、提高效率出發，因地制宜，合理確定省、市、縣各級受理用地報件要求。”《通知》強調，要采取措施，支持重點建設項目。

工信部：未來將多舉措促進小微企業發展

5月17日在天津召開的“貫徹落實國務院支持小微企業發展意見座談會”上，工業和信息化部部長苗圩表示，新形勢下促進小型微型企業健康發展具有重大戰略意義，未來將從減輕企業負擔等方面落實國家決策部署，促進小微企業健康發展。苗圩說，小型微型企業是數量最大、最具活力的企業群體，占企業總量的90%以上，是我國實體經濟的重要基礎，在促進經濟增長、增加就業、科技創新和社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。受國際金融危機和國內外復雜多變經濟形勢的影響，2010年以來，中小企業總體保持健康發展的同時，也面臨著一些新的困難和挑戰，特別是小型微型企業的困難和矛盾更加突出。據國家統計局對全國3.9萬戶規模以下工業企業抽樣調查，受多重因素影響，今年一季度，工業小型微型企業經營狀況好或很好的比例僅為21.1%，比去年底下降了1.7個百分點。苗圩表示，小型微型企業量大面廣，行業分布幾乎涉及所有的行業和領域。特別是創新型小微企業，科技含量高，帶動作用強，發展潛力大，是技術創新和商業模式創新的主力軍。因此，促進小型微型企業發展，不僅是應對嚴峻復雜經濟形勢，實現經濟穩中求進的重要途徑，也是轉變經濟發展方式的重要抓手，是保就業、惠民生、促進社會和諧穩定的重大舉措。