加拿大的新年禮

湯家禮

加拿大的新年禮

湯家禮

2011年12月13日，在德班氣候變化大會剛剛落幕一天后，加拿大環境部長彼德·肯特即宣布該國將退出《京都議定書》，這意味著加拿大將不再履行根據這一議定書承擔的減少溫室氣體排放的義務，這算得上是加拿大送給全世界人民的一份獨特新年大禮。肯特還借機批評自由黨領導的加拿大政府當年批準加入《京都議定書》是“不負責的”，因為它并沒有認真采取行動削減溫室氣體排放。據稱，退出議定書后可使加拿大免遭議定書規定的約140億加元懲罰。肯特同時說，這一議定書是該國時任自由黨政府簽署的，現任保守黨政府不予支持。他主張應該重新締結一個包括全球主要排放體量化減排承諾的協定。加拿大自由黨政府于2002年簽署加入《京都議定書》，但保守黨自2006年執政至今一直對執行《京都議定書》持消極態度。

《京都議定書》于1997年達成，它規定38個發達國家在2008至2012年之間應當將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少5%。據《聯合國氣候變化框架公約》秘書處所列舉的數據，加拿大2009年的溫室氣體排放比1990年增長近30%，比2005年增長17%左右，而按照《京都議定書》的要求，到2012年加拿大的排放應比1990年降低6%。

加拿大的決定使其成為在氣候變化大會閉幕后第一個退出《京都議定書》的國家，也是繼美國之后第二個簽署但后又退出《京都議定書》的國家。一些加拿大反對黨議員隨即指責保守黨此舉對全球防止氣候變暖的努力產生消極影響，也嚴重損害了加拿大的國際形象。

《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書菲格雷斯發表聲明對此表示遺憾，并對加拿大宣布這一決定的時間表示感到突然。他指出，不論加拿大是否是議定書的締約方，但根據《氣候變化框架公約》，加拿大仍需承擔減排法律義務，同時也對其自身以及未來人口承擔著領導全球應對氣候變化努力的道義責任。

加拿大退出《京都議定書》的決定一經公布，國際輿論對此紛紛表達不滿和擔憂。分析人士認為，加拿大退出雖然不會讓《京都議定書》立即崩潰，但隨之而來的“從眾效應”可能讓國際氣候談判面臨新的風險。

德國聯邦議院環境委員會主席埃娃·布林-施約特對此進行了嚴厲批評。她說，加拿大的退出是欺騙和懦弱，這一舉動“厚顏無恥”，這個在環保上失敗的國家正用無力的借口推卸責任。英國能源與氣候變化部發言人在回復給新華社記者的電子郵件中說，德班氣候大會剛取得一些積極成果，但加拿大卻決定退出《議定書》，這一舉動讓人“非常遺憾”。而加拿大議會眾議院反對黨領袖妮科爾·蒂梅爾也說，保守黨政府對待氣候變化問題非常不嚴肅，退出行為是“背叛了子孫后代”，“與全世界作對”。

相比政界，媒體界的批評更為尖銳。巴西《圣保羅州報》評論說，在涉及人類生存的共同利益面前，發達國家的自私與傲慢暴露得一覽無余。德國《南德意志報》網站發表評論——“渥太華蒙羞”。文中說，加拿大政府沒有限制二氧化碳排放，反而允許本國制造越來越多的溫室氣體，而原因僅僅是缺乏政治意愿。美國有線電視新聞網評論說，加拿大政府的決定破壞了全球采取的積極行動，傳遞了負面信息。

好在歐盟已經批準了該議定書，這意味著加拿大的退出不會導致議定書立即崩潰。不過，退約行為卻向外界傳達出一個信號：《京都議定書》并不穩固，一國可以為了本國利益而放棄一些國際義務，如果加拿大的退出未受到任何懲罰，那么其他一些想脫離《京都議定書》“管束”的國家也可能會步加拿大后塵。

人們擔憂，除加拿大退出之外，俄羅斯和日本也可能成為《京都議定書》新的挑戰者。在德班氣候大會前，俄羅斯首席氣候談判代表亞歷山大·拜得里斯基曾表示，《京都議定書》既不能解決全球變暖問題，也不能確保實現全球目標。而溫室氣體排放大國日本也對延長《京都議定書》持消極態度。