淺談工程量清單報價在決算中存在的問題

仲桂田

（松原市固定資產(chǎn)投資審計中心，吉林 松原 138000）

工程量清單報價，已有很多年的歷史，是國際上普遍采用才工程招標(biāo)方式，規(guī)章制度已完善成熟。隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，我國加入世貿(mào)后，建設(shè)工程的承發(fā)包主要通過招投標(biāo)來實現(xiàn)。建設(shè)工程（尤其是國有投資的項目）已經(jīng)全面實行工程量清單報價。建筑市場的日益完善，其中積極推行工程量清單報價，建筑企業(yè)通過投標(biāo)競爭取得施工任務(wù)，有利于提高工程質(zhì)量，有效地防止了建筑市場的腐敗行為，降低工程造價。特別是政府投資工程，并實施了一系列重大改革。對建設(shè)工程招投標(biāo)工作更為重視，是最為引人注目的一項[1]。

1 特點(diǎn)

1.1 綜合單價形式

綜合單價，包含了直接工程費(fèi)、工程間接費(fèi)中的管理費(fèi)、利潤、組成分部分項工程量清單單價，再加上措施和應(yīng)上繳的各種規(guī)費(fèi)、稅金便組成了工程量清單報價。總而言之，綜合單價就是綜合了定額直接費(fèi)，管理費(fèi)、利潤及人材機(jī)價差。與以往的定額計價相比，工程量清單報價簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。

1.2 自由報價

工程量清單報價，與其他行業(yè)一樣，要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情，和企業(yè)自身實力自由報價，如仍采用以往的單一定額計價模式，呈現(xiàn)出高低的多樣性報價。從而打破了工程造價形成的的單一性和壟斷性，招投標(biāo)就是走過程，建設(shè)工程的招投標(biāo)很大程度上是工程單價的競爭，競爭就不能真正體現(xiàn)。

1.3 法定化和多樣性

工程量清單報價具有合同化的法定性，投標(biāo)單位報價的多樣性，也就是說投標(biāo)單價在竣工結(jié)算時是不能改的。有利于逐漸推行低價中標(biāo)法，從而達(dá)到降低過程造價。

2 造價控制階段

2.1 施工前準(zhǔn)備階段

在這一階段里，作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，主要的工作是了解工程價格的市場行情，為下一步工程招標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。和各種費(fèi)用的收繳情況。了解行情有很多途徑，把工作提前，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價報告，把困難提出，以后的工作就會好做一點(diǎn)，這一階段是非常重要的，只有把計劃訂好、把預(yù)算打足、問題就會減少一點(diǎn)。

2.2 施工招標(biāo)階段

招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程，是整個工程造價控制的關(guān)鍵。乃至工程項目實全過程的綱領(lǐng)文件，一個高質(zhì)量的招標(biāo)文件，有利于工程工程施工的順利進(jìn)行，能充分體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。相反，失去了當(dāng)初招投標(biāo)的意義，一個有缺陷的招標(biāo)文件，例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算問題。將會給日后的施工管理造價控制帶來麻煩，其結(jié)果是竣工結(jié)算突破預(yù)算，造成糾紛，那么在竣工結(jié)算時就會引起增加工程部分，引起過多索賠，如果招標(biāo)文件沒有約定或說的比較含糊，是執(zhí)行投標(biāo)單價還是另外協(xié)商單價的爭議。再例如，停水停電窩工、自然環(huán)境改變增加費(fèi)用在招投標(biāo)中必須寫清，否則都將引起糾紛，然后再大幅度調(diào)增價的全套[2]。

在現(xiàn)行招標(biāo)制度下，工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，在這一階段里，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確完整，成為投標(biāo)單位進(jìn)行索賠容易陷入投標(biāo)單位先以低價中標(biāo)，追加工程款的突破口，工程項目通過招投標(biāo)有關(guān)程序，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價，將形成許多重要文件和重要重要資料，如招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑、工程標(biāo)底、工程量清單。做到不多算，不漏項、不少算，不留缺口并盡可能減少暫定項目，應(yīng)認(rèn)真分析，做到準(zhǔn)確、相互銜接，仔細(xì)斟酌，詳細(xì)、而且條款之間、周全，文件之間，避免出現(xiàn)相互矛盾和錯誤。以防止日后的工程造價的追加。投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等，還要克服只看單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，確定與控制的主要因素，工程數(shù)量大的項目單價要重點(diǎn)研究等等。類似這樣的問題不能忽視，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。應(yīng)引起重視。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，另外在審查投標(biāo)單位報價時，并不等于每一項報價符合要求。應(yīng)克服只看總價不看每項單價的思想，這樣在竣工結(jié)算時，因為實際上總價符合要求的總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位常常在保持總價不變的情況下，將工程量有可能增加的項目單價增大，將工程量有可能減少的項目單價降低，可以達(dá)到追加工程款的目的。

2.3 項目實施階段

在這一階段里，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原則與內(nèi)容，主要的工作是落實第二階段已確定，特別是注意增加或減少工程量的簽證工作。造價控制目標(biāo)與控制計劃，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些項目是合同外的，哪些項目是合同內(nèi)的，哪些不包含，哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，如果要簽證應(yīng)該簽多少等等[3]。

2.4 竣工結(jié)算階段

這一階段的主要工作是核算實際完成工程量，施工單位可能會提出追加工程造價的申請進(jìn)行索賠，并審核或編制竣工結(jié)算。在這一階段，這在工程量清單報價模式里是很正常的現(xiàn)象，也會前功盡棄，在這一階段是工程造價控制的最后階段，要是控制不好，全盤皆輸。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，因為工程量清單中的工程數(shù)量不一定準(zhǔn)確。就應(yīng)盡量按竣工圖紙重新計算工程量，而不是僅計算增加或減少量，這同樣也是很正常的，作為造價控制，可以實施反索賠行動，也很重要的。

結(jié)論

總之，工程造價控制貫穿建設(shè)項目全過程，只是工程量清單報價下的造價控制是以第二階段為重點(diǎn)，而以往定額計價模式下的造價控制是以第四階段為重點(diǎn)。隨著工程量清單報價的應(yīng)用，又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的人才，同樣也不可避免地帶來許多新問題。傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步被打破，因而當(dāng)前迫切的任務(wù)是培養(yǎng)一批既懂工程技術(shù)，迎接我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

[1]賈雪麗.工程量清單計價模式下的投標(biāo)報價工作淺議[J].建筑經(jīng)濟(jì)2003（8）：62-63.

[2]毛欣.工程量清單模式下企業(yè)投標(biāo)報價的應(yīng)對策略[J].山西建筑，2004，3（11）：108-109.

[3]王曉峰.工程量清單報價內(nèi)容和報價方法[J].科技信息，2010（9X）295，356.