干線公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及其對(duì)策

陳淑美

（青海省樂都公路段，青海 樂都 810700）

干線道路承載著最大的交通量并且由于其目的方向較明確所以通行速度也較快。因此對(duì)于它的保養(yǎng)影響到的范圍巨大。前期的保養(yǎng)能夠使道路沒有問題的道路得到加強(qiáng)保護(hù)，出現(xiàn)小問題的得到維修，以免其進(jìn)一步惡化，將干線道路的狀態(tài)維護(hù)到最好，使道路通暢，而道路的問題也得到控制，避免一些可預(yù)測(cè)的危險(xiǎn)出現(xiàn)，對(duì)于施工方面來(lái)說(shuō)，也減少一些法律問題出現(xiàn)的幾率。

1 干線公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)

干線公路從通行狀況，重視程度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面都與普通的道路有所差異，保養(yǎng)方式也必然不同。從養(yǎng)護(hù)方面來(lái)說(shuō)，有下列特點(diǎn)：

1.1 養(yǎng)護(hù)實(shí)施的強(qiáng)制性

在我國(guó)，干線道路有國(guó)家性和社會(huì)性兩種屬性。所以，其重要性不言而喻，支持著社會(huì)其他工作的進(jìn)程，因此受到多方重視，對(duì)于其使用、服務(wù)都給予了一定的支持。保養(yǎng)工作也是支援道路建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，如果出現(xiàn)問題，涉及的方面很多，糾紛程度也較大，因此絕對(duì)應(yīng)從前期消除這種損害發(fā)生的可能性，如若不然出現(xiàn)問題可能導(dǎo)致大面積的擁堵，導(dǎo)致多方面人員的生命財(cái)產(chǎn)損失，后果難以估量，因此要切實(shí)加強(qiáng)道路保護(hù)。

1.2 養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性

干線公路保養(yǎng)所涉及的方面眾多，主要有公路、橋體、隧道等等，保護(hù)的方面包括道路的暢通，周圍的美化環(huán)境，保證周圍器械的完整可靠。這需要設(shè)計(jì)的專業(yè)知識(shí)不但包括建筑業(yè)本身，還包括多個(gè)層面。這對(duì)于人員是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，各個(gè)方面專業(yè)相互綜合才能為公路養(yǎng)護(hù)提供切實(shí)可行的措施。

1.3 綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高

因?yàn)楦删€公路所承載的交通量非常之大，重量也較大，所以對(duì)公路的建設(shè)要求非常之高，從材料的選擇，設(shè)備的采用都有高標(biāo)準(zhǔn)。涉及的科技因素也較多，所以總的來(lái)說(shuō)花費(fèi)巨大，這一切的目的都是取得道路工作能夠長(zhǎng)治久安，通暢交通。對(duì)于這兩點(diǎn)來(lái)說(shuō)，投入的巨大也是非常必要的，必將換來(lái)更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。而對(duì)于道路維護(hù)人員的素質(zhì)方面的要求也很高，一方面要加強(qiáng)技術(shù)保證，另一方面態(tài)度和責(zé)任心要有保證。

1.4 養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性

干線道路一定要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平，更要具備必要的管理水平，好的管理促進(jìn)新的方式方法的應(yīng)用，原料和設(shè)備向著更高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。具體到各個(gè)工作就是對(duì)于修理原料的優(yōu)化、加強(qiáng)道路彈性和裂紋修護(hù)、定期檢查道路狀態(tài)、意外傷害后的及時(shí)修護(hù)、排水和防下滲等等。這些問題在今后的問題中都要重點(diǎn)討論。對(duì)于道路的檢查工作，針對(duì)于道路范圍較廣、道路長(zhǎng)度較大的問題，要及時(shí)采用先進(jìn)設(shè)備趕上越來(lái)越高的要求。此外加強(qiáng)各種知識(shí)的綜合應(yīng)用，用更高端更準(zhǔn)確的工作來(lái)?yè)Q得道路的安全穩(wěn)定。

2 干線公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

2.1 養(yǎng)護(hù)管理體制改革對(duì)策

養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護(hù)管理體制，在干線公路事業(yè)發(fā)展初期，對(duì)干線公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們須著力于以下幾個(gè)方面：①順應(yīng)干線公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理；統(tǒng)一主要是指對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。②順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放干線公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變。以適應(yīng)干線公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。③建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成干線公路突發(fā)事故的搶修工作。④實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮路況評(píng)定系統(tǒng)(CPMS)、公路橋梁管理系統(tǒng)(CBMS)及養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；采用國(guó)際通行的服務(wù)類行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等級(jí)公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.2 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)體制對(duì)策

將目前交通部門收取的公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、車輛通行費(fèi)、公路建設(shè)基金、公路基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)等改征燃油稅，按現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目增設(shè)稅目，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)征收率(額)，入庫(kù)級(jí)次及收稅機(jī)關(guān)仍按現(xiàn)稅種不變。條件已具備，實(shí)行開征燃油稅。理由是：有法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)公路法》第三十六條規(guī)定：“公路養(yǎng)路費(fèi)采取征收燃油附加費(fèi)的辦法。擁有車輛的單位和個(gè)人，在購(gòu)買燃油時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費(fèi)。征收燃油附加費(fèi)的，不得再征收公路養(yǎng)路費(fèi)”；這樣可以增加國(guó)家財(cái)政收入，而且對(duì)規(guī)范收費(fèi)也有好處。費(fèi)改稅：好理解，多使用多付出。這次改革推進(jìn)目的有三：①對(duì)于消費(fèi)者，選擇小排量減少私車出行是減負(fù)的途徑，同時(shí)也就給社會(huì)減負(fù) (汽車污染)；②交通規(guī)費(fèi)使用讓社會(huì)詬病，上繳財(cái)政(也會(huì)有新的弊端)；③直接在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采用價(jià)格杠桿限定今后的燃油最高價(jià)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是財(cái)政全額撥款。對(duì)于行業(yè)發(fā)展，必需服從于國(guó)家和民眾利益，國(guó)家只能從最大局考慮，不可能各個(gè)群體都照顧到。而公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付一定要及時(shí)，否則對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)來(lái)說(shuō)是巧媳婦難為無(wú)米之炊。二級(jí)公路收費(fèi)逐步取消的政策，將影響干線公路改造升級(jí)的進(jìn)程，因?yàn)樨?cái)政對(duì)公路建設(shè)資金的審核撥付程序遠(yuǎn)比銀行嚴(yán)格和繁瑣。

2.3 養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對(duì)策

機(jī)械化作業(yè)漸漸成為公路保養(yǎng)的傾向性手段，首先它的作業(yè)范圍更加廣泛，作業(yè)強(qiáng)度更加大，能夠避免人的缺陷因素。道路的養(yǎng)護(hù)都要遵循向更快速更高效率的方向進(jìn)行，所以機(jī)械必須得到重視，一方面準(zhǔn)確度能夠得到保證，另一方面解放了人的操作，對(duì)于機(jī)械化也要有一定的追求目標(biāo)，一個(gè)是追求它的自動(dòng)程度，一個(gè)追求對(duì)于環(huán)境保護(hù)的效率，再者要注意它的能耗，越節(jié)能越好，另外更要考慮壽命，流暢程度，杜絕噪聲。機(jī)械化水平的提高為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)提供了有利的支持。

結(jié)束語(yǔ)

干線公路的技術(shù)要求決定了干線道路的保養(yǎng)的必要性。怎樣能將這個(gè)工作更進(jìn)一步推進(jìn)是監(jiān)管部門與投資人方面都要注意的一項(xiàng)工作，能夠有一個(gè)將公路建設(shè)與公路保護(hù)齊頭發(fā)展的意識(shí)，明白保護(hù)能夠帶來(lái)的更巨大的利益，這一切是公路保護(hù)工作能夠穩(wěn)定落實(shí)的十分重要的因素。同時(shí)，對(duì)于這種工作能夠有效運(yùn)行的各項(xiàng)附屬條件應(yīng)該做好，維護(hù)道路事業(yè)穩(wěn)定前進(jìn)，為其它各項(xiàng)工作做好鋪墊，使其最終服務(wù)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的最終提高，并使自身的事業(yè)達(dá)到一個(gè)先進(jìn)水平。

[1]李春鳳，朱玉杰.對(duì)干線公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及其對(duì)策的認(rèn)識(shí)[J].黑龍江交通科技，2011-05-15.

[2]劉杰.干線公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化管理的建議[J].黑龍江交通科技，2011-09-15.