干線公路養(yǎng)護現(xiàn)狀及其對策

陳淑美

（青海省樂都公路段，青海 樂都 810700）

干線道路承載著最大的交通量并且由于其目的方向較明確所以通行速度也較快。因此對于它的保養(yǎng)影響到的范圍巨大。前期的保養(yǎng)能夠使道路沒有問題的道路得到加強保護，出現(xiàn)小問題的得到維修，以免其進一步惡化，將干線道路的狀態(tài)維護到最好，使道路通暢，而道路的問題也得到控制，避免一些可預(yù)測的危險出現(xiàn)，對于施工方面來說，也減少一些法律問題出現(xiàn)的幾率。

1 干線公路養(yǎng)護工作的特點

干線公路從通行狀況，重視程度，建設(shè)標(biāo)準等方面都與普通的道路有所差異，保養(yǎng)方式也必然不同。從養(yǎng)護方面來說，有下列特點：

1.1 養(yǎng)護實施的強制性

在我國，干線道路有國家性和社會性兩種屬性。所以，其重要性不言而喻，支持著社會其他工作的進程，因此受到多方重視，對于其使用、服務(wù)都給予了一定的支持。保養(yǎng)工作也是支援道路建設(shè)的一項內(nèi)容，如果出現(xiàn)問題，涉及的方面很多，糾紛程度也較大，因此絕對應(yīng)從前期消除這種損害發(fā)生的可能性，如若不然出現(xiàn)問題可能導(dǎo)致大面積的擁堵，導(dǎo)致多方面人員的生命財產(chǎn)損失，后果難以估量，因此要切實加強道路保護。

1.2 養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性

干線公路保養(yǎng)所涉及的方面眾多，主要有公路、橋體、隧道等等，保護的方面包括道路的暢通，周圍的美化環(huán)境，保證周圍器械的完整可靠。這需要設(shè)計的專業(yè)知識不但包括建筑業(yè)本身，還包括多個層面。這對于人員是一個不小的挑戰(zhàn)，各個方面專業(yè)相互綜合才能為公路養(yǎng)護提供切實可行的措施。

1.3 綜合養(yǎng)護成本高、人員素質(zhì)要求高

因為干線公路所承載的交通量非常之大，重量也較大，所以對公路的建設(shè)要求非常之高，從材料的選擇，設(shè)備的采用都有高標(biāo)準。涉及的科技因素也較多，所以總的來說花費巨大，這一切的目的都是取得道路工作能夠長治久安，通暢交通。對于這兩點來說，投入的巨大也是非常必要的，必將換來更大的社會和經(jīng)濟回報。而對于道路維護人員的素質(zhì)方面的要求也很高，一方面要加強技術(shù)保證，另一方面態(tài)度和責(zé)任心要有保證。

1.4 養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性

干線道路一定要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平，更要具備必要的管理水平，好的管理促進新的方式方法的應(yīng)用，原料和設(shè)備向著更高標(biāo)準方向發(fā)展。具體到各個工作就是對于修理原料的優(yōu)化、加強道路彈性和裂紋修護、定期檢查道路狀態(tài)、意外傷害后的及時修護、排水和防下滲等等。這些問題在今后的問題中都要重點討論。對于道路的檢查工作，針對于道路范圍較廣、道路長度較大的問題，要及時采用先進設(shè)備趕上越來越高的要求。此外加強各種知識的綜合應(yīng)用，用更高端更準確的工作來換得道路的安全穩(wěn)定。

2 干線公路養(yǎng)護管理的對策

2.1 養(yǎng)護管理體制改革對策

養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護管理體制，在干線公路事業(yè)發(fā)展初期，對干線公路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。我們須著力于以下幾個方面：①順應(yīng)干線公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立干線公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。②順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，大力培育并開放干線公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向市場，通過招標(biāo)選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變。以適應(yīng)干線公路養(yǎng)護工程特點。③建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成干線公路突發(fā)事故的搶修工作。④實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策，由經(jīng)驗型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護質(zhì)量評價標(biāo)準從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路況評定系統(tǒng)(CPMS)、公路橋梁管理系統(tǒng)(CBMS)及養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價標(biāo)準，對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進行綜合評價。

2.2 養(yǎng)護經(jīng)費體制對策

將目前交通部門收取的公路養(yǎng)路費、車輛購置附加費、運輸管理費、車輛通行費、公路建設(shè)基金、公路基礎(chǔ)設(shè)施增容費等改征燃油稅，按現(xiàn)行收費項目增設(shè)稅目，按現(xiàn)行收費標(biāo)準設(shè)計征收率(額)，入庫級次及收稅機關(guān)仍按現(xiàn)稅種不變。條件已具備，實行開征燃油稅。理由是：有法律依據(jù)。《中華人民共和國公路法》第三十六條規(guī)定：“公路養(yǎng)路費采取征收燃油附加費的辦法。擁有車輛的單位和個人，在購買燃油時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的，不得再征收公路養(yǎng)路費”；這樣可以增加國家財政收入，而且對規(guī)范收費也有好處。費改稅：好理解，多使用多付出。這次改革推進目的有三：①對于消費者，選擇小排量減少私車出行是減負的途徑，同時也就給社會減負 (汽車污染)；②交通規(guī)費使用讓社會詬病，上繳財政(也會有新的弊端)；③直接在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高征稅標(biāo)準，同時采用價格杠桿限定今后的燃油最高價。養(yǎng)護經(jīng)費已經(jīng)是財政全額撥款。對于行業(yè)發(fā)展，必需服從于國家和民眾利益，國家只能從最大局考慮，不可能各個群體都照顧到。而公路養(yǎng)護經(jīng)費的撥付一定要及時，否則對于公路養(yǎng)護來說是巧媳婦難為無米之炊。二級公路收費逐步取消的政策，將影響干線公路改造升級的進程，因為財政對公路建設(shè)資金的審核撥付程序遠比銀行嚴格和繁瑣。

2.3 養(yǎng)護機械發(fā)展對策

機械化作業(yè)漸漸成為公路保養(yǎng)的傾向性手段，首先它的作業(yè)范圍更加廣泛，作業(yè)強度更加大，能夠避免人的缺陷因素。道路的養(yǎng)護都要遵循向更快速更高效率的方向進行，所以機械必須得到重視，一方面準確度能夠得到保證，另一方面解放了人的操作，對于機械化也要有一定的追求目標(biāo)，一個是追求它的自動程度，一個追求對于環(huán)境保護的效率，再者要注意它的能耗，越節(jié)能越好，另外更要考慮壽命，流暢程度，杜絕噪聲。機械化水平的提高為公路養(yǎng)護事業(yè)提供了有利的支持。

結(jié)束語

干線公路的技術(shù)要求決定了干線道路的保養(yǎng)的必要性。怎樣能將這個工作更進一步推進是監(jiān)管部門與投資人方面都要注意的一項工作，能夠有一個將公路建設(shè)與公路保護齊頭發(fā)展的意識，明白保護能夠帶來的更巨大的利益，這一切是公路保護工作能夠穩(wěn)定落實的十分重要的因素。同時，對于這種工作能夠有效運行的各項附屬條件應(yīng)該做好，維護道路事業(yè)穩(wěn)定前進，為其它各項工作做好鋪墊，使其最終服務(wù)于國家的經(jīng)濟建設(shè)和人民生活水平的最終提高，并使自身的事業(yè)達到一個先進水平。

[1]李春鳳，朱玉杰.對干線公路養(yǎng)護現(xiàn)狀及其對策的認識[J].黑龍江交通科技，2011-05-15.

[2]劉杰.干線公路養(yǎng)護內(nèi)業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化管理的建議[J].黑龍江交通科技，2011-09-15.