依憲執(zhí)政開啟法治新時代

◎ 文/江必新

（作者為最高人民法院副院長）

習近平總書記的講話是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的宣言書；是厲行法治、垂憲而治的動員令；是依憲治國、依憲執(zhí)政的路線圖。

習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話，充分體現(xiàn)了黨的十八大精神，反映了人民的意愿，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的宣言書；是厲行法治、垂憲而治的動員令；是依憲治國、依憲執(zhí)政的路線圖，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

講話指出：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”。這個論斷對憲法重要性的概括，不可謂不極致。這就要求我們必須對憲法的地位、憲法的權威、憲法的效力重新進行認識，對憲法和法治在國家政治生活中的位置重新予以評估。必須看到，憲法是“寫著人民權利的紙”，只有切實尊重和有效實施憲法，人民當家做主才有保證；憲法是“治國安邦的總章程”，只有全面貫徹實施憲法，黨和國家事業(yè)才能順利進展；憲法是“國家的根本法”，只有憲法落實，中國特色社會主義政治發(fā)展道路才能得到堅守。

講話強調(diào)要“堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。方向問題至關重要，道路問題事關國運。這些年的經(jīng)驗教訓表明，照搬西方模式，既是不現(xiàn)實的，也是不可取的。任何一項制度，無不有其適應條件。國情不同、背景不同，對應的制度就不可能完全相同。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。只有在堅持正確政治方向的前提下，才能謀求全面的發(fā)展。如果方向錯了，所謂發(fā)展實質上是倒退。

以往，常將“堅持”黨的領導和“改善”黨的領導并列，但這次講話特別強調(diào)了要“更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式”，具有很強的針對性。其中的邏輯在于：如果固步自封，即便“堅持”也未必堅持得住；只有有效“改進”，才能做到真正堅持。怎么樣改進呢？講話提出了“三個善于”，即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作”。這“三個善于”為改進黨的領導方式和執(zhí)政方式指明了方向。

黨的十八大強調(diào)要“把制度建設擺在突出位置”。講話指出，“在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足”，第一個不足就是“保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全”。解決這個問題，就要讓全國人大及其常委會和國家有關監(jiān)督機關擔負起憲法和法律監(jiān)督職責，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違反憲法的行為；就要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。

落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須采取實際行動，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，切實實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義。

“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。”依憲治國、依憲執(zhí)政要在落實上求實效。落實既是一種態(tài)度，更是一種行動。落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須采取實際行動，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，切實實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義。作為國家審判機關，人民法院要“依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。”