試論加快發展服務業

□陳 源

（中共福州市委黨校，福建福州350014）

試論加快發展服務業

□陳 源

（中共福州市委黨校，福建福州350014）

我國服務業發展滯后的主要原因在于：服務業開放度太低及市場環境較差；服務業發展的經濟基礎不成熟及城鎮化發展滯后；對發展服務業缺乏正確認識；服務業人才缺乏。為此，加快發展服務業必須樹立正確的思想觀念；提高服務業開放度并完善其發展政策；提高居民收入并加快城鎮化進程；實施優惠政策吸引優秀人才進入服務業。關鍵詞：服務業；產業結構；城鎮化

所謂服務業是指以人力（體力和智力，主要是智力）為主要資源范圍，以效用的直接交付或將效用附著于有形物上而增加其價值為主要方式，以滿足人類對有形物之外的需求為主要目的的一類經濟活動。目前，我國經濟發展所付出的資源環境代價過大，因此，為了推動經濟的可持續發展，必須轉變經濟發展方式，大力發展服務業。然而，我國服務業發展還相對滯后。從橫向比較來看，存在著較大差距。首先，服務業在國民經濟中所占的比重偏低。2011年服務業占GDP的比重為43．1%，遠低于世界平均水平的68．95%（2006年），也低于中等收入經濟體平均水平的53．41%（2007年）。其次，服務業就業人數占就業總人數的比重遠低于大多數發展中國家。我國服務業就業人數占就業總人數的比重雖由1980年的13%上升至2011年的35．3%，但大部分發展中國家該比重在1999年就已經達到40%以上。再次，服務業內部結構不合理。我國服務業不僅總量不足，而且內部結構不合理。表現為傳統服務業比重太高，新興產業發展不足，真正代表現代服務業的金融、物流、信息傳輸、計算機服務、科學研究及中介服務等技術密集型、知識密集型服務業的增加值相對比較小。這也嚴重地阻礙了生產的專業化、社會化進程。

一、我國服務業發展滯后的主要原因

⒈服務業開放度太低及市場環境較差。首先，我國在服務業發展的政策體制方面的制約因素較多。主要體現在服務行業的壟斷性較強、缺乏市場競爭上。長期以來，無論是有關國家經濟安全的金融、通訊行業，還是事關民眾發展的教育、衛生等行業，一直都處在國有企業的壟斷經營之中，外資難以進入，民間資本進入更是難上加難。我國服務業發展滯后的重要原因之一，還在于服務業改革開放的時間太晚。目前，我國的經濟市場化程度日益提高，但服務業的市場化程度卻嚴重不足。政府壟斷經營領域較多，市場準入限制多，如在金融、電信、民航、鐵路等壟斷或保護性領域，至今仍保留著十分嚴格的市場準入限制。在服務業44個大行業中，除餐飲、房地產、旅館、租賃、娛樂業5個行業外，其他39個行業國有投資都占50%以上，其中20多個行業高達90%以上。市場經濟國家的實踐已經充分證明，壟斷程度較高、缺乏競爭的行業，永遠都是發展績效較差、不能充分滿足市場需求的行業。其次，我國目前的市場環境也不利于服務業發展。服務業發展需要有健全和完善的市場制度和環境作保障。服務是一種特殊商品，供需雙方對它的認識不像對有形商品那樣清晰，其產品特性不容易描述，因而交易合同不太容易執行，所以其對法律環境的要求相對比較高。我國目前不但有形商品存在的假冒偽劣現象比較嚴重，而且市場信譽機制和重合同、守信用的社會誠信之風以及良好的法律環境都還遠沒有形成。此外，服務產品往往不具有排他性，因而對知識產權保護要求也比較高。如軟件產品非常容易被他人復制，因此，有必要通過法律手段來對知識產權進行保護，如果保護不力，企業就會更多地選擇在內部提供服務，以避免商業秘密的外泄，這就導致了服務業的外部化以及市場化水平的降低。

⒉服務業發展的經濟基礎薄弱及城鎮化發展滯后。首先，加快服務業發展需要有良好的經濟基礎。如消費性服務業的發展，需要以較高的經濟發展水平和收入水平為前提。只有居民的收入提高了，才會對服務產生較多的需求。此外，現代服務業要快速發展需要有較高的工業化水平做基礎。工業化水平較低時，不僅產業發展會停留在簡單的加工制造和組裝生產層面上，而且產業層次也比較低，對生產者的服務需求也較少。反之，工業化水平的提高不僅會對交通運輸、物流、批發零售等服務產生較高的需求，而且對研發設計、品牌經營、市場營銷、售后服務等現代服務也會產生較高的需求。但我國目前對于服務業快速發展所需的條件不理想。其次，服務業發展的集聚性特點決定了它對城鎮化水平和制造業的集聚水平都有較高的要求。城鎮化水平的提高可以為服務業發展創造良好的市場需求條件。我國服務業總量規模小，也是長期以來農村人口占絕大多數，城鎮化水平低的特殊國情決定的。農村人口的生產和生活方式對服務業的需求較小，以自給自足為主的需求方式也抑制了服務業的發展。服務業有一個重要特點是要求最低的“入門人口”，也就是人口必須集中到一定規模時，服務業才能作為產業來經營；才能盈利。服務業規模和結構完全取決于城鎮化水平和城市規模結構，這就是服務業發展往往主要集中在城市特別是大城市的主要原因。

⒊對發展服務業缺乏正確認識。長期以來，經濟學研究領域存在著較明顯的“重商品輕服務”的傳統，人們不習慣將服務作為純經濟范疇來分析。亞當·斯密等古典經濟學家認為，提供服務被看做是非生產性勞動。而費希爾、克拉克等則認為，原材料生產是“第一”，商品生產是“第二”，服務生產是“第三”，“第三”給人的感覺似乎服務業的重要性就低人一等，盡管它本身并非如此。經濟學界對于“服務”的認識長期以來無法取得一致，而對于現代服務業的認識則更加滯后。在早期，人們無法清楚界定服務業的內涵，難以回答“服務業是什么”，而只能回答“服務業不是什么”，這就是1935年英國經濟學家費希爾最早提出的“第三產業”這一排除法式概念的內在原因。而在經濟核算時又采用剩余分析法，認為凡是不屬農業或工業部門的產出，就屬于服務部門的產出。此外，以前人們提到服務業，總是把它與傳統的消費性服務業等同起來。事實上，現代服務業發展的實踐已經充分說明，這種認識存在著很大的片面性。現代服務業是服務業中最重要、最具增長性的部分。現代服務業在現代經濟發展中的作用再也不是“第三”的位置，而是“第一”的位置。體系健全、功能完備的現代服務業已成為現代制造業和其他產業發展升級和競爭力提升的重要支撐力量。

⒋服務業人才缺乏。加快服務業發展要更多地依賴于擁有專門技術的各類人才，尤其是那些知識、技術密集型的高層次的服務行業。長期以來，我國對服務業人才的培養一直不夠重視，導致了高層次服務人才短缺的現象非常嚴重。現在的很多地方包括長三角和珠三角這樣的經濟相對發達的地區，都在積極吸引外商直接投資服務業。目前，我們缺少的并不是資金，而是缺少一些高層次的管理人才、先進的管理模式和經營理念、國際營銷渠道等。我國服務業高端人才的缺乏既與我們的服務業本身發展水平較低有關，也與我國曾經實施的“以市場換技術”戰略有關。“以市場換技術”戰略帶來的一個負面影響就是使得我們曾經一直進行的一些研究中斷了。研究中斷造成了一些專業人才的閑置浪費與流失。

二、我國服務業加快發展的相關對策和建議

加快發展服務業尤其是現代服務業已經成為經濟學界研究的熱點和世界各國的共識。因而要采取有效措施，加快我國服務業的發展。

⒈樹立正確的思想觀念。思想支配行動，思想觀念正確與否，尤其是領導的思想觀念正確與否，對服務業的發展至關重要。因此，部分地方的負責人必須走出認識上的誤區，改變重生產、輕服務的錯誤觀念，加快發展服務業。要充分認識現代工業與傳統工業最顯著的區別在于它包含了大量的服務內容。服務業對現代經濟的最大貢獻是降低了不同經濟體之間的交易成本，服務業比重的上升反映了社會分工的專業化。現代工業的發展對生產服務業產生了強大的市場需求，而生產性服務業的發展反過來又為制造業提供了全方位的有力支撐。要充分認識到服務業是我國經濟新的增長點，要統籌協調和著力解決服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題，抓住服務業尤其是現代服務業轉移的難得先機，突出重點，提前布局，提高其在服務業整體中的比重。抓住國際服務業大轉移的重大機遇，采取與制造業并重發展甚至超前發展的思路，努力把我國建成國際服務業的中心。

⒉提高服務業開放度并完善其發展政策。首先，提高服務業開放度，放松管制。長期以來，一些應當作為產業來經營的服務業領域往往被當作公益型、福利型的事業來辦，對教育、科研、文化、體育等，政府過于看重其公益性功能；對郵電、通訊、金融、廣播、電視等，政府過于看重其作為調節經濟和意識形態的功能；對醫療、衛生、住宅、城市交通等，政府過于看重其社會福利的功能。因此，服務業中的許多行業都缺乏自我發展活力，“大而全”、“小而全”的自我服務仍大量存在，機關、企事業單位等后勤服務社會化改革的步伐還需加快。所以，要改變服務業進入難、管理松的狀況，實行公開透明和寬準入、嚴管理的政策。讓民間資本進入，至少要做到凡是讓外資進入的也應讓民間資本進入。逐步改變電信、鐵道、電力、市政、金融、衛生、教育等行業的壟斷局面。鼓勵非公有制經濟以參股、控股、收購、租賃等形式進入這些服務行業。競爭的最大受益者是廣大的消費者。如我國的耐用消費品領域，目前不僅品種豐富，品質優良，而且價格低廉，其根本原因就是國家在這些領域較早實行了開放政策，允許國有資本、外國資本和民間資本同臺競爭的結果。其次，不斷完善有關產業政策、改善投資環境，在審批、用地、稅收、融資等各個方面給予服務業優惠。要加快全社會誠信建設。服務業的發展與制造業不同，它對制度的依賴程度要比制造業高，因此，行業信譽的作用很重要。再次，要加強知識產權保護。任何一種新興的服務項目一經問世就可能被競爭對手模仿，而且服務又是產、供、銷一體的，公開程度高很容易被仿制，如果缺少一套有效的知識產權保護制度，那么從國外轉移過來的及我國企業自主研發的服務業產品的產權很容易受到侵犯。

⒊提高居民收入并加快城鎮化進程。一方面，要通過法律規范形成正常的工資增長長效機制，建立與企業經濟效益、勞動生產率以及物價水平相協調的工資增長新機制。尤其要加大力度解決集體企業、民營企業等中小企業中低端勞動者的工資收入及增長問題，保障企業退休職工的收入水平，形成正常的增長機制，逐步縮小貧富懸殊，讓中低收入階層增加收入，促進服務業發展。另一方面，加快推進城鎮化進程。因為服務業尤其是現代服務業的發展具有很強的規模經濟與范圍經濟性，所以集聚式發展是一種基本趨勢。只有依托于城市所提供和創造的環境才可以實現其規模效益。因為城鎮化的發展會提高居民收入水平，進而導致其對服務的最終需求也會增加。這是因為大中城市規模經濟的優勢強。大中城市是以產業和人口的高度集中為特征的，這種密集經濟為有效利用土地、資金、人力、自然、信息資源和公共服務設施等奠定了基礎，城市經濟的規模效益總是大大地高于農村，同時它也為服務業的現代化和專業化的協作與聯合提供了有利的空間環境，促進了服務業尤其是現代服務業的發展。城市的規模越大，規模經濟的效益也就越高。縱觀各國的人口流動情況，人們大多選擇大中城市而居，并不是他們偏愛城市，而是大中城市的經濟效益高，就業容量大，具有從政、經商、教育、科技、信息、交通、做工等多種選擇。反過來大城市、中心城市集聚了先進的生產力、優秀的人才和大量的發展資金，可以提供更好的投資環境、更完善的基礎設施條件和更集中的市場，尤其是可以提供強大的資本、知識、技術等一系列市場。在這個空間中經濟會得到更合理、更有效的發展。城鎮化為服務業發展在規模上的聚集效益提供了基礎，可以使經濟資源配置更加合理，生產活動專業化協作程度更高，不同企業之間形成比較完整的產業結構，同時為服務業發展在環境上創造了良好的外部效益。通過提供良好的服務，使企業活動得以外部化。

⒋實施優惠政策吸引優秀人才進入服務業。采取優惠政策與措施，吸引服務業優秀人才在我國發展與就業。對于以人的智力為主要資源范圍的現代服務業，人才是其發展的關鍵所在。據統計，我國每11000人中僅有一名律師，而美國每330人中就有一名律師，這是我們高端服務業人才缺乏的一個例證。發展服務業尤其是技術和知識密集型服務業，需要大量的專業人才。在加入世貿組織并經過過渡期后，在國際服務業對華大量轉移背景之下，我國服務業不僅要解決從業人員良莠不齊、優秀人才缺乏的難題，還面臨著外資服務業“搶挖”我們高級服務人才的現實危機。因此，應實施優惠政策和措施，吸引優秀人才進入服務業。一是要加大引進包括國外和境外的優秀服務業人才的力度。二是要充分利用本地的人才，加大人才開發力度。制定分類開發計劃，在各個服務業領域培養、造就一批具有高素質及能夠起學科帶頭作用的服務業人才。同時，加快現代服務業緊缺人才培養步伐，開展各個層次、各種類型的服務專業教育，積極組織實施服務人才能力培訓工程。三是要在企業中培養。要積極發展服務業職業培訓，健全現代服務企業專業技術人員從業資質管理機制，提高在職人員的業務水平。實際上，服務業發展好了，就能夠提供數量眾多的、待遇相對較高的就業崗位，這在一定程度上也會吸引和留住人才。

［1］高傳勝，李善同．全球危機與經濟復蘇：中國服務業的作用［J］．經濟研究參考，2010，（32）．

［2］黃維兵．現代服務經濟理論與中國服務業發展［M］．西南財經大學出版社，2002．

［3］陳保啟，李為人．生產性服務業的發展與我國經濟增長方式的轉變［J］．中國社會科學院研究生院學報，2006，（06）．

（責任編輯：牟春野）

A Thesis on Accelerating the Development of the Tertiary Industry

Chen Yuan

There are four main reasons of our service industry＇s lagging behind：the low open degree of the service industry and bad market environment，the immature economic base，the incorrect knowledge of developing the service industry and the lack of service human resource．So the article suggests the following countermeasures：firstly，the correct thought must be built up；secondly，we must raise the open degree of the service industry and perfect the developing policy；thirdly，the residents＇income should be increased and the urbanization process should be accelerated；lastly，we should introduce some favorable policies to attract the outstanding talents into the service industry．

the tertiary industry；industry structure；urbanization

F719

A

1007－8207（2012）11－0058－03

2012－09－04

陳源（1957—），男，福建寧德人，中共福州市委黨校（福州市行政學院）經濟教研部副教授，研究方向為經濟管理。