在長吉一體化中推進吉林特色都市農業(yè)建設

□ 于 平，馬欣元，胡 寧

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

在長吉一體化中推進吉林特色都市農業(yè)建設

□ 于 平，馬欣元，胡 寧

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

在城市化快速發(fā)展進程中傳統(tǒng)農業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。長春市和吉林市作為吉林省兩個最大城市的聯(lián)手發(fā)展將為吉林省打造出全新的都市圈。其一體化進程將在未來的經(jīng)濟發(fā)展中凸顯舉足輕重的地位和作用。應運而生的吉林省都市農業(yè)迅速的發(fā)展將體現(xiàn)出明顯的吉林特色。

長吉一體化；城市化；都市農業(yè)

2011年10月10日，在長春市委、市政府聯(lián)合下發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)的指導意見》［1］中提出了在長春地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)的重要意義及具體辦法。筆者總結分析了近年來長、吉地區(qū)都市農業(yè)發(fā)展的特征及發(fā)展過程中存在的主要問題，結合長吉一體化建設進程中農業(yè)產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，就吉林省的長、吉地區(qū)率先發(fā)展都市農業(yè)的總體布局、項目設計、具體規(guī)劃、措施實施等方面提出了具有可行性的建議，旨在為建立吉林特色的都市農業(yè)提供參考。

一、長吉一體化中吉林特色都市農業(yè)發(fā)展的基本特征

結合目前都市農業(yè)在我國的快速發(fā)展狀況，筆者認為，長、吉地區(qū)的都市農業(yè)是城郊農業(yè)發(fā)展的高級階段，其依托于現(xiàn)代都市的發(fā)展，融專業(yè)化、產業(yè)化和高科技農業(yè)于一體，是現(xiàn)代都市建設的主要內容之一。在長吉一體化不斷融合的過程中，吉林特色都市農業(yè)得到了迅速發(fā)展并進入了新一輪成長階段，呈現(xiàn)出如下特征：

（一）農業(yè)產業(yè)布局的密集化和區(qū)域化

從現(xiàn)階段吉林省各地農業(yè)發(fā)展的狀況來看：2010年，長、吉地區(qū)農業(yè)產業(yè)化組織固定資產總額以及龍頭企業(yè)的銷售總收入大幅度高于吉林省其他地區(qū)，占全省的份額分別為59．47%和62．53%，無論是在規(guī)模還是效益上均位于全省領先水平，帶動農戶數(shù)量和基地規(guī)模份額也大于全省水平的一半以上。由此可以看出，吉林省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展趨勢具有向長、吉地區(qū)集聚的特征。

從吉林省不同農業(yè)產業(yè)的地區(qū)分布狀況看：長、吉地區(qū)玉米深加工水平占全省比重的85．7%，玉米加工業(yè)固定資產總份額占據(jù)全省總量的84．7%。所以，吉林省玉米深加工業(yè)目前發(fā)展幾乎都布局在長、吉地區(qū)；大豆加工業(yè)固定資產和加工能力占全省的比重分別為77．5%、69．1%，農業(yè)產業(yè)基地面積達到全省份額的88%；此外，從畜牧業(yè)的分布狀況看，該區(qū)集中了全省60%以上的牧業(yè)生產和加工類型的企業(yè)，其中畜牧加工企業(yè)固定資產占全省牧業(yè)加工企業(yè)總量的80%以上。由此可以看出，吉林省玉米產業(yè)、大豆產業(yè)和畜牧業(yè)主要分布在長、吉地區(qū)，產業(yè)布局呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征。

（二）原料生產的基地化和標準化

隨著長吉一體化的發(fā)展和都市農業(yè)經(jīng)營一體化程度的不斷提高，面對日益激烈的市場競爭環(huán)境，龍頭企業(yè)對加工原料的種類和質量的要求也不斷提升。分散的農戶生產由于規(guī)模小、技術水平低等原因導致其產品質量較差的后果，難以適應農產品加工的要求。所以，為穩(wěn)定原料生產加工，保障產品質量，龍頭企業(yè)以各種方式建立起了各自的生產基地。例如：長春大成實業(yè)集團提出以“定向育種、定向種植、定向收購、定向加工和定向銷售”的五定向原則，與農戶構建原料基地。此外，還從各個基地所在的各級政府或農場、林場等租種部分土地，自己進行原料的種植。所選農場包括伊通縣二道鄉(xiāng)、長嶺縣前七號農場和乾安縣農場等。有的生產基地是由公司企業(yè)的產業(yè)職工進行生產和管理；有的則是與當?shù)剞r戶共同經(jīng)營，即按勞動力、土地、資本等生產要素作價入股按比例分配紅利。這種經(jīng)營方式便于公司企業(yè)遵循市場和生產需求，優(yōu)化對原料基地的資金、技術和管理上的投入，嚴格執(zhí)行標準化生產過程中的技術操作規(guī)程，不斷完善原料品種和品質結構，增強原料生產的規(guī)模化、集約化、標準化、專業(yè)化、安全化程度。

（三）規(guī)模集團化和經(jīng)營國際化

自實施長吉一體化戰(zhàn)略，建立“一小時都市圈”以來，長、吉地區(qū)一直把龍頭企業(yè)的構建作為重點，以“大規(guī)模、高起點、高水平”為標準，圍繞玉米和大豆等糧食資源以及畜產品資源，構建了相當數(shù)量的大型龍頭企業(yè)。例如：吉糧集團、長春大成集團、長春皓月有限公司、吉林德大公司等。目前，隨著都市農業(yè)的不斷發(fā)展，這些大型龍頭企業(yè)也在不斷完善，呈現(xiàn)出規(guī)模化、國際化的發(fā)展趨勢。

（四）農業(yè)利益聯(lián)結的一體化

長、吉地區(qū)都市農業(yè)一體化程度的逐步加強集中體現(xiàn)在農業(yè)產業(yè)化組織數(shù)量不斷增加，帶動作用逐步增強，農業(yè)利益聯(lián)結機制日趨密切等方面。從2010年農業(yè)全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況看，2010年吉林省農業(yè)產業(yè)化組織數(shù)量較2009年增加了80%的份額，各種類型的農業(yè)產業(yè)化組織采取多種方式與加盟農戶建立利益聯(lián)結體系。采取合同（契約）關系是長、吉地區(qū)農業(yè)產業(yè)化組織與加盟農戶利益聯(lián)結的主要特征，組織規(guī)模的比例從2009的82．1%提高到2010年的91．3%。此外，采取合作制關系組織的比重也在提升，2010年同比增加10個百分點，除了合同、合作、股份合作三種較成熟的利益聯(lián)結方式以外，其他較松散的形式比重已經(jīng)由2009年的9%下降到2010的0份額。綜上數(shù)據(jù)明顯顯示出了長、吉地區(qū)都市農業(yè)利益聯(lián)結程度日趨增強和一體化程度的逐步完善。

（五）農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，各種農業(yè)示范園區(qū)迅速發(fā)展

⒈以蔬菜等為主體的園藝產業(yè)呈向好態(tài)勢發(fā)展。近年來，通過不斷調整種植業(yè)結構，普通玉米種植面積逐步縮減，高效經(jīng)濟作物種植面積持續(xù)擴大。2010年，長春市成立了同心現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)園、四間雙千畝綠色蔬菜科技園、岳家葡萄、新月香菇、柳家花卉苗木、富紳花卉苗木等一批現(xiàn)代農業(yè)示范基地（園區(qū)），長、吉地區(qū)的農業(yè)正在向基地化、信息化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。特別是將全國最大的蔬菜生產加工出口企業(yè)——福建超大集團引進長春市之后。“十二五”期間，福建超大集團將在長春市投資1．71億元，集中連片構建高標準有機特色蔬菜種植基地5590公頃。農民入住新村，身份轉為農業(yè)工人。若能夠實現(xiàn)這一預期目標，不僅可以使長、吉城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)結構和蔬菜供應狀況得到相應改善，而且還可以為長、吉地區(qū)構筑一道新的綠色生態(tài)屏障。

⒉以畜牧業(yè)為主體的現(xiàn)代農業(yè)格局正逐步形成。為了適應市民消費結構的變化，長、吉地區(qū)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在努力提高畜牧業(yè)基地化、專業(yè)化、安全化生產水平，各類牧業(yè)小區(qū)不斷成長壯大。據(jù)統(tǒng)計，2010年，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬發(fā)展到179．9萬頭，肉牛發(fā)展到77．9萬頭，奶牛存欄9．5萬頭，鹿存欄6．2萬只，肉雞出欄2416萬只，蛋雞存欄1608．6萬只， 分別比上年增長20．9%、20．2%、26．1%、17．8%、2．2%和5．9%；肉類、禽蛋、奶類產量分別達到215萬噸、19．2萬噸和15．6萬噸，分別比上年增長5．7%、5．1%和39．7%；牧業(yè)增加值實現(xiàn)22．19億元，占一產增加值的67．2%，比全市平均水平高出14．8個百分點。

⒊觀光旅游農業(yè)快速發(fā)展。長、吉地區(qū)的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托豐富的自然資源，加大力度發(fā)展都市觀光旅游農業(yè)，開發(fā)了一批集旅游觀光、休閑度假、生產服務于一體的都市型生態(tài)農業(yè)項目，初步建立起了凈月潭風景區(qū)、蓮花山度假區(qū)、長春龍灣山莊、新立城水庫風景區(qū)、雁鳴湖景區(qū)、吉林北山等一批新興的觀光旅游農業(yè)景觀，既開辟了長、吉地區(qū)城郊新的經(jīng)濟增長點，又為周邊居民提供了良好的休閑去處。

二、長吉一體化中吉林都市農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

與吉林省其他地區(qū)相比較，長、吉地區(qū)都市農業(yè)發(fā)展具有較大優(yōu)勢，形成了多個國際知名度較高的大型企業(yè)和企業(yè)集團。但是長、吉地區(qū)總體發(fā)展程度與國內東南沿海較發(fā)達的地區(qū)相比，還處于落后狀態(tài)，無論是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的內部發(fā)展還是外部環(huán)境，都存在著較多的制約長、吉地區(qū)都市農業(yè)順利發(fā)展的因素。

（一）農業(yè)產業(yè)化組織特色突出，但總量低，規(guī)模小

2010年，吉林省農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營產值數(shù)額達到350萬元，但是，僅占農業(yè)總產值的28．7%；吉林省龍頭企業(yè)總數(shù)僅相當于山東省的24．6%、廣東省的43．7%，由此可見吉林省農業(yè)產業(yè)化組織總量嚴重不足。［2］此外，龍頭企業(yè)還存在規(guī)模普遍較小、布局分散、實力較弱等問題。2010年，長、吉地區(qū)的銷售總收入超過1億元以上的龍頭企業(yè)數(shù)量為45個，占組織總數(shù)的10%左右，銷售收入超過10億元的只有四家企業(yè)，分別是吉林德大、長春大成、吉林糧食集團和黃龍食品工業(yè)有限公司。由于此類問題的存在，導致長、吉地區(qū)在都市農業(yè)發(fā)展中缺乏抵御和化解市場風險的能力。

（二）農業(yè)產業(yè)基地分散，原材料質量缺乏保障

隨著長吉一體化的加速發(fā)展，長、吉地區(qū)逐步開發(fā)出了一批特色突出的農產品生產基地。但是，由于長、吉地區(qū)土地使用權流轉機制尚未形成，土地經(jīng)營大多停留在家庭聯(lián)產承包責任制基礎上的“分包”層面，導致了這一地區(qū)在土地使用權結構和基地生產上仍以農戶分散生產為主要特征，即在有限的土地上集中了大量的農戶進行農產品生產。這種分散經(jīng)營的結果會使土地低效率利用，無法真正實現(xiàn)機械化、規(guī)模化、集約化的農業(yè)生產結構，農產品質量也因此缺乏保障，在品種、花色、等級等許多方面難以實現(xiàn)合理統(tǒng)一。此外，又由于收購、貯運等環(huán)節(jié)的相互交錯，難以滿足加工企業(yè)對專用原料的質量要求，也制約了加工產品的質量標準和加工層次的提高，嚴重影響了長、吉地區(qū)農產品的競爭力。

（三）農戶經(jīng)營缺乏規(guī)模，都市農業(yè)經(jīng)營管理人才數(shù)量不足

據(jù)統(tǒng)計，2010年，長、吉地區(qū)每個農業(yè)勞動力負擔的耕地為0．04hm2，而發(fā)達國家如美國、加拿大等國，每個農業(yè)勞動力負擔耕地都超過67 hm2。［3］農戶生產經(jīng)營規(guī)模狹小不僅不利于都市農業(yè)產業(yè)化的加快發(fā)展，也制約了農產品商品化率和經(jīng)營效率，制約了農民收入的快速增長，極大阻礙了農業(yè)勞動生產率和農業(yè)機械化水平的提高。

長春都市農業(yè)管理人才缺乏。目前，長春都市農業(yè)經(jīng)營管理和服務人員基本上是農民就地變身，大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產業(yè)經(jīng)營和低檔次的農業(yè)觀光旅游服務，且小農經(jīng)營意識明顯。以長吉南線建設的小型休閑服務項目為例。通過走訪沿線鹿鳴山莊等多家休閑服務項目發(fā)現(xiàn)，大部分經(jīng)營環(huán)境差，服務質量低，從中反射出經(jīng)營管理上的缺陷。究其主要原因是業(yè)主大多沒有經(jīng)過專門的培訓和學習，缺乏專業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗。

（四）單一的投資主體導致都市農業(yè)發(fā)展的資金有限

到2010年，長、吉地區(qū)各類法人單位中，從事第一產業(yè)的單位數(shù)量為0．11萬個，從事第一產業(yè)的人員數(shù)量為11．3萬人。由此可見，長、吉地區(qū)從事第一產業(yè)的法人、經(jīng)營單位與人員所占份額很小，并且這一數(shù)量還呈現(xiàn)出遞減的趨勢。長、吉地區(qū)目前的都市農業(yè)發(fā)展存在資金不足的問題。所謂“資金不足”是指現(xiàn)階段農村固有資金的大量外流以及城市資金流入農村的數(shù)量嚴重不足。而在農業(yè)高度發(fā)達的國家中，其資本存量是相當可觀的。目前，長、吉地區(qū)第一產業(yè)固定資產投資和基本建設投資所占比例遠遠沒有達到這個水平。雖然吉林省是傳統(tǒng)的農業(yè)大省，但是農業(yè)投資結構卻持續(xù)存在著非農化的傾向。吉林省農村地區(qū)每年有65%－75%的資金大量外流，大多流入城市和工業(yè)區(qū)，而城市資金對農村固定投資則不足其總量的20%。［4］第一產業(yè)投資額僅占三產投資額比重的0．4%，且這部分資金正逐步向第二產業(yè)以及第三產業(yè)轉移。在這種發(fā)展態(tài)勢下，必然導致農業(yè)生產基礎條件的惡化以及第一產業(yè)與第二、三產業(yè)之間技術水平差距日益擴大。

（五）都市農業(yè)尚未實現(xiàn)市場化主導

都市農業(yè)主要指農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)高度市場化，在提供優(yōu)質農作物的同時還可作休閑、觀光、旅游、教育等精神層面的產品，改善城市環(huán)境質量。都市農業(yè)的市場是全方位、開放式的，發(fā)展的最終目標是形成面向國內、國際兩個市場，并實現(xiàn)自身的經(jīng)營網(wǎng)絡和多種銷售形態(tài)。目前，長、吉地區(qū)圍繞服務城市而興起的旅游觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、設施農業(yè)的市場化程度還處于起步階段，水平不高，并且因存在散、小、沒有特色等問題而沒有完全形成體系，所以吸引力有限。長春都市農業(yè)相對于先行地區(qū)的發(fā)展較為緩慢，缺乏有效的服務與引導以及土地保護政策，沒有做大做強，形成特色品牌和產業(yè)鏈。以溫泉開發(fā)為例：御龍泉和圣德泉是長、吉兩市溫泉開發(fā)較好的地方，但服務項目單一，價格和服務內容相近，深度開發(fā)不夠，吸引力不足，在一定程度上影響了經(jīng)濟效益。

三、長吉一體化中吉林特色都市農業(yè)發(fā)展的總體要求和具體措施

（一）都市農業(yè)發(fā)展的總體要求

⒈以科學發(fā)展觀為指導思想。以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以服務城市、改善生態(tài)、增加農民收入為宗旨，圍繞農業(yè)生產、生活和生態(tài)功能，拓展農業(yè)發(fā)展空間，調整優(yōu)化城區(qū)農業(yè)產業(yè)布局，推進產業(yè)結構升級，通過城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、產業(yè)互融，構建功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代都市農業(yè)綜合體系，切實提升農業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合生產能力。

⒉到2015年基本實現(xiàn)長春十城區(qū)普通糧食種植和傳統(tǒng)畜牧業(yè)雙退出，特色、精品、高效農業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)結構優(yōu)化升級邁出實質性步伐。城區(qū)農業(yè)實現(xiàn)由單一的生產功能向多維生態(tài)功能的轉變，初步形成以特色農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)為主體，加大會展農業(yè)的科技示范作用，突出抓好優(yōu)質、安全的農產品生產，把休閑旅游觀光和農業(yè)生態(tài)保護等功能有機地結合起來，開發(fā)出具有東北特色的現(xiàn)代都市農業(yè)體系。實現(xiàn)城區(qū)農業(yè)大幅增長，增加值力爭達到25億元，農民人均收入達到1．4萬元以上。

⒊把握基本原則。一是堅持規(guī)劃引領，科學制定長、吉兩市現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到與城市規(guī)劃相銜接，與城市建設相配套，與城市發(fā)展相匹配。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)也要制定各自的現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是堅持質量與效益并重。在提升都市農業(yè)發(fā)展質量的同時，注重發(fā)揮都市農業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、增添城市景觀、促進勞動就業(yè)、傳承農業(yè)文化等方面的作用。三是堅持政策引導。通過制定更加靈活的支持政策，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，增強社會投資的吸引力和現(xiàn)代都市農業(yè)的發(fā)展活力。四是堅持市場運作。以市場需求為導向，強化組織推動和政策扶持，培育和發(fā)展新型農業(yè)市場主體，吸引資金、人才、技術等各種要素向現(xiàn)代都市農業(yè)聚集。

（二）都市農業(yè)發(fā)展應采取的具體措施

⒈突出特色都市農業(yè)的規(guī)劃布局。長吉一體化是吉林省全新的都市圈，其一體化發(fā)展在吉林省的未來發(fā)展中具有舉足輕重的地位。因此，在城市發(fā)展總體規(guī)劃中，都市農業(yè)理應作為重要的環(huán)節(jié)列入新城市發(fā)展目標中。并且要作好統(tǒng)一規(guī)劃和專項規(guī)劃。其中，不能缺少超前的觀念和意識，而合理布局和準確定位更加重要。把都市農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與“三化”統(tǒng)籌有機地結合起來，形成產業(yè)之間有效互補、可持續(xù)協(xié)調發(fā)展的良好機制等都是特色都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須考慮的問題。

⑴長、吉兩市的近郊，由于地理位置的特殊性，都市農業(yè)的發(fā)展定位應放在大力發(fā)展科技農業(yè)、精品農業(yè)和旅游觀光農業(yè)上，要全面發(fā)揮都市農業(yè)作為城市綠化帶、景觀帶的作用以及對遠郊農業(yè)的輻射、帶動和示范的作用。以觀光休閑體驗型項目作為重點，為市民提供體驗農耕和休閑娛樂的場所，重點發(fā)展景觀綠地、市民農園、花卉公園；在充分考慮生態(tài)平衡的前提下，合理開發(fā)綜合性農業(yè)觀光資源，著重培育休閑農場、自然休養(yǎng)村、森林公園和觀光牧場、民宿農莊等，為城市居民提供休閑、娛樂、科考、度假、會議、避暑、野營的理想場所；以文化教育為背景，在自然景觀和觀賞性上重點發(fā)展教育農園、少兒農莊、垂釣樂園、觀光農園等。

⑵長、吉兩市的遠郊地區(qū)要以提高農業(yè)的集約化經(jīng)營為重點，使之成為 “優(yōu)質、高產、高效”農產品的主產區(qū)。扶持、壯大龍頭企業(yè)，促進都市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。重點扶持君子蘭養(yǎng)殖基地建設和君子蘭花卉交易中心的運營，做大、做強以君子蘭為主的花卉產業(yè)；大力扶持正在開發(fā)建設中的國家級農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范園區(qū)和“長春富坤集團都市農業(yè)基地”，大力實施農產品品牌戰(zhàn)略，對通過 ISO9000、ISO14000認證的品牌予以獎勵。廣泛開展有機食品、綠色食品、無公害農產品知名商標和知名產品的申報認證。不斷提升農產品的市場競爭力，確保市民吃上安全放心的蔬菜。

⑶對資源進行合理開發(fā)，進一步拓展都市觀光農業(yè)功能。都市觀光農業(yè)的發(fā)展和布局不僅要充分考慮到區(qū)域的農業(yè)基礎、交通情況、區(qū)位特征、市場結構等限制條件，還需要科學規(guī)劃，統(tǒng)一布局，根據(jù)市場導向實現(xiàn)都市觀光農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅持產業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設相結合，實現(xiàn)都市觀光農業(yè)產業(yè)復合效益的可持續(xù)發(fā)展，整合現(xiàn)有資源，在不損害自然資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，科學、合理地開發(fā)農業(yè)資源，著力打造“凈月潭國家風景名勝區(qū)”、“長春龍灣生態(tài)休閑旅游度假區(qū)”、“長春蓮花山度假村”和“圣德泉溫泉度假村”，以突出都市觀光農業(yè)的娛樂性和教育性，突出農村生活特色，豐富鄉(xiāng)土文化內涵。通過建立資源高效利用、生態(tài)良性循環(huán)的觀光農業(yè)體系，提升觀光農業(yè)的水平和層次，使游客的各種不同層次的文化需求均得到滿足，創(chuàng)造出經(jīng)濟、社會和生態(tài)“三贏”的綜合效益。

⒉完善特色都市農業(yè)投入新機制。目前，長、吉兩市對都市農業(yè)投入不足，而都市農業(yè)的特點是見效慢、效益長，需要財政增加對都市農業(yè)建設的專項資金以及農業(yè)基本建設投資和支農投資，以保障都市農業(yè)的發(fā)展。同時，通過加大宣傳和鼓勵引導力度，逐步建立以集體和農民投入為主體，以政府投入為導向，社會投資和外資為補充的多渠道、多元化的資金投入新機制。

政府在政策上要給予實實在在的支持。比如申辦企業(yè)只要資料齊全，7個工作日內就可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；放寬企業(yè)注冊資本限制條件，新設立注冊資本在200萬元以下的有限責任公司，其注冊資本可在三年內分期到位；投資復墾荒山、荒地或在廢棄地從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，從獲利年度起，三年內免繳各項土地稅費；新建和擴建設施農業(yè)小區(qū)內的水、電、路基礎設施，按標準驗收后，每個小區(qū)一次性給予補貼；發(fā)展農業(yè)高端項目，促進重點項目盡早建成投產，面積在5000平方米以上，從事精品農業(yè)生產的聯(lián)棟智能溫室項目經(jīng)驗收合格后按每平方米一次性給予補貼。

⒊在農業(yè)標準化中建立特色農業(yè)市場體系。都市農業(yè)是為滿足城市消費者多元化市場需求而創(chuàng)建的，但需求多元化不等于生產無序化。都市農業(yè)只有按照科學、正確的技術流程進行生產，才能使生產出無公害、無污染的農產品品質有保證，并得到消費者的青睞。農業(yè)標準化作為一種經(jīng)濟管理手段和基礎性技術手段，其核心內容是建立一整套質量標準和技術操作規(guī)程，建立監(jiān)督檢測體系，建立市場準入制度。［5］發(fā)展和推廣綠色食品、有機食品、無公害農產品均是農業(yè)標準化的具體內容和實踐方式。同時，由于都市農業(yè)開發(fā)的農產品的品種與大規(guī)模生產的產地有所不同，其在流通方式上和上市體制上必須與規(guī)模種植農作物有所區(qū)別；如何利用交通網(wǎng)絡和信息平臺縮短產地與銷地的距離，在產銷地間的競爭中掌握主動，僅有生產的標準化還遠遠不夠，必須理順流通體制，建設好不同層次、不同規(guī)模、不同功能的市場，構筑起符合都市農業(yè)特點的多層次市場與流通體系，按照標準化生產的要求，打造統(tǒng)一市場，增強都市農業(yè)產品在產銷地間雙重流動的競爭力。

⒋做好優(yōu)良品種和特色名牌的大文章。都市農業(yè)種植物要選取優(yōu)良品種，選擇高科技、高附加值產業(yè)鏈作物，如貴重中草藥原料、名貴花卉等，這樣，才能延長產業(yè)鏈條，提高農業(yè)附加值。為提高長、吉地區(qū)特色農業(yè)的文化含量和附加值，為建設高品位的文化強市服務，還要通過積極發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、旅游農業(yè)、療養(yǎng)農業(yè)，度假農業(yè)、建設農業(yè)公園、體驗農園來延長農業(yè)產業(yè)鏈條，擴展城市休閑空間，凈化城市空氣質量，提高市民生活質量和文化品位。要拓展農業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展空間，發(fā)展新包裝材料、國際物流、保鮮貯藏、現(xiàn)代金融、動植物檢驗、信息服務、中介等新興產業(yè)，積極組建跨地區(qū)農業(yè)企業(yè)集團，把長、吉地區(qū)建設成吉林省的水果、蔬菜、花卉、畜產品、水產品等農副產品的交易中心與出口基地。

在對現(xiàn)有都市農業(yè)名牌產品繼續(xù)加大支持力度，使其不斷發(fā)展壯大的同時，還要注重發(fā)揮其在地區(qū)乃至全國都市農業(yè)中的帶動和示范作用。積極構筑名牌農產品推薦平臺，選擇經(jīng)濟效益好、科技含量高、適銷對路的農業(yè)產品，通過各類產品推介會、博覽會、技術交流會和評優(yōu)活動，擴大優(yōu)質農產品的美譽度和影響度。加大宣傳力度，發(fā)掘、培植新的名牌產品，建立一套選優(yōu)、薦優(yōu)、評優(yōu)、護優(yōu)機制，依靠名牌戰(zhàn)略和龍頭名牌產品，推動特色都市農業(yè)的快速發(fā)展。

⒌打造特色都市農業(yè)快速發(fā)展的人才高地。多層次、多元化地與市場化教育培訓機構合作，充分利用各種培訓資源，培養(yǎng)和造就與都市農業(yè)現(xiàn)狀相適應的各類人才，打造特色都市農業(yè)快速發(fā)展的人才高地。政府應該側重和強化農村地區(qū)各類人才培養(yǎng)，采取多種培訓方式，健全培訓網(wǎng)絡體系，大力培養(yǎng)、培訓農村實用人才。媒體要通過宣傳、舉辦各種農業(yè)科普知識講座等形式，增強市民與農民之間的了解、交流與合作，增強市民對都市農業(yè)的認識，改變其傳統(tǒng)農業(yè)觀念，營造良好的社會氛圍，形成都市農業(yè)人才引進和培養(yǎng)的新環(huán)境。

［1］長春市委、市政府．關于加快發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)的指導意見［Z］長發(fā)【2011】43號．2011－10－10．

［2］李中良．吹響現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展號角［N］．長春日報．2011－09－19．

［3］張學忙．武漢市現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展研究［D］．華中農業(yè)大學博士論文，2007．

［4］馮雷．山東省三大都市圈都市農業(yè)發(fā)展對策研究［J］．濟南市委黨校學報，2008，（06）．

（責任編輯：牟春野）

Advancing Construction of Jilin Features Urban Agriculture under the Integration of Changchun and Jilin

Yu Ping，Ma Xinyuan，Hu Ning

Traditional agriculture is facing new challenges in the process of rapid urbanization．Teamed up as the two largest cities in Jilin Province，Changchun City and Jilin City，will build a new metropolitan area in Jilin Province．Their integration process will highlight the important status and role in the future economic development．Emerge as the times require of urban agriculture in Jilin province rapid development will embody obvious Jilin characteristics．

the integration of Changchun and Jilin；urbanization；urban agriculture

F290

A

1007－8207（2012）11－0049－05

2012－09－18

于平 （1963—），女，吉林四平人，中共長春市委黨校經(jīng)濟學教研部主任，教授，研究方向為市場經(jīng)濟理論；馬欣元 （1983—），女，吉林敦化人，中共長春市委黨校經(jīng)濟學教研部教員，經(jīng)濟學博士，研究方向為世界經(jīng)濟；胡寧 （1982—），女，吉林松原人，中共長春市委黨校經(jīng)濟學教研部教員，經(jīng)濟學博士，研究方向為生態(tài)經(jīng)濟。

本文系吉林省委黨校2011年優(yōu)秀調研課題，項目編號：20110102。