上海市級綜合醫院黨務公開工作研究

●上海市瑞金醫院黨委課題組

上海市級綜合醫院黨務公開工作研究

●上海市瑞金醫院黨委課題組

推進綜合醫院黨務公開是基層黨組織建設的重要內容，也是不斷推進醫院科學發展的重要保障。為更加全面地了解當前上海市市級綜合醫院黨務公開的現狀，課題組選取了上海交通大學醫學院附屬的7個市級綜合醫院開展問卷調查和個別訪談。從調研情況看，目前綜合醫院黨務公開工作總體較好，也存在一些問題。結合調研情況，課題組認為要進一步推進綜合醫院黨務公開工作，應注重黨務公開的實效性，進一步健全黨務公開工作的保障機制。

市級綜合醫院；黨務公開；實效性；保障機制

推進黨務公開是基層黨組織建設的重要內容。為更加全面地了解當前上海市市級綜合醫院黨務公開的現狀，課題組選取了上海交通大學醫學院附屬的7個市級綜合醫院開展問卷調查和個別訪談。問卷調查過程中，共發放問卷1000份，回收有效問卷940份，有效率99.36%。問卷數據采用EXCEL和SPSS16軟件進行輸入與分析，結合定量、定性方法進行歸納。基于問卷和訪談的情況，形成如下調研報告。

一、上海市級綜合醫院黨務公開現狀

從調研情況看，目前上海市級綜合醫院黨務公開工作得到了大多數黨員、職工的關注和認可，黨務公開的內容和形式比較豐富，也有相應的保障機制建設。

（一）黨務公開工作的關注程度

調查顯示，大多數職工對醫院黨務公開表示關注。其中，28.5%的職工表示關注，49.4%的職工表示比較關注，17%的職工表示不關注。同時，文化程度、職稱和政治面貌不同的組，其關注態度存在差異。從文化程度看，博士或碩士文化程度組很關注比例最高，依次為大學、大專、初中及以下、高中及中專文化程度組，不關注組中初中及以下職工比例最高。從職稱看，正高職稱、副高職稱、中級職稱、初級職稱和其他職稱組很關注的職工比例分別為50%、36.7%、38.6%、36.1%和44.8%。從政治面貌看，83.9%的中共黨員表示關注，79%的民主黨派及無黨派表示關注，62%的群眾表示關注。

（二）黨務公開工作的滿意程度

調查顯示，大多數職工對醫院已開展的黨務公開工作表示滿意。其中，30.9%的職工表示很滿意，50%的職工表示比較滿意，僅有0.4%的職工表示不滿意。不同政治面貌組中，34.7%的中共黨員表示很滿意，31.6%的民主黨派及無黨派表示很滿意，22.3%的群眾表示很滿意。表明中共黨員對于黨務公開工作的滿意程度較高，表示不滿意的職工均是群眾代表。

（三）黨務公開內容的認知

對于黨務公開內容的選項中，82.1%的人首選黨委重大決策；75.5%的人選擇醫院改革發展、群眾利益；69.6%的人選擇干部選拔任用情況；39.6%的人選擇了黨費收繳和使用情況；36.4%的人選擇了上級黨內文件。同時，不同年齡組對公開內容的關注情況差異性不明顯。36歲～45歲組在黨風廉政責任制執行情況和黨員組織發展情況兩項內容上關注率高于其他組，體現了中青年職工的是非觀。不同崗位組別對公開內容的關注不同，管理組大多關注黨委重大決策，醫院發展建設規劃、改革措施，領導干部考察、民主測評結果，與其崗位情況呈一致性趨勢。

（四）黨務公開形式的認知

職工對醫院黨務公開形式的認知中，75.3%選擇醫院的網頁，73.2%選擇欄目公示欄，72.3%的人選擇醫院院報。由此可以看出，職工更喜愛直觀性強的公開形式。不同年齡組對公開形式的各項認知率有較大的差異。25歲～35歲選擇“醫院的網頁”、“OA-信息平臺”占的比例比較高，分別為75.4%和69.6%；46歲～55歲組選擇“各類會議”的比例較高，占了80.7%，而選擇“網絡互動方式”最低，只有12.7%。

（五）黨務公開保障機制的認知

在職工被問及醫院黨務公開保障機制的重要內容時，分別有72.3%和64%的人選擇了健全責任機制和考核評價機制。同時，也有12.3%和6%的人選擇了成果運用與轉換機制以及存檔、備案制度。

二、綜合醫院黨務公開工作中需要進一步澄清的相關范疇

總體來看,市級綜合醫院的職工很關注醫院黨務公開的工作,對已開展的黨務公開工作的滿意度較高，但對黨務公開的背景、內涵，黨務公開的重要意義、黨務公開與院務公開之間的區別與聯系有所困惑。

（一）黨務公開的內涵

黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。”這是我們黨首次把推進黨務公開作為民主建設的一項重要任務明確提出來。黨的十七大把“黨務公開”正式寫入黨章。黨的十七屆四中全會再一次強調了黨務公開工作。黨務公開是指各級黨組織依據黨的有關規定，除了依紀依法應當保密的事項外，采取多種方式，將黨的建設情況和工作開展情況，通過合適的形式和手段，在適當的范圍內向黨員和群眾予以公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。

在實踐操作中，黨務公開主要包括兩個層面：一是在狹義上，是指黨組織的工作和活動向黨員公開；二是在廣義上，是指黨的工作和活動不僅向黨員公開，而且向社會公開。黨務公開的實質就是把黨內權力行使者和權力運行過程置于黨員、群眾的廣泛監督之下，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

（二）黨務公開與院務公開的區別

從黨務公開與院務公開的范圍、主體及內容來看，兩者有著很大區別。首先，公開的范圍不同。黨務公開包括的兩個層面，在實際操作中要區別對待，有些內容只向黨內公開或一定范圍的黨組織公開；有些先在黨內公開后在社會公開；有些則可以同時向黨內和社會公開。院務公開的范圍則是包括所有的職工。其次，公開的主體不同。黨務公開的主體是黨組織及其黨的領導干部和黨務工作者；院務公開的主體是以行政為主的相關部門。其三，公開的內容不同。黨務公開的內容主要包括：黨組織的決策活動、執行決策的活動和對其監督的活動，干部選舉和任免程序、情況，黨員交納的黨費及其使用情況，黨員干部廉政情況，有關黨的歷史檔案等等。院務公開的內容應該包括除國家保密規定之外的所有信息材料與文件，其范圍要比黨務公開的范圍更廣。此外，從公開的程序、公開的運行機制等方面來看，黨務公開與院務公開也不盡相同。

三、進一步推進市級綜合醫院黨務公開工作的思考

（一）注重黨務公開的“四個性”，提高工作實效

1.注重黨務公開工作的全面性。

全面性是推進黨務公開的基本要求，體現為內容的全面性和主體的全面性。一是內容的全面性。黨務公開的內容是黨的工作和事務，凡是黨內法規和文件要求公開的內容，都應當公開。醫院黨務公開的內容應涵蓋決策部署、中心工作、思想建設、組織建設、黨風廉政建設、制度建設、其他事項等內容。二是主體的全面性。醫院黨務公開的主體是各級黨組織，包括黨委、黨總支、黨支部。因此，醫院推進黨務公開不能僅限于黨委層面，而應向下延伸，上下聯動，院黨委、黨總支、各黨支部三級銜接配套，形成分層推進、整體聯動的黨務公開網絡，在公開主體的覆蓋面上體現全面性。

2.注重黨務公開工作的真實性。

真實性是推進黨務公開的根本要求。黨務公開的關鍵是真實，只有內容真實，才能取信于民，才能實現公開的目的。因此，從領導到黨務管理部門負責人、黨務公開承辦人都要樹立“黨務真公開、公開真黨務”的意識，做到公開的材料、數據真實可靠，不搞虛假公開，明確職責，加強督查，一旦發現公開的內容虛假，要按照有關規定嚴肅追究相關人員的責任。

3.注重黨務公開工作的多樣性。

多樣性是針對黨務公開的形式而言。黨務公開工作應圍繞公開內容及黨員群眾喜聞樂見的形式設計具體公開形式，對適宜在黨內公開的，通過黨內有關會議、下發文件等形式進行公開；適宜對全體醫護人員公開的，通過黨務公開欄、媒體、會議、文件等渠道進行公開。堅持多種方法相互融合、相互補充、相互促進，拓寬公開渠道，進行立體公開，體現黨務公開形式的多樣性，以滿足受眾的多種需求。

4.注重黨務公開工作的協同性。

找準結合點，增強協同性，是做好黨務公開工作的關鍵。推進黨務公開要做好兩個結合：一是黨務公開與促進發展相結合，始終把推進黨務公開與推動事業發展相結合，通過黨務公開推動民主建設發展、推動黨建工作發展，推動醫院事業又好又快發展。二是黨務公開與黨建工作相結合，把推進黨務公開作為加強醫院黨的建設一個新的載體。以加強黨內監督、擴大黨內民主為核心，進一步提升黨建工作規范化、制度化水平，有效增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（二）健全和完善市級綜合醫院黨務公開工作保障機制

根據問卷和訪談的情況，市級綜合醫院應進一步建立健全以下四個方面黨務公開工作的保障機制。

1.進一步完善黨內情況通報制度。

黨內情況通報制度是黨務公開的最基本制度。從通報的內容看，要抓住與黨內民主關系最緊密、黨員群眾最關心的問題及時進行情況通報，應特別強調黨內“三重一大”決策、重大突發事件等內容。同時，建立黨內情況通報制度要和建立黨內反映制度、重大決策征求意見制度結合起來。黨內反映制度即“黨內下情上達制度”，反映的主要內容包括黨員個人向黨組織的思想匯報和情況反映，黨內思想傾向的反映，黨內作風方面的情況反映，黨外人士和群眾對黨員干部和黨組織的意見、建議等。重大決策征求意見制度是指上級黨組織作出與下級黨組織有關的重要決定時，事先征求下級黨組織意見的制度。重大事項的決策，要在黨內公開，組織黨員先討論，保證黨內重大決策的科學化、民主化。這三個制度相結合，可以建立一個黨內信息相互順暢交流的機制和網絡，可以有效彌補情況通報制度運行中可能產生的空白或漏洞。

2.進一步健全責任機制。

黨務公開的涉及面較廣、政策性強，只有責任機制健全，各項工作才能落到實處。建立責任機制要做好三項工作：一是提升責任意識，充分利用院內媒體、會議、文件等形式，開展全方位的宣傳教育，使全院上下深刻領會黨務公開的重要性和緊迫性，把黨務公開作為密切黨群關系、加強民主建設、推進醫院發展的大事抓緊抓好。二是健全黨務公開的責任體系，將黨務公開的任務分解落實到各黨務職能部門、各黨總支、各黨支部，并且責任到人，形成上下貫通、權責分明的責任體系。三是實行嚴格的責任追究，對工作不力，應公開而不公開的，進行嚴肅批評和通報，并責令其限期整改；對違背原則、弄虛作假、侵犯黨員群眾民主權利并造成不良后果的，依據黨紀黨規嚴肅追究其責任。

3.進一步健全監督與投訴機制。

監督產生動力，增強壓力。只有全面、持續、有效的監督才能推動黨務公開的規范、持久。做好黨務公開的督查，監督主體必須多元，監督方式必須多樣。一是強化專門監督，由黨務公開監督小組對黨務公開推進情況進行全面監督，監督檢查黨務公開的內容是否全面、真實，公開的時間是否及時，公開的程序、范圍、形式、材料是否規范，效果是否明顯，群眾反映的問題是否及時得到了有效的解決。二是強化黨外監督，暢通與民主黨派溝通的渠道，拓寬群眾監督與投訴的渠道，設立舉報信箱，公布投訴電話，聘請監督員，廣泛聽取群眾的意見和要求，充分發揮大眾的監督作用。

4.進一步健全考核與評估機制。

考核評價是促進黨務公開水平提高的必要手段。醫院黨組織要把黨務公開工作納入黨的建設和年度工作總體目標考核體系，與黨建任務、年度工作安排同步部署、同步推進、同步考評，把黨務公開工作情況作為考評各級黨組織的一項重要指標，通過專項問卷調查、座談會、公開評議、個別走訪等方式，最大范圍地組織黨員群眾評價黨務公開的實效性，科學確定黨員群眾對黨務公開的認可度和滿意度。對黨務工作開展得力、成效明顯的，要予以表揚和褒獎；對黨務工作開展不力或不按規定公開或弄虛作假的，要批評教育，限期整改；情節嚴重的，要追究有關領導和直接責任人的責任。

總之，黨務公開是全方位、立體式、多層次的公開，必須全面、全程、全力推進。健全的黨務公開機制是規范黨務公開工作的重要基礎，是保障黨務公開科學有序運轉的關鍵因素，更是對黨的各項工作實施有效制約和監督的內在動力。要切實有效地全面推進黨內民主監督，使黨務公開推進醫院科學發展的成效更為顯著。

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D267

B

1009-928X(2012)05-0054

課題組成員：嚴肅、楊偉國、俞郁萍、夏云、蔡偉、李莉、蔡燕華、唐文佳

■ 特約編輯：魯月棉