加強領導干部“德”的考察研究

●上海市衛生局課題組

加強領導干部“德”的考察研究

●上海市衛生局課題組

黨的十七屆四中全會突出強調要“堅持德才兼備、以德為先”的用人標準。本文梳理分析了目前上海市衛生系統干部“德”的考察中存在的主要問題及原因，并針對問題討論提出“為何考察”、“考察什么”和“怎樣考察”等對策建議。

領導干部；“德”的考察； 研究

黨的十七屆四中全會突出強調要“堅持德才兼備、以德為先”的用人標準。準確把握干部的德才標準，既是我們必須研究探索的課題，也是工作中必須把握的一條基本原則。本研究采用問卷調查和個別訪談方法，梳理分析了目前上海市衛生系統干部“德”的考察中存在的主要問題及原因，并針對問題討論提出“為何考察”、“考察什么”和“怎樣考察”等對策建議，以適應形勢發展對干部“德”的考察的要求，提高干部考察工作的規范化、制度化和科學化水平。

一、調查方法與對象

本次調研發出問卷總數425份，回收385份，回收率90.59%。調查內容包括調查對象的基本情況、目前干部“德”的考察情況以及符合科學發展觀的干部“德”的考察要求。

本次調研對象為上海市衛生系統39家市級醫療衛生機構的各類各層代表。在性別方面，男女比例分別占總數的49%和51%。在年齡方面，各年齡段比較均衡，具有一定的代表性。在學歷（學位）方面，呈現“兩頭少（博士或中專以下少）、中間多（專本科和碩士多）”的情況，客觀反映了衛生系統高學歷、高層次特點。在職稱方面，高、中、初級分別占27%、35%、31%，無職稱6%。在職級方面，科級及以下干部和普通職工占多數，均占40.7%，而處及處以上干部僅占14.5%，體現出較強的基層和群眾代表性。在崗位方面，專技人員占多數，為66.2%；行政人員占20.5%；黨務人員占7.5%；工勤和其他人員占4.1%。這與衛生系統總體人員結構相一致。

二、當前在對干部“德”的考察中存在的主要問題及原因

（一）干部考察“德”的具體內容量化難，存在“考察什么”不明確的問題。75%的調查對象反映本單位對“德”的考察和考察內容全面或比較全面，但仍有19%的對象不了解，21.8%對象認為考察內容不全面。實際情況確實如此，當前干部考察基本沿用的“德才兼備”原則和干部選任基本要求都比較籠統、抽象，缺乏具體可操作的量化標準，尤其對“德”的考察，很大程度上由被聽取意見者的主觀印象決定。同時也缺乏針對不同行業、不同層次、不同崗位要求的考察指標，使考察者在實際操作時難以把握尺度，造成標準多樣化和考察隨意性。

分析其原因，從傳統的干部考察工作來講，一般都是以定性考察為主，缺乏具體的考察評估標準和量化的考察依據，在考察的參照標準上存在著一定的隨意性，尚未健全科學合理的指標體系。從考察內容講，比較注重對工作能力和實績的了解，而忽視對思想政治素質和道德品質等方面的了解。

（二）考察對象“德”的內在素質把握難，存在“怎樣考察”不清楚的問題。一般而言，考察對象的工作表現、工作成果等外在情況容易評判，而內在素質情況難以把握。受考察方式的局限和材料格式及篇幅的影響，考察材料往往雷同的多，富有個性的少，尤其對德的評價難以顯示個人特點。調查中反映，認為目前干部“德”的考察方式多樣化或比較多樣的雖占70%比例，但認為方式太簡單的仍然有27%。

分析其原因，主要是考察工作責任落實不夠嚴格，考察人員結合實際和聯系群眾不夠，同時也受到考察時間、范圍和形式的影響。干部考察經常處于任務急、時間短的狀態之中，往往是決定考察對象后立即組織考察，實施考察也只是一兩天，預備工作不夠充分，不僅使群眾對考察意圖不太明確，也使談話對象或因預備不足而談得粗淺零亂，或因時間短促而難以暢所欲言。

（三）干部考察“德”的真實素材搜集難，出現“察而失真”的情況。在個別訪談中多數人的看法是，目前的干部考察結果主要是通過考察對象的上級領導、同事同學和下屬員工等知情人員反映情況而概括歸納出來的，工作中往往受考察人員素質能力和一些消極因素的影響，難以收集到考察對象的真實情況，或多或少會出現“察而失真”的問題。

分析其原因，一方面是受考察人員認識的影響。有的考察人員片面認為考察對象都是經過民主推薦、黨委集體研究確定的，考察不過是例行公事，走走程序。另一方面主要受其他消極因素的影響。如有的以個人利益和主觀評價對待考察，對認可的或熟悉的人夸大其成績，輕描淡寫或避而不談問題，對不認可的或不熟悉的突出其缺點。另外，有的干部有能力，一心撲在工作上，不善于與人交往，且直言快語而得罪人，不易得到推薦票；有的干部能力一般，工作平庸，但為人圓滑，善于處理關系，可能會得到不少推薦票。這些因素，往往真假難辨，不易分清現象和本質。

（四）干部考察“德”的結果實際運用難，出現“察而未用”的結局。調查中有79.4%人員認為目前干部“德”的考察結果運用得好或比較好，占了大多數，但還是有 17.1%調查者認為考察結果沒有發揮作用。實際訪談了解中對結果未能充分運用的看法更甚于此。有的被調查者反映，有些單位中存在領導喜歡的或在領導身邊工作的同志容易上臺階、會主動爭取和經常“叫、要”的也容易獲晉升、培訓或出國機會等不公正現象。

分析其原因，一是未建立系統性的制度安排，尚缺乏考察前、中、后的具體規范程序和動態考核管理要求。實際工作中往往做一段算一段，工作的連貫性、整體性不夠。二是考察人員工作缺位，有的怕麻煩、怕得罪人，有的迫于各種壓力，僅停留于完成考察任務，而沒有盡責任地去為考察優秀的干部爭取激勵機會，對不稱職的同志提出處理意見。

三、完善對干部“德”的考察的對策與建議

（一）堅持三大原則，解決好“為何考察”的問題。堅持與時俱進的原則，體現發展理念。從我們黨的發展歷史看，每當黨的中心任務發生轉變，選人用人標準也隨之而變，干部標準始終對黨的中心任務負責并為之服務。從經濟社會發展看，有什么樣的經濟社會發展需要，就有什么樣的干部標準，特別是隨著改革開放不斷深入，干部“德”的具體標準也隨之深化。新時期干部“德”的標準，要在繼承優良傳統的基礎上賦予時代內涵，體現發展要求。

堅持結合實際的原則，體現求實態度。干部的“德”具有很強的實踐性，與干部工作、學習和生活中的表現密切相關。制定干部“德”的標準一定要務實，通過努力能夠辦得到、也能夠讓老百姓感受得到，真正讓“德”內化為干部可遵循的準則，外化為促發展的行動，細化為群眾可評判的標準。

堅持群眾公認的原則，體現群眾觀念。干部的一貫表現，特別是八小時外的表現如何，基層的群眾最了解、最有發言權。把干部的“德”交給群眾去評判，用群眾公認的標準評價、選擇、監督干部，才能真正選出人品正、素質好、干實事的干部。

（二）把握“德”的內涵，解決好“考察什么”的問題。根據黨的十七屆四中全會精神，干部的“德”主要包括政治品德、職業道德、社會公德和家庭美德四大方面。調查對象對此認識高度一致。

政治品德居“四德”之首，是領導干部安身立命的前提。對黨忠誠、顧全大局、團結民主是對黨員干部政治品德的基本要求。任其職，盡其責；在其位，謀其政。黨員干部的職業就是當好人民的公仆。愛崗敬業、求真務實、清正廉潔是黨員干部在工作中應該遵循的基本職業道德。一個國家、一個民族的文明程度，很大程度體現于社會公德的狀況，遵守社會公德是一切公民的義務，領導干部更應該自覺遵守社會公德。誠實守信、文明禮貌、遵紀守法是黨員干部應該帶頭踐行的基本社會公德。黨員干部的“德”，不僅表現在工作和社會活動中，也表現在家庭生活中。和諧持家、尊老愛幼、和睦鄰里是領導干部應率先弘揚的基本家庭美德。

在干部的“德”中，政治品德和職業道德反映公眾形象，至關重要；社會公德、家庭美德反映個人形象，不可偏廢，有時甚至可以以小見大，從遵守社會公德和家庭美德的一些小事中，還干部的本來面目。無論如何，一個干部的言行，只要時時處處與其身份、職責、形象、紀律要求相符，那么他的“德”就是合格的。

（三）改進考察辦法，解決好“怎樣考察”的問題。考察主體注重廣泛性。58%的調查對象認為，考察方式要注重民意調查和民主測評相結合。考核結果的準確性很大程度上取決于參評人員是否具有廣泛的代表性，一般來說，參評人員范圍越大越能體現出民意取向，其真實性也就越強。黨員干部品德如何，群眾看得最清楚，也最有發言權。要通過走訪、問卷調查、社會評議等方式，廣泛聽取服務對象、單位職工代表、“兩代表一委員”、干部所在社區組織和居民等不同群體的意見，特別要聽取服務對象的評價意見，從不同側面了解黨員干部“德”的現實表現，從而增強考核評價的準確性。

考察工作突出連續性。黨員干部的“德”，更多、更直接地表現在日常工作和生活中。66%的調查對象認可專項考察結合日常考核的方式。實際工作中確實存在不提拔不考察、“一考定終身”的現象，應建立黨員干部日常行為考核評價體系，用發展的、聯系的觀點綜合分析黨員干部一貫性的行為傾向和行為方式。對于曾調任的黨員干部，可采取“追溯考核法”，把考核評價工作從現任崗位延伸到前任崗位，深入考察其在前一崗位調離后的各類反映，與其在現崗位的表現相互比較、互為印證。

考核標準突出合理性。個別訪談中有同志提出，對衛生行業的不同部門、不同崗位干部“德”的考察，內容應各有所側重。如對領導干部“德”的考察，要重點看其是否堅持科學發展觀和正確的政績觀，是否存在沽名釣譽、任人唯親、以權謀私等現象，廉政廉潔狀況如何等，進行綜合的考察；對一般干部“德”的考核，要重點看其工作作風、服務態度，是否有向患者或管理對象吃、拿、卡、要的行為，對職工和病人的感情和態度，是否真正為群眾辦好事、做實事，以體現標準的針對性和合理性。

同時，注重多角度、全方位的考察。首先是以單位內部日常考察為重點，日常考察的頻度以半年或一年為宜。其次是以八小時外了解為補充，注重了解干部社交圈、朋友圈等情況，采取干部考察進社區、信函調查等方式，及時掌握干部的業余時間的所作所為，包括履行家庭義務、處理鄰里關系等情況，從不同側面檢驗干部的“德”。第三是注重干部關鍵時刻的表現，通過考察深刻把握干部“德”的本質，鑒別干部的人品與官德。

（四）提高考察人員素質，解決好“考察失真”的問題。為建立一支高素質的考察員隊伍，以保障干部“德”的考察工作的準確性，應實行干部考察員制度，在各級組織（人事）部門、紀檢部門公開考選干部考察員，逐步實行持證上崗。在具體操作中，建議把握好三點：

嚴格選拔標準。要求干部考察員必須具備政治素質過硬、熟悉干部工作、政策水平高、綜合分析能力強、勤奮敬業等5項基本條件；必須具備中共正式黨員、大學以上文化程度、從事或配合比較系統的干部考察工作兩次以上、近三年年度考核均為稱職以上等次、目前從事黨務工作等5條基本資格。

賦予一定權限。重點明確考察員的三項權限，即根據考察工作需要，有權選擇適合考察對象特點的考察方法；針對考察中反映出的有關問題，有權要求有關部門如實提供考察對象的相關情況；有權對考察對象的使用提出意見和建議。

加強培訓和管理。重點培訓干部工作的新政策、新辦法和干部考察工作技巧；嚴格實行動態管理，對政治思想、道德品質、黨風廉政等方面出現問題，工作失職造成損失或不良影響的，取消其考察資格。對不遵守工作紀律或造成用人失察失誤等情況的，按照干部監督制度要求，嚴肅追究考察員的責任。

（五）強化考察結果運用，解決好“察而不究”的問題。干部“德”的考察，目的全在于運用和指導實際工作。至少在以下兩個方面應加大運用力度：

作為干部選用和獎懲的重要依據。88%的調查對象認為，應把考察結果運用于本人自省、干部選任和職稱晉升等方面，81%的調查對象認為可運用到干部獎懲和教育培訓上，還有72%的調查對象認為可用于建立考察檔案及動態分析上。對考察評價優秀的，優先考慮提拔重用；對考察發現問題的，視程度輕重，作出相應批評教育或處理。只有通過各種途徑和手段充分運用考核結果，才能逐步形成正確的激勵和用人導向。

作為建立健全各項制度的重要內容。調查對象認為還可以將干部“德”的考察結果具體運用到信息共享機制的建立和日常談心談話、專項考察、聯席會議等制度的制定上，分別占81%、75%、75%、58%的比例，只有這樣，才真正有可能逐步形成長效的監督和導向機制。

綜上所述，干部“德”的考察工作要取得實效，考察內容的全面、考察方式的科學、考察結果的合理運用和考察人員的素質都非常重要。內容是基礎、方式是手段、結果運用是目的、人員素質是保證。還要統籌把握好三點：一是發動群眾參與,保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權；二是注重防微杜漸，經常提醒干部嚴格自律，防范于未然；三是以教育引導為基礎，以開展考察為載體，不斷提升各級領導干部的道德素質和職業素養。

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1009-928X(2012)05-0035

課題組成員：陳曉紅 金玲 倪元峰 林宏偉

■ 特約編輯：胡中良