中國共產黨上海市歷次代表大會述評

● 賈 彥

中國共產黨上海市歷次代表大會述評

● 賈 彥

中國共產黨在上海執政63年了。迄今為止，上海已召開了九次黨代會。本文就會議召開的時間和地點、會議的議程和議題、會議的代表和代表的黨員、會議的開會方式和宣傳報道、會議的歷史作用和影響作一述評。

中國共產黨；上海市歷次代表大會；述評

今年5月，我們將迎來上海市第十次黨代會的召開。迄今為止，上海已召開了九次黨代會，梳理和研究這九次黨代會的相關情況，對于我們學習上海地方黨史，發揮以史鑒今、資政育人的作用，具有重要意義。

一、 會議的時間和地點

中共上海市第一屆代表大會第一次會議于1956年7月11日至26日舉行，會期13天（其間休會三天）；第一屆黨代會第二次會議于1957年12月20日至1958年1月10日舉行，會期19天（其間休會三天）；第二屆黨代會于1958年12月28日至1959年1月16日舉行，會期20天；第三屆黨代會于1963年12月16日至25日舉行，會期10天；第四次黨代會于1971年1月4日至10日舉行，會期7天；第五次黨代會于1986年3月3日至6日召開，會期4天；第六次黨代會于1992年12月15日至20日召開，會期6天；第七、八、九次黨代會分別于1997年12月21日至25日、2002年5月24日至28日、2007年5月24日至28日召開，會期5天。

這九次黨代會就大會的會期看，最長的是第二屆共20天，最短的是第五次共4天。社會主義革命和建設時期召開的四次黨代會，會期最長是第二屆20天，最短的是第四次7天；改革開放新時期召開的五次黨代會，會期最長的是第六次6天，最短的是第五次4天。

就大會的任期看，第一屆黨代會的任期不足三年，第二屆任期近五年，之后由于“文革”影響，第三、四次間隔八年，第四、五次間隔達15年。從第六次開始，黨代會每五年舉行一次。

除第三屆黨代會在當時的福州路人民委員會大禮堂舉行外，其余各次黨代會都在上海展覽中心召開。

此外，1987年6月、1992年6月和1997年6月分別舉行中共上海市代表會議，選出上海市出席黨的十三、十四和十五大代表。從第八次開始，為與全國黨代會相對應，市黨代會改在5月召開，會上選舉產生上海市出席全國黨代會的代表。

二、 會議的議程和議題

第一屆黨代會第一次會議在召開前，舉行了10天的預備會議。正式大會的主要議程和議題是：聽取和審查柯慶施代表中共上海市委員會所作的工作報告；選舉出席黨的八大的代表；選舉中共上海市第一屆委員會。中共中央書記處書記、國務院總理周恩來和國務院副總理、上海市市長陳毅先后到會講話。大會通過《中國共產黨上海市第一次代表大會決議》。柯慶施在閉幕式上作總結發言。

第一屆黨代會第二次會議召開了40天的預備會議，柯慶施在會上作報告，分析本市整風運動情況，著重談了整改問題。會議發揚民主，開展批評與自我批評，對市委及有關領導干部提出批評意見。大會的正式議程和議題是：貫徹黨的八屆三中全會精神，總結前一階段整風和反右派斗爭，討論和確定上海黨組織如何繼續整頓作風、改進工作的問題。中共中央副主席、國務院總理周恩來到會講話。柯慶施作報告，陳丕顯、曹荻秋、魏文伯、馬天水、許建國分別作專題報告。大會通過《中國共產黨上海市第一屆代表大會第二次會議決議》和《中國共產黨上海市第一屆代表大會第二次會議關于提前選舉第二屆代表大會代表的決議》。

第二屆黨代會的主要議程和議題是：柯慶施作關于黨的八屆六中全會決議的傳達報告；根據八屆六中全會決議，討論上海市1959年度經濟計劃、整頓和鞏固人民公社、工業生產的群眾路線和工人生活、教育工作等問題；選舉中共上海市第二屆委員會。大會通過《關于上海市1959年國民經濟計劃的決議》、《關于整頓和鞏固農村人民公社的決議》、《關于進一步在工業企業中執行群眾路線的若干問題的決議》和《關于教育工作幾個問題的決議》。

第三屆黨代會召開了一天的預備會，曹荻秋作關于國際形勢問題的傳達報告。正式大會的主要議程和議題是：聽取和審查陳丕顯代表中共上海市第二屆委員會所作的工作報告，討論和決定加強黨的工作，加強黨的思想建設和組織建設；選舉中共上海市第三屆委員會。柯慶施作政治報告。大會通過《中共上海市第三屆代表大會決議》。

第四次黨代會是在“文革”期間，許多黨員尚未恢復組織生活，特別是大批黨員領導干部處在被打倒、關押、剝奪了黨員權利，黨內政治生活極不正常的情況下召開的。大會的議程和議題是：學習貫徹黨的九大指導方針；選舉中共上海市第四屆委員會。上海市革命委員會主任張春橋作政治報告。大會通過《在黨的“九大”路線指引下奮勇前進》的決議。

第五次黨代會召開了4天的預備會議，明確開好這次大會的指導思想是團結一致向前看，全面開創上海社會主義現代化建設的新局面；對市委工作報告（討論稿）、關于制定上海市“七五”計劃的建議（草案）、市紀委工作報告（討論稿）提出修改意見和建議；醞釀討論市委委員和候補委員、市顧委委員、市紀委委員候選人建議名單；通過大會主席團、大會秘書長名單（草案），大會代表資格審查委員會名單（草案）和代表資格審查委員會關于代表資格的審查報告（草案），以及大會議程（草案）。主席團召開會議，通過大會主席團常務委員會名單（草案）、大會執行主席分組名單（草案）和大會副秘書長，審議并通過大會選舉辦法（草案）。大會的正式議程和議題是：江澤民致開幕詞；聽取和審議芮杏文代表中共上海市委作的報告；審議《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議（草案）》；聽取和審議中共上海市紀律檢查委員會的工作報告；選舉中共上海市第五屆委員會、中共上海市顧問委員會和中共上海紀律檢查委員會。大會通過關于上述兩個報告和一個建議的決議。最后楊堤致閉幕詞。

第六次黨代會召開了半天的預備會議，通過代表資格審查委員會名單、大會主席團名單和大會秘書長，通過大會秘書處的機構設置和工作任務，以及大會議程。主席團召開會議，通過主席團常務委員會成員名單和大會副秘書長；聽取并通過代表資格審查委員會關于代表資格的審查報告，通過大會列席、來賓事項和大會日程。大會的正式的議程和議題是：聽取和審查吳邦國代表中共上海市第五屆委員會作的報告；審查中共上海市顧問委員會工作報告；審查中共上海市紀律檢查委員會工作報告；選舉中共上海市第六屆委員會；選舉中共上海市紀律檢查委員會。大會通過了上述三個報告的決議。大會決定，按照黨的十四大精神，不再設立市顧問委員會。吳邦國主持大會閉幕式并講話。

第七次黨代會召開了半天的預備會議，通過代表資格審查委員會名單、大會主席團名單和大會秘書長，通過大會秘書處的機構設置和工作任務，以及大會議程。主席團召開會議，通過主席團常務委員會成員名單和大會副秘書長；聽取并通過代表資格審查委員會關于代表資格的審查報告，通過大會列席、來賓事項和大會日程。大會的正式議程和議題是：聽取和審查黃菊代表中共上海市第六屆委員會作的報告；審查中共上海市紀律檢查委員會工作報告；選舉中共上海市第七屆委員會；選舉中共上海市紀律檢查委員會。大會通過了關于兩個報告的決議。黃菊主持大會閉幕式并講話。

第八次、第九次黨代會都召開了半天的預備會議，通過代表資格審查委員會名單、大會主席團名單和大會秘書長，通過大會秘書處的機構設置和工作任務。主席團召開會議，通過主席團常務委員會成員名單和大會副秘書長；聽取并通過關于代表資格的審查報告，通過大會列席、來賓事項和大會日程。第八次、第九次黨代會的正式議程和議題基本是相同的：聽取和審查黃菊代表中共上海市第七屆委員會作的報告，聽取和審查習近平代表中共上海市第八屆委員會作的報告；審查兩屆中共上海市紀律檢查委員會的工作報告；選舉上海市出席黨的十六大、十七大代表；選舉中共上海市第八屆、第九屆委員會和兩屆新的中共上海市紀律檢查委員會。大會通過關于中共上海市第七屆、第八屆委員會報告的決議，兩次大會關于中共上海市紀律檢查委員會工作報告的決議。黃菊主持第八次黨代會閉幕式并講話，習近平主持第九次黨代會閉幕式并講話。

綜上所述可以看出，社會主義革命和建設時期召開的黨代會報告比較多，第一屆黨代會兩次會議都有中央領導人到會講話；第一屆黨代會第一次會議、第八、九次黨代會都設置了選舉上海市出席全國黨代會代表的議程。

三、 會議的代表和代表的黨員

第一屆黨代會一次會議召開時，上海有黨員15萬名。出席黨代會的正式代表755名，候補代表80名。第一屆黨代會選舉產生由40名委員、15名候補委員組成的第一屆委員會。市委一屆一次全會選舉產生由14名常務委員組成的常務委員會、由六名書記組成的書記處；選舉柯慶施為市委第一書記；選出市監察委員會；選出劉少奇等37人為上海市出席黨的八大的正式代表，4名候補代表。

第二屆黨代會召開時，上海有黨員23.1萬名，出席黨代會的正式代表498名，候補代表50名。第二屆黨代會選舉產生由45名委員、21名候補委員組成的第二屆委員會。市委二屆一次全會選舉產生由19名常務委員組成的常務委員會、由7名書記組成的書記處；選舉柯慶施為市委第一書記；選出市監察委員會。

第三屆黨代會召開時，上海有黨員32.2萬名，出席黨代會的正式代表589名，候補代表59名。第三屆黨代會選舉產生由45名委員、21名候補委員組成的第三屆委員會。市委三屆一次全會選舉產生由16名常務委員組成的常務委員會、由8名書記組成的書記處；選舉柯慶施為市委第一書記；選出市監察委員會。

第四次黨代會召開時，有1000名代表出席，選舉產生由59名委員、17名候補委員組成的第四屆委員會，并經市委全體會議選出常務委員16名，第一、第二書記共7名；選舉張春橋為市委第一書記，姚文元為市委第二書記。

第五次黨代會召開時，上海有黨員86.9萬名，出席黨代會的正式代表981名，候補代表81名。五次黨代會選舉產生由63名委員、14名候補委員組成的第五屆委員會，由33名委員組成的顧問委員會，以及由50名委員組成的紀律檢查委員會。市委五屆一次全會選出由13名常務委員組成的市委常務委員會，書記一名和副書記4名；選舉芮杏文為市委書記，批準陳國棟為市顧委主任，張定鴻為市紀委書記。

第六次黨代會召開時，上海有黨員107萬名，出席黨代會的正式代表787名，特邀代表33名，選舉產生由50名委員、10名候補委員組成的第六屆委員會，由35名委員組成的紀律檢查委員會。市委六屆一次全會選出由13名常務委員組成的市委常務委員會，書記一名和副書記4名；選舉吳邦國為市委書記，批準張惠新為市紀委書記。大會決定不再設立市顧問委員會。

第七次黨代會召開時，上海有黨員120.7萬名，出席黨代會的正式代表798名，特邀代表28名，選舉產生由51名委員、9名候補委員組成的第七屆委員會，由39名委員組成的紀律檢查委員會。市委七屆一次全會選出由13名常務委員組成的市委常務委員會，書記一名和副書記5名；選舉黃菊為市委書記，批準張惠新為市紀委書記。

第八次黨代會召開時，上海有黨員135.7萬名，出席黨代會的正式代表800名，特邀代表17名，選舉產生由55名委員、10名候補委員組成的第八屆委員會，由40名委員組成的紀律檢查委員會，選出上海市出席黨的十六大代表71名。市委八屆一次全會選出由14名常務委員組成的市委常務委員會，書記一名和副書記5名；選舉黃菊為市委書記，批準羅世謙為市紀委書記。

第九次黨代會召開時，上海約有黨員158.7萬名，出席黨代會的正式代表810名，特邀代表8名，選舉產生由83名委員、15名候補委員組成的第九屆委員會，由53名委員組成的紀律檢查委員會，選出上海市出席黨的十七大代表73名。市委九屆一次全會選出由13名常務委員組成的市委常務委員會，書記一名和副書記2名；選舉習近平為市委書記，批準沈德詠為市紀委書記。

綜上，新中國成立以來，上海黨員數量在不斷增長，黨代表名額根據中央有關規定，在不同時期有不同設定。改革開放新時期，除第五次黨代會外，其他四次的代表名額為800至900人。除正式代表外，第一、二、三、五次黨代會設候補代表制，第六至九次黨代會設特邀代表制。

四、 會議的開會方式和宣傳報道

上海歷次黨代會的開會類型，有預備會和正式會；有全體會議、主席團會議和分組討論會。在歷次黨代會中，只有第一屆黨代會先后開了兩次會議。

這九次黨代會的講話基本均采用報告形式，有政治報告、工作報告、專題報告和報告。政治報告和專題報告主要出現在社會主義革命和建設時期，這一時期的黨代會還有大會發言和書面發言；除第二屆和第四次外，其余各次黨代會上中共上海市委員會都向大會作報告；從第五次黨代會開始，中共上海市紀律檢查委員會都向大會作工作報告；第五次黨代會上致開閉幕辭。

對于邀請對象和列席人員，一、二、三屆黨代會的列席人員，除各部門黨員負責干部外，第一屆第二次會議還有老工人和下放勞動鍛煉的黨員。改革開放以后，第五次黨代會邀請在滬的中共中央委員、中顧委委員、中紀委委員，各民主黨派上海市委或分部的負責人參加大會，此后歷次黨代會都根據上屆委員會常務委員會的建議，邀請黨內有關負責同志和老同志列席大會，并邀請部分黨外人士作為來賓參加大會的開幕式和閉幕式。

這九次黨代會所奏唱的樂曲和歌曲，有《國際歌》和《中華人民共和國國歌》。第五、六次黨代會在開閉幕時都奏唱《國際歌》，從第七次黨代會開始，開幕時奏唱《中華人民共和國國歌》，閉幕結束時奏唱《國際歌》，這和全國黨代會的相關安排是一致的。

這九次黨代會選舉的方法，有等額，有差額，有無記名投票，有舉手表決，有人工記票，有電子計票。改革開放以后，對于出席市黨代會代表的選舉，對于市委委員、市紀委委員和市委候補委員候選人的預選，以及出席全國黨的代表大會候選人的預選，主要都采取差額選舉的辦法。從第五次黨代會開始，電子計算機開始為大會代表、記者和工作人員服務。

這九次黨代會的宣傳報道，基本都通過各種媒體作了公開宣傳，只是宣傳的程度和范圍稍有不同，對于第二屆、第三屆黨代會，媒體（主要是報紙）的報道相對比較簡略；隨著技術的發展，宣傳的載體從報紙到廣播、電視，再到網絡和手機；第一屆黨代會二次會議、第五次至第九次黨代會都公開發布了預備會議的消息；第六至九次黨代會由上海人民廣播電臺和上海電視臺，對開幕式進行現場直播。從第八次黨代會開始，人民網、新浪網、東方網等互聯網站開始進行實時報道和專題報道。

五、會議的歷史作用和影響

上海歷次黨代會，都有特定的歷史背景和國際國內形勢，總體上，對上海的建設和改革發展起到了指明方向、統一思想、凝聚力量的重要作用。

第一屆黨代會根據毛澤東《論十大關系》的精神，提出“充分利用，合理發展”的工業方針，要求充分利用上海原有設備和技術力量，進行積極改造和合理發展，重點發展重工業，對上海從以輕工業為主轉向以重工業為中心的綜合性工業基地，具有重要意義。

第二屆黨代會傳達貫徹黨的八屆六中全會精神，提出上海工業應進一步向高級、精密、大型方向發展，郊區農業應進一步提高畝產量，積極發展多種經營。這次黨代會的方針政策有發展生產、服務群眾的積極一面，但在“大躍進運動”影響下，也產生了一定消極作用。

第三屆黨代會提出了把上海建設成為我國一個先進的工業和科學技術基地的目標，要求上海工業生產和科研工作有計劃、有重點地向高精尖方向發展，對上海不斷提高科研水平和產品質量、積極趕上國際先進水平、在全國發揮樣板作用，具有重要意義。

第四次黨代會召開于“文革”期間，在思想上、政治上和組織上貫徹了黨的九大的錯誤指導方針。

第五次黨代會提出上海“七五”時期的主要任務、奮斗目標和重點措施，要求全面實施國務院批準的《關于上海經濟發展戰略的匯報提綱》。這是改革開放以后，上海進入改造振興新階段、在已有成就的基礎上召開的一次團結進取的大會，具有承前啟后的重要意義。

第六次黨代會根據黨的十四大對上海“一個龍頭，三個中心”的戰略定位，圍繞率先建立社會主義市場經濟體制的戰略要求，提出20世紀90年代上海改革與建設的目標和任務，對上海產業結構調整、城市面貌“一年一個樣，三年大變樣”，具有重要意義。

第七次黨代會全面貫徹黨的十五大精神，回顧過去五年工作，提出今后三年主要工作，為世紀之交的上海繼續探索具有中國特色、時代特征、特大城市特點的發展新路，交出物質文明和精神文明兩份滿意答卷發揮了重要作用。

第八次黨代會根據中央精神，回顧第七次黨代會以來的工作，提出上海今后五年的奮斗目標、指導思想和主要任務，為上海加快建設社會主義現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心發揮了重要作用。

第九次黨代會以科學發展觀為統領，回顧過去五年工作，明確上海今后五年的指導思想、奮斗目標和主要任務，為上海完成“十一五”規劃目標，辦好世博會，加快推進“四個率先”、建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市發揮了重要作用。

[1]中共上海市委黨史研究室，上海市檔案館.上海市黨代會、人代會文件選編(上冊)[M].北京：中共黨史出版社，2009.

[2]中共上海市委組織部，中共上海市委黨史資料征集委員會，中共上海市委黨史研究室，上海市檔案館.中國共產黨上海市組織史資料（1920.8-1987.10）[M].上海：上海人民出版社，1991.

[3]中共上海黨志編纂委員會.中共上海黨志[M].上海：上海社會科學院出版社，2001.

[4]中共上海市委黨史研究室.中共上海歷史實錄（1949-2004）[M].上海：上海教育出版社，2001.

[5]解放日報.1956.7.12,1957.12.21,1986.3.3-7,1992.12.15-18,1992.12.20-21,1997.12.20-27.

[6]文匯報.1959.1.17,1963.12.30.

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1009-928X(2012)05-0005

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■責任編輯：袁志平