揭秘中外首腦熱線

| 鄧亞軍 |

就在中國國家主席胡錦濤2011年11月初飛赴戛納之前，一通來自法國凡爾賽宮的電話吸引了全世界關注的目光。與中國被戛納G 20峰會賦予“救援歐洲”的角色相呼應，這通法國總統薩科齊打來的熱線是專門向胡錦濤通報：歐盟應對主權債務危機的舉措和二十國集團峰會的準備情況。

當然，薩科齊最后通過電話表達了希望，愿各方在二十國集團領導人戛納峰會上共同采取措施，確保世界經濟增長。當這通電話正被美聯社、路透社等記者引申為暗示中國在救援中發揮重大作用的期待時，一晃中法首腦間熱線電話的開通已近12年。

根據公開的資料梳理，有不少關于“首腦熱線”的數字能展現出中國在國際舞臺上的逐年活躍和受歡迎程度。不過，中國領導人應約電話的次數遠遠高于主動撥打電話的次數。

大致每月有一通熱線電話

中法最早建立首腦間熱線電話的時間可以追溯至1999年。是年10月，中國國家主席江澤民對法國進行的四天訪問，取得了舉世矚目的成果。其中成果之一，便是開通兩國元首的熱線電話。當時的中外媒體熱情洋溢地報道稱，中法“首腦熱線”意味著“作為世界上有重要影響的兩個大國，就雙邊關系和國際問題的磋商與合作，將會更加直接、深入、密切和高效率。”

不過，法國并非最早與中國開通首腦熱線的國家。1997年，在中國國家主席江澤民即將正式訪美之際，中美兩國確定了這樣的方針：開設首腦熱線，定期舉行外交部和國防部副部長級磋商，為增進相互信賴而建立對話渠道。日本《每日新聞》記者評論說，這將結束兩國自1989年以來的冷卻關系，為兩國首腦通過磋商來謀求實現亞太地區的穩定奠定基礎。

次年，中美兩國元首的直通電話通信線路正式建立，但這仍然晚于中俄“首腦熱線”大約1個月的時間。中俄在1998年5月5日宣布開通“直接的總統熱線”。時任外交部發言人的朱邦造表示，這條安全的電信紐帶是中國同外國首都之間的第一條熱線，它將使江澤民主席和葉利欽總統得以“隨時交換有關雙邊關系和國際問題的看法”。

事實上，在1999年中法“首腦熱線”建立時，5個聯合國安理會常任理事國中，只有英國尚未與中國建立首腦熱線電話。第二年，當時的中國總理朱镕基與日本首相森喜朗也在商討，決定建立中日政府首腦間的熱線電話。兩年后，連接日本首相小泉純一郎和朱镕基的“日中首腦熱線”終于開通。據日本媒體報道稱，這條象征日中關系的熱線可以將通話內容暗號化，以防國家機密情報外流。

自從這些熱線電話開通以來，“線上交流”仿佛也成為中國和外國領導人之間的“家常便飯”。2004年，美國大選結束后3天時間里，中美高層就打了3通電話。而近年來，伴隨著中國國際地位的提高，以及越來越廣泛地參與國際事務，中國領導人辦公桌上的電話鈴聲更是響個不停，談話涵蓋的范圍較廣。

比如，2009年12月，中國總理溫家寶先后應約與德國總理默克爾、埃塞俄比亞總理梅萊斯、英國首相布朗、丹麥首相拉斯穆森通電話，分別就應對氣候變化問題、推進雙邊關系等問題交換了意見。2010年2月，國家主席胡錦濤應約同巴西總統盧拉通電話，兩國元首就雙邊關系和共同關心的問題交換了意見。2010年8月，胡錦濤同俄羅斯總統梅德韋杰夫通電話，梅德韋杰夫對中國甘肅省甘南自治州舟曲縣發生特大山洪泥石流災害并造成重大人員傷亡和財產損失表示了誠摯的慰問。

一份不完全統計的資料顯示，2008年、2009年以及2010年，中國領導人應約的熱線電話平均每月都有一通。

來自美國的電話較多

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮向記者概括道，越來越頻繁的中外首腦熱線互動，反映了中國地位的上升、開放以及重要性。

在所有打給中國領導人的電話中，來自美國“白宮”的電話算是比較多的。

2011年6月，國家副主席習近平應約與美國副總統拜登通電話，雙方就中美關系交換了意見。拜登在電話里高度評價美中關系的重要，他期待能夠盡早訪問中國——這也算是一種特別的“拉關系”了。

2011年1月15日，國務委員戴秉國應約同美國總統國家安全事務助理多尼隆通電話，雙方就胡錦濤主席當時即將對美國進行國事訪問的有關準備工作交換了意見。半個月后，戴秉國再次應約與多尼隆通話，雙方高度評價了胡錦濤主席對美國進行的國事訪問，并表示要共同努力，落實好、鞏固好訪問取得的共識和成果，維護好當前中美關系的發展勢頭。

美國總統奧巴馬也是電話另一端的“常客”。2008年11月，剛當選總統的奧巴馬即向胡錦濤致來電話。此后，他在向中國領導人的通話中，不斷表示愿意同中方一道，就廣泛的重要問題加強協調和合作，進一步推進兩國關系發展。

“相對而言，以美國為代表的西方國家通常會就國際問題和國際事務發起倡議，所以在撥打熱線電話時更為主動。”金燦榮解釋道，這種歷來形成的“主動性”，加上近兩年國際金融危機的爆發，使得西方領導人對“現金流”充裕的中國的需求更加迫切。

而相形之下，中國領導人主動撥打熱線電話的對象以發展中國家領導人為主。從內容上看，以應對氣候變化問題和災難慰問為主。2009年12月，溫家寶分別與印度總理辛格和巴西總統盧拉通電話，三國領導人表示將加強在應對氣候變化問題上的協調；同月，溫家寶撥通了南非總統祖馬的電話，雙方也就應對氣候變化問題交換了看法。

2011年4月，溫家寶同日本首相菅直人通電話，對日本遭受強烈地震和海嘯災害表示慰問，并強調中方支持日方抗震救災，愿同日方加強救災和災后重建等方面的合作。6個月后，溫家寶致電泰國總理英拉，就泰國遭受罕見洪澇災害代表中國政府和人民向泰國政府和人民表示誠摯慰問。

“另一方面，中國主動撥打電話的次數少，與中國致力于主要解決國內問題的立場相關。”金燦榮表示。

電話線兩頭“復雜的約會”

除了一般意義上的“首腦熱線”，近兩年中外政府間的“總理熱線”也在升溫。

不過，金燦榮介紹說，“總理熱線”有一個特殊作用，即以解決危機為主。

目前，最被外界熟悉的是中印“總理熱線”和中日“總理熱線”。

前者在中印邊界問題的應對和處理中“應運而生”。2009年8月，《印度教徒報》報道稱，開通中印“總理熱線”的決定是在兩國特別代表在中印邊界問題第13輪會晤期間作出的。印度外交部長S.M.克里希納對此表示，這項建議是中方提出來的，旨在“保持最高級別的定期接觸”。

而中日“總理熱線”是在2010年6月正式開通。外界認為，這是為了防止兩國在東海海域可能出現的摩擦。與熱線開通同步的中日首腦商議結果還包括：正式啟動落實東海問題原則共識的政府間換文談判、建立兩國防務部門海上聯絡機制、商簽海上搜救協定。

在實際操作中，金燦榮認為，熱線基本上都是“很復雜的約會”。這體現在：領導人有意將進行通話的指示傳達后，兩國的外交口岸需要認真協調，商定時間。“一般沒有一天時間落實不了。”