干部交流：東西大挪移

| 陳勇 |

從貴州起家再至福建、安徽歷練，最后再回到西部，王三運無疑是中西部官員交流的典型樣本。4月28日，王三運當選為甘肅省委書記。

自去年以來，在頻繁的人事調動過程中，中西部地區交流的力度正在加大，多位經濟重鎮高官調任中西部地區，而從西部出去，最后再回到西部任職的官員也不在少數。如中共西藏自治區黨委常委、自治區黨委組織部部長梁田庚，他是從貴州走出去的官員，后在農業部黨組成員、人事勞動司司長歷練后，再回到西部出任組織系統官員。中共內蒙古自治區黨委書記、自治區人大常委會主任胡春華也是從西藏出去后，前往河北歷練后，再回至內蒙古主政。

中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生分析稱，這流露出中央對中西部地區的政策傾斜，凸顯中央大力發展中西部的決心，旨在解決目前中國社會城鄉貧富的差距問題，更彰顯中央對有西部和邊遠地區工作經歷的官員的重視。

回到西部

“人一之，我十之?！边@是王三運履新時的感言。

不可否認，甘肅與中國西部其他地方一樣，最大的問題是發展不夠、發展不足。面對區域競爭日趨激烈的形勢，不進則退，慢進也是退。

從上個世紀起，中西部的開發一直存在一個誤區，即在產業調整上，過分重視發展工業，沒有做好，反而還產生了污染。一些地區在發展過程中，沒有找到自身的優勢所在，盲目地東施效顰，夸大承接東部和中部的產業轉移，結果導致本地的企業缺乏競爭力和優勢。在資源整合和利用上，也沒有考慮到可持續發展。

在東南沿海的歷練經歷讓王三運更懂得東西部的差異，他勉勵當地官員從主動出擊、區位優勢、優質服務三個方面思考，抓住歷史機遇，把轉移產業承接好。

到甘肅任職之后，王三運做的第一件事就是摸家底。此外，他在要求各級政府加大開放開發力度外，特別強調加快招商引資的步伐，并頻繁接見了華能集團、光大集團、民生銀行、國電和中國國際能源集團控股有限公司等公司負責人。全國兩會期間，王三運拜會了發改委、交通部、水利部等部委相關負責人，感謝各部委對于甘肅的支持。“至少不會那么急功近利，懂得對癥下藥，福建的歷練將讓其更重視招商?！备拭C省發改委的一名官員表示，讓熟悉西部的官員來主政西部，對西部落后發展地區大有裨益。

相對于經濟發達地區的官員，西部地區和其他少數民族地區官員最大的差距在于解放思想不夠、創新觀念不夠、開拓精神不夠。選派他們到經濟發達地區掛職，不僅直接參與發達地區的經濟社會發展決策規劃和操作執行，還可以直觀地接觸和了解發達地區的發展理念和創新思維，又能促進開拓思路，回來后為西部地區和民族地區經濟社會更好更快發展做出更大貢獻。

此外，在經濟列車高速啟動后，區域之間的發展不平衡變得尤其顯著。中央政府很難對地方上各種細微的變化做出及時反應，而讓熟悉本地區域發展的官員履新，對中央來說，不僅可以帶動落后區域的經濟發展，還能緩解中央與地方之間的矛盾，一定程度上更避免了本土官員一方為大的現象。

人才是關鍵

3月27日，中央組織部、中央統戰部、國家民委在北京召開2012年西部地區和其他少數民族地區掛職鍛煉干部培訓會，16個省（區、市）及新疆生產建設兵團赴中央國家機關和國有重要骨干企業掛職的244名干部參加。據悉，今年西部地區和其他少數民族地區共選派了540名干部赴中央國家機關和經濟相對發達地區參加掛職鍛煉，是歷年來人數最多的一次。

選派西部地區和其他少數民族地區干部掛職鍛煉，是中央組織部、中央統戰部和國家民委推進東、中、西部干部交流，加強西部地區和其他少數民族地區領導班子和干部隊伍建設的一項重要措施。

2011年，四川綿陽市副市長經大忠，在掛任水利部水保司副司長后，就利用掛職契機，積極推動北川災后重建和發展振興，先后為綿陽爭取到國家發改委、財政部35億元專項支持。

分析人士認為，實施西部大開發戰略，加快西部發展，逐步縮小各地區之間的發展差距，實現區域經濟協調發展，最終達到各地區經濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，人才是關鍵。

改革開放30年來，由于中西部本身條件的局限，再加上東部的迅速發展，中西部各種人才，要么通過上大學，要么通過政府招考等方式，大量涌入東部地區，造成中西部人才的流失。而中央此舉，一方面表明中央繼續給中西部的發展以絕對支持；另一方面也是以行政任命的方式，讓這些人才為中西部的發展出一份力。

事實上，一直以來中央也十分強調提拔邊遠地區干部。

中國人事科學研究院院長吳江表示，西部地區的發展過程是產業逐步向西部轉移的過程。產業轉移之后西部如何承接，需要一大批優秀的官員主政當地。

西部穩，中國穩

西部大開發十年來，雖然取得了一定的長足發展，但在中國的四大板塊區域協調發展戰略布局中，仍為短板。截至目前，該地區仍是中國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區域，城鄉居民收入只有東部地區的70%和55%左右。

北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷表示，中國西部地區地域遼闊，西部12個省份的面積占到全國的七成以上，實施西部大開發戰略不可能齊頭并進，更不可能遍地開花。此外，“西部不穩，中國不穩”，西部不僅要實現經濟上的快速發展，更面臨穩定的重任。“通過這些年的交流，不僅可以改變調整官員結構，對于西部地區的資源優勢而言也能夠轉移到東部地區，使西部的資源得到開發?！?/p>

縱觀近年來官員變動，干部隊伍在“東部西部大挪移”、“南方北方大交流”的基礎上，又呈現出“黨務高官掌要職”，“京地上下大換血”等多層次交流態勢。

2012年1月5日，《人民日報》刊發“仲祖文”文章《重視領導班子的經驗結構》，強調重視領導班子經驗結構，就要大力選拔更多熟悉基層情況、善于做群眾工作、經過多崗位鍛煉、實踐經驗豐富的干部。要充分考慮干部的經歷閱歷，既看“知識學歷”更看“工作學歷”，看他干過什么、干了什么、干成了什么。

在西部幾個省區中，調整后的黨政一把手都具有跨省工作經歷，且基層工作經驗豐富。2011年8月，陳全國出任西藏自治區黨委書記。在此之前，陳全國系河北省省長。此前，陳全國在河南任職32年，曾任河南省副省長、組織部長、省委副書記等職。

中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生表示，中央希望通過一系列的政策扶持人員調動，到2020年，西部地區能實現綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質量上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階?！皩嶋H上，這種流動既有培養、鍛煉干部之意，讓他們具備更加全面的能力，也增進對中央和地方權力運轉的了解，同時它也能保障中央政令更加順暢，因為這樣流動的官員會更熟悉中央的意圖。”