質(zhì)量立法與美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興

文/張麗虹 徐 譯

20世紀(jì)80年代，小到電子表、大到汽車的日本產(chǎn)品紛紛涌進(jìn)美國(guó)，美國(guó)本土工業(yè)面臨強(qiáng)烈沖擊。為復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)和重新站穩(wěn)國(guó)際市場(chǎng)，美國(guó)前商業(yè)部長(zhǎng)馬爾克姆·波多里奇（Malcolm Baldrige）召集幾十位經(jīng)濟(jì)專家、管理學(xué)家和企業(yè)家進(jìn)行深入研究，向美國(guó)國(guó)會(huì)提出設(shè)立“美國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)”的建議，以喚起人們對(duì)質(zhì)量的重視，將質(zhì)量作為一項(xiàng)國(guó)家的重點(diǎn)事項(xiàng)，促進(jìn)美國(guó)企業(yè)開(kāi)展全面質(zhì)量管理活動(dòng)，提高美國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。1987年8月20日，美國(guó)總統(tǒng)里根簽署了美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《美國(guó)100－107號(hào)公共法案1987年馬爾克姆·波多里奇質(zhì)量改進(jìn)法》，并創(chuàng)立了波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)勵(lì)那些在質(zhì)量和績(jī)效方面取得卓著成績(jī)的美國(guó)企業(yè)，提高公眾對(duì)質(zhì)量和卓越績(jī)效重要性的認(rèn)識(shí)。圍繞著波多里奇獎(jiǎng)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在全美形成了非常廣泛的質(zhì)量管理活動(dòng)，有力促進(jìn)了美國(guó)上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。以下為該法案的部分譯文，或可在某些方面為我們提供參考和借鑒。

美國(guó)100-107號(hào)公共法案1987年馬爾克姆·波多里奇國(guó)家質(zhì)量改進(jìn)法

本法以修正“1980年史蒂文森-懷特技術(shù)創(chuàng)新法”、建立馬爾克姆·波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)、激勵(lì)美國(guó)商業(yè)及其他組織對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行有效的質(zhì)量控制為目的。

本法由美國(guó)參議院與眾議院制定。

第一部分：名稱

本法可被引用為“1987年馬爾克姆·波多里奇國(guó)家質(zhì)量改進(jìn)法”。

第二部分：認(rèn)定與目的

（a）認(rèn)定——國(guó)會(huì)認(rèn)定并宣布：

（1）美國(guó)在產(chǎn)品和制造領(lǐng)域的質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)地位，近20年來(lái)一直受到國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者強(qiáng)大的（有時(shí)是成功的）挑戰(zhàn)，美國(guó)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)不如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

（2）美國(guó)的商業(yè)界和工業(yè)界已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到：質(zhì)量低下已經(jīng)給公司乃至全國(guó)造成了20%的銷售收入的損失，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量與提高生產(chǎn)率、降低成本、增加利潤(rùn)是相互聯(lián)系的。

（3）通過(guò)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域追求卓越、對(duì)質(zhì)量和質(zhì)量改進(jìn)工作進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行及提高美國(guó)在全球市場(chǎng)上的有效競(jìng)爭(zhēng)能力正變得日益重要。

（4）改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理、鼓勵(lì)工人參與質(zhì)量工作、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)過(guò)程控制，都將對(duì)產(chǎn)品制造的降低成本、質(zhì)量改進(jìn)產(chǎn)生重要作用。

（5）質(zhì)量改進(jìn)的概念，無(wú)論對(duì)于小企業(yè)還是大企業(yè)、服務(wù)業(yè)或是制造業(yè)、公共部門或是私營(yíng)企業(yè)，都直接適用。

（6）為了實(shí)現(xiàn)成功，質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃必須以管理為先、以顧客為導(dǎo)向，這也許要求公司和機(jī)構(gòu)在某些方面做出根本性的變革。

（7）一些主要的工業(yè)化國(guó)家已經(jīng)成功地用給予特別承認(rèn)的形式，把國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)給予那些經(jīng)過(guò)評(píng)審、被確認(rèn)為優(yōu)秀的私營(yíng)企業(yè)。

（8）美國(guó)的國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃將通過(guò)以下方面改進(jìn)質(zhì)量和提高生產(chǎn)率：

①幫助激勵(lì)美國(guó)公司為了獲得這一榮譽(yù)而改進(jìn)質(zhì)量和提高生產(chǎn)率，同時(shí)通過(guò)增加的利潤(rùn)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

②肯定那些在提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面取得成就的公司，并為其他公司樹(shù)立榜樣；

③為商業(yè)、工業(yè)、政府和其他組織用于評(píng)估自身質(zhì)量改進(jìn)效果建立指南和準(zhǔn)則；

④通過(guò)提供有實(shí)用價(jià)值的詳細(xì)信息，使人們了解一個(gè)組織怎樣成功地改變他們的文化并獲得卓越績(jī)效，并為其他希望了解怎樣高質(zhì)量地進(jìn)行管理的美國(guó)組織提供特別指導(dǎo)。

（b）目的

本法的目的是為建立和進(jìn)行國(guó)家質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃提供：

（1）獎(jiǎng)勵(lì)那些被挑選出來(lái)的、進(jìn)行了有效的質(zhì)量管理并在其產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上取得重要改進(jìn)的美國(guó)公司和其他組織；

（2）傳播成功的戰(zhàn)略和質(zhì)量獎(jiǎng)有關(guān)的信息，以供分享。

第三部分：建立馬爾克姆·波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)計(jì)劃

總論——修訂“1980年史蒂文森-懷特技術(shù)創(chuàng)新法”（美國(guó)法典第15篇第3701條，即15 USC 3701）， 改 編 原 第 16， 17， 18 條 為 第17，18，19條，并在第15條后插入如下新的條文內(nèi)容：

第16條：馬爾克姆·波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)

（a）建立——在此建立馬爾克姆·波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，該獎(jiǎng)以一個(gè)刻有“馬爾克姆·波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)”及“追求卓越”字樣的獎(jiǎng)?wù)鲁尸F(xiàn)。獎(jiǎng)?wù)碌脑O(shè)計(jì)、材質(zhì)及所刻文字應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行。

（b）頒獎(jiǎng)和致辭

（1）總統(tǒng)（根據(jù)商務(wù)部長(zhǎng)的推薦）或商務(wù)部長(zhǎng)應(yīng)定期向那些總統(tǒng)或商務(wù)部長(zhǎng)認(rèn)為對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展持續(xù)做出貢獻(xiàn)的公司和其他組織頒獎(jiǎng)，鼓勵(lì)那些組織通過(guò)有效的質(zhì)量管理實(shí)踐，對(duì)其產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)。

（2）頒獎(jiǎng)致辭應(yīng)由總統(tǒng)或商務(wù)部長(zhǎng)以他們認(rèn)為正確的儀式進(jìn)行。

（3）獲獎(jiǎng)組織同意幫助其他美國(guó)組織提高質(zhì)量管理，可以宣傳他們獲得了此獎(jiǎng)項(xiàng)，并在其廣告中用到此獎(jiǎng)項(xiàng)，但獲獎(jiǎng)組織在5年內(nèi)不得重復(fù)獲得同類獎(jiǎng)項(xiàng)。

（c）質(zhì)量獎(jiǎng)?lì)悇e

（1）質(zhì)量獎(jiǎng)被頒給下列類別的合格的組織：①小企業(yè)；②公司或其分支；③服務(wù)型公司。

（2）商務(wù)部長(zhǎng)可在任何時(shí)候?qū)ι鲜鰲l款提及的質(zhì)量獎(jiǎng)分類進(jìn)行擴(kuò)展、細(xì)分或修改，也可根據(jù)更好的服務(wù)目標(biāo)為政府在內(nèi)的其他組織設(shè)立單獨(dú)的獎(jiǎng)項(xiàng)。此類擴(kuò)展、細(xì)分、修改或設(shè)立，應(yīng)由部長(zhǎng)向國(guó)會(huì)提交一份詳細(xì)說(shuō)明，并自提交之日起30日后才可以生效。

（3）任意年度任意獎(jiǎng)勵(lì)類別的獲獎(jiǎng)?wù)卟粦?yīng)超過(guò)兩個(gè)（如果在相關(guān)類別和子類里沒(méi)有合格的企業(yè)，那么獎(jiǎng)勵(lì)將作空缺處理）。

(d)資格標(biāo)準(zhǔn)

（1）一個(gè)組織可以獲得本節(jié)所述獎(jiǎng)項(xiàng)，前提是：

①向美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局主任書(shū)面申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

②同意對(duì)企業(yè)及其有助于提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)價(jià)。

③滿足相關(guān)要求和規(guī)范，即部長(zhǎng)從根據(jù)第二段②條件設(shè)立的評(píng)審委員會(huì)及美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局主任收到推薦，認(rèn)為該組織滿足實(shí)現(xiàn)質(zhì)量獎(jiǎng)目標(biāo)。有關(guān)組織的申請(qǐng)，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局主任應(yīng)依靠合格的審查委員會(huì)評(píng)審組織提交的證據(jù)，訪問(wèn)組織的現(xiàn)場(chǎng)，驗(yàn)證組織所聲稱的質(zhì)量改進(jìn)的準(zhǔn)確性。評(píng)審應(yīng)包括該組織目前質(zhì)量管理實(shí)踐及未來(lái)質(zhì)量管理目標(biāo)的所有方面。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)僅授予那些在產(chǎn)品或（和）服務(wù)質(zhì)量方面做出顯著改進(jìn)，及通過(guò)培訓(xùn)和各層次人員都參與質(zhì)量改進(jìn)從而證明質(zhì)量管理有效的組織。

（2）美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局主任應(yīng)在適當(dāng)?shù)暮贤瑓f(xié)議下，根據(jù)第一段的①和②子段，通過(guò)一個(gè)或多個(gè)既是質(zhì)量管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、又具有服務(wù)社會(huì)的歷史的、基于委員會(huì)的非盈利組織，履行主任的職責(zé)。

部長(zhǎng)應(yīng)任命一個(gè)質(zhì)量獎(jiǎng)監(jiān)督委員會(huì)，該委員會(huì)包括至少五名在質(zhì)量管理領(lǐng)域表現(xiàn)卓越的人員。委員會(huì)應(yīng)每年舉行會(huì)議，評(píng)審簽約者的工作及其提出的改進(jìn)質(zhì)量獎(jiǎng)過(guò)程的必要建議。委員會(huì)應(yīng)每年向美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局主任報(bào)告評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的結(jié)果及改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程的建議。

(e)信息和技術(shù)的傳遞程序

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局主任應(yīng)確保所有質(zhì)量獎(jiǎng)計(jì)劃參與者收到他們完整的評(píng)審結(jié)果，以及所有改進(jìn)建議的詳細(xì)解釋。主任也應(yīng)給所有參與者和其他相關(guān)組織提供質(zhì)量獎(jiǎng)的信息及獲獎(jiǎng)?wù)叩某晒Φ馁|(zhì)量改進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃。

(f)基金

部長(zhǎng)被授權(quán)從公共和私人資源處尋求及接受經(jīng)費(fèi)，以執(zhí)行本節(jié)所述質(zhì)量獎(jiǎng)計(jì)劃。如果需要附加費(fèi)用以覆蓋該計(jì)劃所有成本,部長(zhǎng)應(yīng)向申獎(jiǎng)組織提出征收足以滿足附加費(fèi)用的費(fèi)用。

(g)報(bào)告

部長(zhǎng)應(yīng)向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)準(zhǔn)備和提交一份本法案頒布實(shí)施后三年內(nèi)，依照本法案實(shí)施活動(dòng)的進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)和結(jié)論的報(bào)告，以及可能修訂的建議。

(h)一致性修訂

本法案9(d)（15 U.S.C.3708(d）)）被修訂為“16”，將其插入代替原“16，17”。