創新型新疆建設進程評價研究

朱迎春

（中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038）

創新型新疆建設進程評價研究

朱迎春

（中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038）

建設創新型新疆不僅是實現創新型國家宏偉目標的內在要求，同時也是加速新疆工業化、轉變經濟增長方式、縮小區域差距和實現經濟社會跨越式發展的必然選擇。本文以創新型省份指標體系為基礎，對創新型新疆建設進程進行評價。結果表明，創新型新疆建設進程尚未過半，企業創新能力不足是影響創新型新疆建設進程最主要的短板。

創新型新疆；創新資源；知識創造；企業創新；創新績效；創新環境

走創新道路，建設創新型新疆不僅是貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，實現創新型國家宏偉目標的內在要求，同時也是加速新疆工業化、轉變經濟增長方式、縮小區域差距和實現經濟社會跨越式發展的必然選擇。

創新型新疆的基本內涵可以理解為：在新疆經濟社會發展進程中，立足本地特色優勢，堅持可繼續發展，充分利用全國科技資源，加快知識應用和技術轉化，積極營造優越的創新環境，著力提高本地企業技術創新能力，促進經濟增長方式由要素驅動向創新驅動轉變，推動新疆實現跨越式發展。建設創新型新疆的本質是在發展過程中要選擇創新驅動發展的道路，它更多強調的是發展過程，是發展方式的轉變。為全面、客觀地反映新疆創新能力建設的真實狀況和未來發展趨勢，本文以創新型省份指標體系為基礎，對創新型新疆建設進程進行評價，對建設創新型新疆的優勢與劣勢進行分析，并就如何加快創新型新疆建設進程，提高新疆地區的創新能力提出政策建議。

1 創新型新疆建設進程評價指標體系

1.1 評價指標體系

創新型新疆建設進程評價是基于中國科技發展戰略研究院編制的創新型省份評價指標體系。該指標體系借鑒了《世界競爭力年度報告》（《洛桑報告》）的指標設計理念，參考了《全國科技進步統計監測報告》、《中國區域創新能力報告》等報告以及江蘇、浙江、北京、天津等省市關于創新型省市建設評價指標體系的相關研究成果［1-4］。具體指標選擇主要強調了地區共性，但并不排斥不同地區發揮自身的特色優勢（見表1）。

1.2 評價方法

用于評價的對比基準有標準值、目標值以及基期值等。本研究采用的評價基準是目標值，即每項指標確定創新型省份應該達到的水平。評價方法主要運用統計學中的加權平均綜合指數法。通過指標的實際值與目標值相比獲得各個指標得分。指標分值測算分成以下幾個步驟：首先，將各項二級指標值與設定目標值之比乘以100，得到每項指標的“初始分”。其次，“初始分”中所有大于200的指標得分修改為200，其余“初始分”不變，這樣便得到各指標的 “計算分”。這樣做的目的是消除個別指標因 “初始分”過高而對總體評價結果造成的偏差。第三，“計算分”按等權重求簡單算術平均，結果即為該省份的綜合得分，稱作創新指數。每項一級指標所屬四項二級指標“計算分”按等權重求簡單算術平均，結果即為該一級指標得分。“初始分”反映了一項指標與創新型新疆建設要求的接近程度。如果“初始分”大于100，則說明該項指標已超過創新型省份應當達到的水平。

2 創新型新疆建設進程評價結果與分析

評價結果顯示 （見表2），2008年新疆綜合創新指數為41.08，比全國平均水平低14.36，位居全國第23位，創新型新疆建設進程尚未過半，距離建設創新型省份的目標仍有較大距離，建設創新型新疆，提高區域創新能力應成為新疆長期堅持不懈努力的目標。

從創新資源、知識創造、企業創新、創新績效以及創新環境五個要素的得分情況來看，知識創造得分最高，為60.97，略低于全國平均水平，位居全國第14位；企業創新得分最低，僅為17.52，不足全國平均水平的1/3，位居全國倒數第二位，企業創新能力不足已成為影響創新型新疆建設進程最主要的短板。

表1 創新型省份建設進程評價指標體系

從二級指標得分情況看，每萬名R&D人員國內科技論文發表量、每萬人口大專以上學歷人數以及每萬人國際互聯網用戶數三個指標分別位居全國第二、第五和第七位，是相對具有優勢的指標。除此之外，大部分指標是建設創新型新疆的劣勢指標，特別是企業R&D經費占主營業務收入的比例、高技術產業增加值占工業增加值的比例和高技術產品出口額占商品出口額的比例等指標均位居全國后3位。

表2 創新型新疆建設進程評價結果

2.1 創新資源

創新資源是創新型新疆建設的前提和基礎。科技人力資源和科技經費是影響區域創新能力的核心要素。由于新疆地區高等教育快速發展、兵團人口在新疆總人口中占據較大比例等多方面的原因，新疆在人力資源數量方面具有較大的優勢，每萬人中大專以上學歷人數位居全國第5位，高出全國平均水平約23分。良好的人力資源基礎將會對新疆社會經濟發展產生強有力的帶動和支撐，但新疆人力資源在城鄉間、地區間、民族間、行業間以及兵地間分布極不平衡，人才引不進、留不住問題仍然非常嚴重。同時，由于經濟發展滯后，高新技術產業比重較低，市場對從事系統的創造性工作及研發活動沒有形成較大的需求。每萬就業人員中R&D人員數僅排在全國第25位。此外，R&D經費占地區生產總值的比例和企業R&D經費占主營業務收入比重兩個指標得分情況更加不容樂觀，均排在全國第29位。研發人員匱乏、研發經費投入嚴重不足已成為制約新疆研發實力的主要瓶頸。因此，建設創新型新疆首先要從源頭上抓起，不斷增加創新投入，特別是增加科技人力資源投入，促進人力資源的均衡發展。

2.2 知識創造

在五個要素中，知識創造全國排名最為靠前，這主要歸功于人均國內科技論文產出能力的絕對優勢。每萬名R&D人員國內科技論文指標在20個指標中得分最高，約為全國平均水平的2.3倍，排在全國第2位。這與該地區R&D人員主要集中在學術部門有關。2008年，新疆地區R&D人員分布在高等學校和研究機構的比例累計占到該地區總數的46.5%，而全國平均僅為26.8%。雖然新疆地區國內科技論文產出效率較高，但是國際影響力不足，每萬名R&D人員國際科技論文發表量僅位居全國23位。其原因主要在于該地區學術部門整體研究實力薄弱，原始創新能力不足。2008年，新疆有普通高等學校32家，其中僅有新疆大學和石河子大學為“211”高校。110家獨立科研機構（不含轉制院所）中只有中科院新疆生態與地理研究所和中科院新疆理化技術研究所為國家級研究院所，且半數以上的科技機構屬于研究力量較弱的農業科學領域。因此，對于新疆學術機構而言，今后的工作重點應著力于增強特色領域的研究能力，進一步提升科研成果的國際影響力。相對論文產出能力，專利產出能力較差，無論是人均申請量指標還是擁有量指標全國排位均在20位之后。

2.3 企業創新

在整個區域創新系統當中，企業應當是技術創新的主體。因此，考察地區的創新能力主要是考察企業的技術創新能力。而對于新疆地區來說，企業創新是五個創新要素中最為薄弱的環節，除知識密集型服務業增加值占地區生產總值比例指標排名較為靠前外，其余三個指標均分別位居全國后兩位。其中，高技術產品出口額占商品出口額的比例得分僅為1分，是20個指標中得分最低的指標，也是與全國平均水平差距最大的指標。可見，新疆地區企業技術創新的主體地位尚未確立，技術創新對產業結構優化升級的作用尚未顯現，高技術產品在國際市場中缺乏競爭力。分析其原因，主要與新疆大多數企業目前仍處在資本積累期或轉型期，企業研發人員和經費投入不足，高新技術產業發展滯后有關。2008年，新疆大中型工業企業R&D人員僅為4346人年，R&D經費投入為1.2億元［5］，位居全國倒數第4位和倒數第5位，分別僅為西部地區的3.3%和4.6%。高技術企業也僅有32家，位居全國倒數第4位。因此，新疆地區應將提高企業的自主創新能力，充分利用已有的產業基礎和優勢資源大力發展高技術產業，擴大高技術產品出口作為建設創新型新疆的主要突破口。

2.4 創新績效

創新績效揭示了創新活動所帶來的經濟社會綜合效益。從創新績效評價結果來看，全員勞動生產率具有一定優勢，位居全國排名第13位，高出全國平均水平13分。但新疆依舊沿用傳統的發展模式，過分依賴能源資源開采。2008年僅石油和天然氣開采業、石油加工煉焦及燃料加工業產值就占到工業總產值的52.8%［6］。能源與礦產資源的開發利用中存在資源浪費、綜合利用水平低、深加工能力差以及環境污染嚴重等諸多問題。綜合能耗產出率和環境污染治理指數的得分僅為25.5和62.3，分別低于全國平均水平約20分和16分，居全國第24位和29位。由此可以判斷，目前新疆尚處于工業化初級階段，傳統高投入、高污染、低效益的非循環經濟增長模式尚未發生根本性改變。新疆是典型的綠洲經濟，生態環境脆弱，水資源嚴重不足，依靠科技進步和技術創新加快傳統產業改造步伐，發展節水農業，實現節能降耗，減少排放，促進經濟增長方式轉變是建設創新型新疆最根本的要求。

2.5 創新環境

創新環境是創新活動得以開展的土壤和基本保障，直接決定著創新系統的整體效率。新疆創新環境得分雖高于全國平均水平，但在全國位次仍較低，排在23位。這從另一側面反映出，各個省份都充分認識到創新環境建設的重要性，已將其擺在創新型省份建設的重要位置。從反映創新硬件環境的指標來看，萬人口互聯網用戶數指標為88.88分,高出全國平均水平20分，位居全國第7位。但從反映創新軟環境指標來看：政府科技撥款占地方財政支出指標得分為32.5分，位居全國第18位；金融機構貸款占企業科技經費籌集額的比例指標得分為83.77，位居全國17位；企業資金占科研機構和高校科技經費籌集額的比例指標得分僅為18.51，低于全國平均值75分，排全國第28位。可見，財政資金對科技的支持力度有限，資本市場對企業技術創新支持不力，產學研各方互惠共贏的合作機制尚未形成。因此，應將營造良好的政策環境作為新疆創新環境建設的重點。

3 結論與建議

從總體上看，新疆綜合創新指數為41.08，創新型新疆建設進程尚未過半。研發人員匱乏、研發經費投入嚴重不足是制約新疆研發實力提升的主要瓶頸。知識創造要素雖然在全國排名較為靠前，但科技論文國際影響力較低，技術創新能力明顯不足。企業創新能力不足是建設創新型新疆最為薄弱的環節。當前，依靠科技進步和技術創新實現節能降耗，促進經濟增長方式轉變，是建設創新型新疆最根本的要求。

綜上，建議從以下幾個方面著手加快創新型新疆建設進程，提高新疆地區創新能力。

3.1 加強人才隊伍建設，增加科技投入

人才問題是建設創新型新疆要解決的首要問題，不僅需要新疆地區的自身培養，同時更需要更新思路、轉變觀念，通過多種方式和渠道，整合全國的科技資源為我所用。一是建立多層次的人才培養體系。一方面大力發展中等教育，尤其是中等職業教育，提高居民的整體素質。另一方面，鼓勵高等院校及時調整專業設置,培養新疆經濟社會發展急需的專業技術人才。二是充分利用國家大院大所、高校以及各省市人才培訓資源，有計劃地組織科技人員參加多種形式的繼續教育和專項培訓。支持同兄弟省市之間開展科技人才相互掛職交流鍛煉，特別是加強農牧區實用人才和民族科技人才隊伍建設。三是充分利用“全國科技支援新疆行動專項”合作平臺，以項目為紐帶，吸引高層次人才、專家來新疆從事研發和技術服務。四是創新人事管理制度。通過實行雙職雙薪、多職多薪,建立雙套或多套人事關系等特殊優惠政策，鼓勵跨地區、跨部門的人才共用。五是深化收入分配、表彰獎勵、社會保障等方面的改革，采取一系列明顯優于國內其他地區的重大政策和措施（如提高待遇和津貼等），吸引和留住人才。

3.2 加強高等學校和科研院所創新能力建設，提升知識創造能力

第一，突出優勢,搞特色研究。鼓勵新疆高校和科研院所將自身優勢與新疆經濟發展水平、文化傳統、生態環境及地理位置等相結合,加強民族工藝、民族文化、民族醫藥等民族特色領域的學科和專業建設,在特色優勢領域取得一批具有國際影響力的突破性成果。第二，重視合作研究和互動交流。以內地一流高校對口支援新疆高校為契機，積極開展資源利用、能源節約、環境保護等領域的重大科研項目的合作研究。采取區域重大項目聯合攻關、校際師資團隊互借、科研資源共享等多種舉措,推動新疆兵地高校的互動交流,提升新疆高校整體科研能力。第三，加強創新團隊建設。自治區政府應設立專項資金，支持以省區合作的方式建立重點學科，培養和造就一批學科帶頭人和創新科研團隊。第四，支持新疆科研院所與國內大院大所聯合重組，舉全國之力重點支持農業科學領域科研機構的發展。鼓勵大院大所在新疆設立分支機構或技術轉移中心，扶持建設一批與優勢資源開發密切相關的重點實驗室和工程技術研究中心等研發基地。此外，新疆政府和科管部門可以針對特色產業建立民族特色研究所。

3.3 培育本地企業，提高企業技術創新能力

以央企為龍頭，充分發揮油氣、煤炭等能源資源優勢，培育煉油產品、高檔石化產品、煤制天然氣以及化肥等領域的本地生產企業。逐步構建起從能源資源開采到產品加工，央企與地方企業互補的產業生態體系。重點扶植優質棉、糧食、優質水果以及牛羊肉等優勢特色農副產品的生產與精深加工企業，逐步形成依托內地、面向中亞乃至歐洲市場的棉紡織品和優質農副產品生產基地。

提高本地企業技術創新能力，不僅是指企業的自主創新能力，同時更加強調企業對國內外先進技術的引進消化和吸收能力。一方面，支持企業建立一批工程技術（研究）中心、技術中心、博士后工作站等各類企業研發機構，引導創新資源向企業集聚，引導企業增加研發投入。另一方面，鼓勵企業、科研機構和高等院校通過項目委托、共建實驗室等辦法，構建產學研合作平臺和產業技術創新聯盟，重點推動礦產資源開發和綜合利用、生物醫藥、新能源以及新材料等領域的核心技術和關鍵技術研發。此外，可以考慮建立企業科技特派員制度。每年從自治區內外高校和國家級科研機構選派一批科技骨干作為企業科技特派員，進駐新疆科技型企業，幫助企業解決技術研發和生產中的問題。

3.4 大力發展高技術產業，促進產業結構優化升級

以特色產業基地為載體，培育高新技術產業。充分發揮新疆多語種技術優勢，針對中亞市場和新疆本身產業發展的要求，引進龍頭軟件企業，發展適于多民族語言的電子計算機軟件和信息服務業，建設多語種電子商務平臺，承接產業轉移，建設面向中西亞的電子產品制造基地和出口軟件研發基地。另外，憑借新疆煤炭、硅礦產、太陽能等方面豐富的自然資源，在新能源、新材料、煤化工、裝備制造、生物醫藥等特色領域，組織實施一批重大關鍵技術的攻關項目，培育一批具有自主知識產權、技術含量高、市場競爭力強的高新技術企業。

制定“科技興貿”發展戰略，擴大高技術產品出口。充分利用新疆緊鄰中亞的地緣優勢，在上海合作組織框架下，依托“中國高新技術產業發展中亞市場戰略聯盟”和“中亞科技合作園”，引領新疆高新技術企業開拓中亞市場，通過貿易帶動戰略促進高新技術產業發展。在口岸地區抓緊建設面向中亞地區的高新技術產業園區和出口產品加工基地，加快技術進步和技術創新的步伐,提高出口產品的附加值和科技含量。并以“烏洽會”為契機，擴大特色農產品、生物醫藥、特種機電產品等領域高新技術產品的出口。

3.5 積極利用高新技術，加快傳統產業的改造步伐，提升創新績效

一方面，將傳統產業的技術改造和戰略性重組、信息化建設緊密結合起來，廣泛采用信息技術、環保技術和先進適用技術，改造提升石油、有色金屬、紡織、特色農產品加工等傳統優勢產業。重點把生物技術、基因工程、種子工程、平衡施肥技術以及精準灌溉技術等應用到農業生產，加大農業特色資源的深度開發，構建高效、高值、綠色現代農業體系。同時，扶持和壯大石油、天然氣、農副產品精深加工業,延伸特色產業加工鏈條，提升資源型產業的技術水平和產品科技含量，將過去單一的資源型原材料及初級產品生產向自然資源的深加工和資源的綜合利用轉變，實現資源優勢向經濟優勢的轉換。

另一方面,采用節能技術、清潔生產技術，發展循環經濟，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術和設備，在發展資源深加工業的同時，提高資源的綜合開發力度和綜合利用率。將“資源—產品—污染物排放”的單向線性經濟模式轉變為 “資源—產品—再生資源”的閉路型經濟模式。

3.6 營造與優化創新環境

目前，舉國援疆的態勢已基本形成。創新型新疆的建設迫切需要充分發揮政府在技術創新過程中的組織、管理、服務功能,盡快建立以鼓勵自主創新為基礎的政策體系，為自主創新營造優良的政策環境。而在調研過程中發現，新疆對《規劃綱要》實施細則，只是以發文的形式傳達給地方，并沒有整體推動。因此，自治區政府應盡快推動與執行《規劃綱要》實施細則中有關激勵自主創新的各項政策。抓緊制定和出臺與實施細則相配套的財政、稅收、金融和政府采購等各種政策，改善對中小企業的信貸服務和融資環境。將保證財政科技支出的增長速度高于財政支出的增長速度納入領導班子績效考核體系。通過建立自治區政府創業引導資金、給予稅收優惠、提供信用擔保等方式，培育本地風險投資機構，引導社會資金向農業等科技資金投入薄弱的領域流動。積極培育科技中介機構，加快科技成果轉化。此外，通過各類科技計劃、自治區科技基礎設施建設以及自治區科技成果轉化資金重點向產學研結合項目傾斜等途徑鼓勵產學研合作。

［1］The World Economic Forum.The Global Competitiveness Report 2010—2011［D］.Switzerland:SRO-Kundig.,2010.

［2］http://www.imd.org/research/publications/wcy/Factors_and_criteria.cfm.

［3］Directorate-General for Enterprise and Industry of European Commission.European Innovation Scoreboard 2009［D］.Belgium, 2010.

［4］中國科技發展戰略研究小組.中國區域創新能力報告2010［M］.北京：科學出版社，2011.

［5］國家統計局，科學技術部.中國科技統計年鑒2010［M］.北京:中國統計出版社，2010.

［6］國家統計局.中國統計年鑒2010［M］.北京:中國統計出版社,2010.

The Evaluation and Policy Suggestion on the Process of Constructing the Innovative Xinjiang

Zhu Yingchun
（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China）

Constructing the innovative Xinjiang are not only the requirement of achieving the grand goal of innovative country,but also the inevitable choice of accelerating the industrialization of Xinjiang,the transformation of economic growth,reducing the regional disparities and realizing the economic and social great-leap-forward development.In this paper,based on the indicators of innovative province,the process of building the innovative Xinjiang is evaluated.The results show that the process of building innovative Xinjiang is less than the half and the lack of innovation capacity of corporation was the main reason which impacts on the process of building an innovative Xinjiang.

Innovative Xinjiang;Innovation resources;Knowledge creation;Business innovation;Innovation performance;Innovation environment

新疆科技廳委托項目“科技支撐引領新疆跨越發展戰略研究”。

2011-07-08

朱迎春（1981-），女，河北張家口人，管理學博士，助理研究員；研究方向:科技指標。

F427；F061.5

A

（責任編輯 譚果林）