從“民工荒”看中國勞資關系變革

解梅娟，吳憲

（1.中共長春市委黨校，長春130022;2.吉林藝術學院戲劇影視學院，長春130021）

從“民工荒”看中國勞資關系變革

解梅娟1，吳憲2

（1.中共長春市委黨校，長春130022;2.吉林藝術學院戲劇影視學院，長春130021）

“民工荒”現象的加劇意味著中國勞動力供求開始逐漸趨于平衡。勞動力供應格局的改變以及勞動力價格的上升，直接形成了市場倒逼機制，推動著中國勞資格局的變革。新的勞資格局的完善，需要通過政府加快制度化建設化解勞資矛盾、企業不斷創新管理模式改善勞動關系、勞動者不斷提高綜合素質以成為理性成熟的勞動關系主體來實現。

“民工荒”；勞資關系；勞動關系協調機制

與幾年前相比，當前的“民工荒”呈現出新的特點：就流向而言，農民工已由“單向度輸出”轉變為“多向度流動”；就范圍而言，招工難正從東南沿海向湖南、安徽、河南、四川等中西部城市蔓延；就持續性而言，區域性、結構性“民工荒”已經常態化。[1]這一現象愈來愈清楚地表明，中國勞動力供應格局總體上已經由絕對性過剩向結構性短缺的局面轉化，農村剩余勞動力正由“無限供給”轉為“有限過剩”，勞動力供求愈益趨向均衡；勞動力價格也由“相對穩定”變為“顯著提升”，工人工資處于漸趨上升的通道之中?！懊窆せ摹爆F象的加劇對中國經濟產生了深遠影響，尤其是勞動力供應格局的改變以及勞動力價格的上升，直接形成了一種市場倒逼機制，改變了勞動力市場各主體之間的力量對比，推動著現有的勞資關系格局進行調整和轉變。

一、“民工荒”對我國勞資關系格局的影響

1978年以來，我國經濟開始進入起飛階段，“從1978年到2007年，中國經濟年均增長9.88%”。[2]隨著市場化、工業化、城鎮化的推進，借助于資本、勞動力等生產要素的支撐，我國經濟獲得了30多年的高速增長。在這一過程中，市場化的勞資關系取代了計劃體制下的勞動用工關系成為最主要的社會經濟關系。但是，伴隨著利益主體的多元化，勞資雙方利益溝通協調機制的不完善，勞資矛盾和沖突開始凸顯和加劇。從勞資雙方力量對比來看，資方掌握著相對稀缺的資本，擁有優先的話語權，由于勞資雙方平等溝通協商的平臺還沒有建立起來，在勞動法律法規建設薄弱的情況下，很多企業通過不斷壓低勞動者工資等方式獲取盡可能大的利潤空間，而勞動者則處于權益被侵害的弱勢狀態，勞資關系格局呈現出明顯的“資強勞弱”特征。同時，一些地方政府為了保證資本對地區經濟的支持，對資本采取了傾斜和保護政策，加之政府管理監督職能的缺位，更進一步加劇了勞資雙方力量對比的失衡，使資本利益不斷得到強化。根據全國總工會調查的資料顯示，我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達到56.5%的峰值后，就持續下降，2005年已經下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年，與勞動報酬比重的持續下降形成鮮明對比的，是資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點。[3]由于勞動者的權益沒有得到充分的重視和保護，勞動者沒有充分分享到經濟增長帶來的好處。近幾年的“民工荒”現象，從勞動關系的角度看，其本質是在缺乏正常的勞資談判協調機制的情況下，勞動者用腳投票的一種被動選擇，是勞動者在自身權益被觸及到底線后采取拒絕提供勞動力的方式與資本的對抗。

據專家測算，“十二五”期間，我國15—59歲勞動年齡人口占總人口比例將達到最高點，然后將緩慢下行。[4]未來處于黃金年齡的勞動者供應短缺已經成為一種必然，在勞動供求關系方面將朝著有利于勞動力的方向轉化，這為勞方爭取自身權益創造了條件，無論從短期還是長期趨勢看，原有的勞資關系格局都將發生改變。

1.勞動者在勞資博弈中的主動性增強，勞動權益逐漸得到改善。首先勞動者工資將逐步提高。工資是勞動力價格最核心的表現，而勞動力供求是影響勞動力價格的主要因素。過去，在勞動力普遍過剩競爭激烈的情況下，勞動者為了生存只能接受低水平的工資，多年來勞動者工資一直處于增長停滯的狀態，勞方只是一個價格的被動接受方。隨著勞動力由過剩向短缺的轉化，勞資博弈中的力量對比開始改變，勞動者議價能力增強，為勞資雙方的平等協商創造了條件。其次，包括勞動條件、福利待遇等非工資性勞動權益將逐漸改善。從流動勞動力群體構成來看，目前，我國農民工群體正經歷著代際轉換，以80、90后為主的新一代農民工比例逐年擴大，他們與傳統模式下的農民工群體相區別的一個主要特點就是利益訴求增加。新一代農民工除了工資以外還很看重勞動條件、福利待遇、技能培訓、文化娛樂等勞動權益，除了生存還關注自身素質的提高和整體權益。作為勞資博弈的重要一方，勞動者訴求的增加對原有的企業獨大的管理模式提出了挑戰。

2.企業開始注重通過遵循基本勞動法律制度和人性化管理模式改善勞動關系。從企業的角度，首先需要面對低端勞動力成本的上升，這對企業直接形成了一種倒逼機制，過去在企業用工中比較普遍的壓低工資、增加強度、不改善工作條件和勞動保護設施等做法已經難以為繼，為防止出現勞動力大量流失的局面，很多企業除了加快產品升級轉型，加快技術、資本要素對勞動的替代外，開始采取如提高勞動者工資、改善勞動條件、增加人性化管理等措施以維持正常生產。應該說，對企業而言，已經開始重視通過“勞動合同法”約束雙方勞動關系和勞動權益，勞動關系的規范化和法制化程度正在加強，企業民主管理制度正在逐步完善。這是經營理念的一個重要轉折和提升，也是企業管理中戰略性轉型的開端，標志著企業開始向“以人為本”的柔性勞動關系管理模式轉變。

3.政府更加注重完善勞動制度和改善勞動環境。在勞動力供給絕對過剩的條件下，一些地方政府為了追求政績，吸引相對稀缺的資本，政策上更傾向于對資本的保護，缺少對農民工權益的重視和關注。而“民工荒”的一個直接后果就是加劇了地區間的勞動力流動和競爭。目前，不僅廣東、江蘇等沿海大省民工短缺，像四川、安徽、河南等原有的勞動力輸出大省也開始出現勞動力短缺的現象。勞動力供應緊張使各地方政府認識到，勞動要素和資本要素一樣，是地方經濟增長不可缺少的支撐要素，地方勞動力短缺正在逐漸構成對經濟發展的制約。要解決這一問題，當務之急就是通過完善本地區的勞動力市場環境和勞動政策法律環境，消除制約勞動力流動的制度性障礙，增強本地區對農民工的吸引力。

“民工荒”是供求因素、結構性因素和體制因素等共同作用的結果，其中勞動力權益保護的缺失以及勞動者維權意識的提高是導致“民工荒”現象出現的重要原因。對于正處在加速工業化和城市化過程中的中國而言，它的出現打破了原有的“資強勞弱”的不平衡利益格局，同時也提供了新的變革機遇?！懊窆せ摹钡某霈F表明，過去靠“低成本勞動力”推動經濟增長的發展模式已經難以為繼，經濟的可持續增長離不開資本和勞動共同發展，只有勞動關系互利和諧，勞動者才會有積極性，企業才會有競爭力，經濟和社會才能同步可持續發展。

二、“民工荒”背景下中國勞資格局的調整和完善

1.政府應發揮主導作用，通過加快制度化建設化解勞資矛盾，建立長效勞動關系協調機制。“民工荒”的加劇以及企業勞動矛盾的多發對政府協調勞動關系的能力提出了挑戰，需要政府在勞動關系轉型期搭建和完善勞資關系平等協商的制度性平臺，以促進形成建立在勞資雙方平等協商基礎上的勞動者工資水平。這是勞動關系領域的基礎性建設。建立長效勞動關系協調機制的主要內容包括：首先，加快完善以集體協商和集體合同制度為核心的勞動關系協調制度。集體協商機制是市場經濟條件下協調勞動關系的主要制度，目前由于工會體制建設薄弱等因素制約，這項制度遠未成為企業工資決定的主要形式，需要政府加強政策制度建設和創新，將區域性和行業性集體協商作為制度建設的主要載體，加快集體協商的實效性，并推動工資正常增長機制的建立，使勞動者權益得到保護；其次，加快三方協調機制建設，有效發揮三方機制的協調作用。充分發揮政府在三方機制中的主導性作用，如負責組織三方形成協商議題、負責勞動行政部門與其他政府部門之間的協調，三方協商遇到重大分歧時應由勞動行政部門提請政府調處和斡旋；第三，推進勞動關系協調法、勞動基準法等基礎性法律的立法進程。如制定出臺《企業工資條例》、《企業民主管理條例》等，增加民主化管理程序，提高工資協商的層次，擴大覆蓋面。修改《工會法》，進一步明確企業的法律責任和企業工會的法律地位。

從更高層面上看，國家應建立勞動者共享改革成果的“共建共享型”發展機制。因此，政府還應該著眼于打破制約勞動者流動的制度性障礙，加快推進戶籍制度改革，打破城鄉二元結構；加快政府職能轉變，推進基本公共服務均等化，提高農民工醫療、養老、教育和住房保障等社保待遇；加強對勞動力流動的引導，加快勞動力市場建設，為勞動力、人才供需建立良好的平臺，也為民工跨區域流動搭建橋梁；建立健全相關法規和實施細則，為民工就業、維權、流動提供權益保障。

2.企業要創新管理模式，構建和諧勞動關系?！坝霉せ摹眽毫κ蛊髽I有了改善勞動關系的自覺性，督促企業提高勞動者薪酬福利待遇，建立工資增長與通脹掛鉤、員工收入與企業績效聯動的機制，讓員工共享企業發展成果，同時促使企業放下姿態，開始重視集體協商，與工會和職工協商勞動報酬及其勞動權益事項，回應職工合理訴求，謀求雙方利益共同點，達成雙方利益平衡的協議，避免職工辭工、怠工等行為的發生?！坝霉せ摹睒酥局髽I勞動關系管理進入了一個轉折點，企業需要從戰略高度思考企業的勞動關系管理，并把關注社會責任變成一種自覺行為，重新調整企業和勞動者的關系，在企業管理中體現以人為本，把員工視為企業的利益相關者，進行動態的人性化管理，以保障勞動關系和諧，化解勞動爭議，避免勞動沖突，實現企業和員工的共同發展。

3.勞動者要不斷提高自身素質，成為理性成熟的勞動關系主體。勞資關系調整和完善的核心是形成企業和勞動者平等溝通的協商機制。隨著勞資博弈中勞動者話語權的逐漸增強，如何合法、科學、理性、規范地維權是擺在勞動者面前的一個重要的課題，迫切要求勞動者盡快成長為成熟、理性的勞動關系主體。目前，“用工荒”和“漲薪潮”使勞動者的維權意識大大的覺醒和強化，但勞動者的能力和素質還有待提升。新的勞動關系格局下需要勞動者不斷加強自身文化、法律知識和自身技能的學習，以應對日益復雜化、規范化的勞動環境。目前來看，80、90后的農民工已經成為我國產業工人的主體，作為勞動關系的一個基本主體，他們的特質將改變勞資關系的現狀和未來，他們在教育程度、職業能力、法律意識、溝通能力、思想觀念、創造力、行動力以及團結程度等綜合素質方面比第一代農民工有了顯著的提升，這將有助于其更快地適應勞資格局的變化，成為理性成熟的勞動關系主體。

[1]三茅人力資源網.2012年用工荒新形勢：高流動性突出短工化趨勢明顯[EB/OL].[2012-02-09].http://www.hrloo.com/html/2012/wjsy_0209/14406.html.

[2]中央政府門戶網站.發展改革委副主任杜鷹談改革開放30年輝煌成就[EB/OL].[2008-05-05].http://www.gov.cn/jrzg/2008-05/05/content_962188.htm.

[3]新華網.全國總工會最新調查：勞動報酬占GDP比重連降22年[EB/OL].[,2010-05-17].http://news.xinhuanet.com/poli tics/2010-05/17/c_12108971.htm.

[4]財經網.蔡昉稱中國人口紅利在2013年或2015年將消失

[EB/OL].[2011-06-15].http://www.caijing.com.cn/2011-06-15/110746467.html，2011-06-15.

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1002-7408（2012）05-0031-02

解梅娟（1969-），女，長春人，中共長春市委黨校教授，經濟學碩士，研究方向：勞動經濟學；吳憲（1989-），女，長春人，吉林藝術學院戲劇影視學院學生，研究方向：發展經濟學。

[責任編輯：孫巍]