權(quán)力影響非分所得的制度防范

□ 景云祥

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

權(quán)力影響非分所得的制度防范

□ 景云祥

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

有效反腐必須善于發(fā)現(xiàn)、解決反腐中出現(xiàn)的新問題。權(quán)力影響非分所得是反腐中遇到的新問題，目前，權(quán)力影響非分所得的存在具有較大的社會危害性。造成這種現(xiàn)象的原因主要包括社會原因、體制原因、心理原因等。對此，需要在反腐斗爭中針對新問題提出新對策。而有效防范權(quán)力影響非分所得需要綜合運用市場運作手段、法律調(diào)整手段、從政倫理手段。

權(quán)力影響非分所得；市場手段；法律手段；倫理控制

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨和政府面臨的重大政治任務(wù)。反腐是在反腐力量與反腐對象的博弈中推進的，有效反腐必須在這種博弈中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。權(quán)力影響非分所得是反腐倡廉中遇到的新問題，因此，采取有效措施防范權(quán)力影響非分所得，對維護改革發(fā)展大局，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要意義。在預(yù)防、懲治腐敗的過程中，制度防范具有重要的作用；必須充分認識權(quán)力影響非分所得的危害性，通過制度構(gòu)建，有效遏制權(quán)力影響非分所得。

一、權(quán)力影響非分所得的基本內(nèi)涵

權(quán)力影響非分所得就是公共權(quán)力擁有者及其利益相關(guān)人利用公共權(quán)力的影響獲取的依靠合法手段不能取得，而這種取得也未被法律明確禁止的超出“應(yīng)得”范圍的利益。

權(quán)力影響非分所得的主體是與公共權(quán)力擁有者及與之有關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)人。權(quán)力影響非分所得的主體包括權(quán)力擁有者及利益相關(guān)人，可以是權(quán)力擁有者的家庭成員、親戚，也可以是職務(wù)關(guān)系中的利益相關(guān)人和社會關(guān)系中的其他利益相關(guān)人。家庭成員包括權(quán)力擁有者的配偶、父母、子女等，權(quán)力擁有者的親戚包括除配偶、父母、子女外的其他血親、姻親等。職務(wù)關(guān)系中的利益相關(guān)人包括老上級、同事、部下。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近年來，秘書、司機也已成為職務(wù)關(guān)系中重要的利益相關(guān)人。社會關(guān)系中的利益相關(guān)人包括同學、戰(zhàn)友、朋友、管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人等。這些主體，與權(quán)力擁有者有某種關(guān)聯(lián)，并利用這種關(guān)聯(lián)在從業(yè)、謀生求發(fā)展中，從權(quán)力擁有者的權(quán)力影響中獲取了某種“特別機會”及“非分利益”。

權(quán)力影響非分所得的客體是利用權(quán)力影響取得的利益，且其取得在法律上沒有取得根據(jù)，但也沒有被法律明文禁止。權(quán)力影響非分所得與權(quán)力尋租違法所得的區(qū)別在于，公共權(quán)力擁有者直接利用權(quán)力獲取利益是權(quán)力尋租所得利益，不但是非分所得，而且也是非法所得。法律授權(quán)賦予的利益包括：根據(jù)“各得其所”原則即按勞分配與按生產(chǎn)要素分配取得的合理收入，通過國家宏觀調(diào)控進行的再分配獲得的利益，通過道德調(diào)節(jié)如慈善途徑獲得并且是得到法律確認的利益。權(quán)力影響非分所得是以公共權(quán)力為根據(jù)取得的，未被法律授權(quán)作為取得根據(jù)。如某地規(guī)劃部門負責人在了解城市修編的規(guī)劃方案后，估計此地段房地產(chǎn)開發(fā)的商業(yè)價值可能增加，將內(nèi)幕信息告知利益相關(guān)人，由他們購買該地段的房地產(chǎn)獲得利益。由于沒有法律禁止，此種所得利益只能界定為權(quán)力影響非分所得。權(quán)力影響所得若被法律禁止時，其所得即是非法所得。如某地經(jīng)委負責人得知某上市公司改制的內(nèi)幕信息后，告知家屬、親戚購買該公司的股票，其所得違反了公司法有關(guān)禁止內(nèi)幕交易的規(guī)定，其所得是非法所得。同時，權(quán)力影響非分所得是超出“應(yīng)得”范圍的非分所得，盡管其取得可能有時與勞動所得、財產(chǎn)收益等融合在一起，是勞動所得、財產(chǎn)收益與權(quán)力影響結(jié)合的產(chǎn)物，但總的來說，這種利益超出了正常勞動所得范圍以及正常財產(chǎn)收益范圍，是借助權(quán)力影響取得的超出法律或道德確認的“應(yīng)得”范圍的非分所得。

以權(quán)力影響獲取非分利益的情形，主要包括以權(quán)力影響獲取物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益兩個方面。以權(quán)力影響獲取物質(zhì)利益的典型案例如：某交警隊負責人的配偶是保險公司業(yè)務(wù)招攬員，保險公司有按照業(yè)務(wù)人員招攬業(yè)務(wù)量給予報酬的規(guī)定，該地交警隊負責人及其配偶利用權(quán)力影響，讓辦理交強險的人員到指定的保險公司（即交警隊負責人配偶所在保險公司）繳納交強險，其配偶利用權(quán)力影響不僅使個人獲得了超常的業(yè)務(wù)額，而且使該保險公司取得了超常的業(yè)務(wù)量，其配偶及所在公司利用其權(quán)力影響取得了超常利益。以權(quán)力影響獲取非物質(zhì)利益的典型案例如：某地人事管理部門負責人利用權(quán)力影響，讓相關(guān)單位負責人為其子女安排工作等等。

二、權(quán)力影響非分所得的社會危害及原因

（一）權(quán)力影響非分所得的社會危害

⒈破壞了市場秩序，危害了改革與發(fā)展大局。權(quán)力影響非分所得的存在使不同的市場競爭主體由于權(quán)力影響的不同而處于不公平的競爭地位，妨礙了市場競爭秩序。另外，在推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，需要通過改革創(chuàng)新，將各種資產(chǎn)、權(quán)益充分利用起來，調(diào)動各種可能利用的資源，實現(xiàn)科學發(fā)展。而權(quán)力影響非分所得的存在使公共權(quán)力影響的無形收益流入私囊，造成了公共權(quán)力影響可能收益的流失；并且權(quán)力影響非分所得的受益者往往在中飽私囊后試圖固化這種利益，成為權(quán)力影響無形收益顯性化的障礙。這不僅不利于集聚資源謀發(fā)展，而且危害了改革與發(fā)展大局。

⒉敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的形象。權(quán)力影響非分所得的存在敗壞了社會風氣。人既有利己心，也有公益心，社會總會通過法律引導(dǎo)人們遏制利己心，弘揚公益心，去惡向善，關(guān)注公共利益，形成良好的社會風氣。但在現(xiàn)實中，國家法律總會有一些需要完善之處，這就需要人們通過道德自律彌補法制的不足，促進良好社會風氣的形成。在這一過程中，作為公共權(quán)力擁有者的公共管理者有著特別的責任擔當，公共權(quán)力的公益性決定了他們在遏制利己心、弘揚公益心的過程中起表率作用。但權(quán)力影響非分所得的存在與公共權(quán)力執(zhí)政為民的宗旨相背離，不僅敗壞了社會風氣，而且損害了黨和政府執(zhí)政為民的形象。

⒊妨礙了社會公平的實現(xiàn)，破壞了社會和諧。腐敗是社會公平的大敵。權(quán)力影響收益應(yīng)是社會公共收益，但權(quán)力影響非分所得的存在會使之私益化，超出了市場第一次分配中 “應(yīng)得”的范圍，不利于第二次分配中公正的實現(xiàn)，妨礙了第三次分配中正面導(dǎo)向機制的形成，不利于社會公平正義的實現(xiàn)，妨礙了社會主義和諧社會的構(gòu)建。特別是公共權(quán)力擁有者應(yīng)是人民利益的代表者、公權(quán)行使的代理者，應(yīng)努力做到執(zhí)政為民。而權(quán)力影響非分所得背離了權(quán)力行使的正確方向，不僅違背了執(zhí)政、行政的正義，而且會因失去人民的信任而影響社會和諧與穩(wěn)定。

（二）權(quán)力影響非分所得的原因

⒈社會原因。市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟，交換泛化使交換關(guān)系具有普遍性。交換的泛化會使人們在交換中運用所占有的資源謀取利益。交換的泛化不僅會使交換的主體泛化，包括使權(quán)力擁有者成為交換的主體，使社會公共權(quán)力參與經(jīng)濟運行和再分配的機會不斷增多，公共權(quán)力擁有者可以運用權(quán)力來交換權(quán)力影響收益，而且還會使交換的客體泛化。不僅交換物質(zhì)利益，而且交換非物質(zhì)利益；不僅交換法律許可交換的商品，而且交換法律未能明確禁止交換甚至明確禁止交換的商品。我國人情社會的特征助長了這種交換關(guān)系的發(fā)生，親情、友情、人情難以拒絕這種交換的發(fā)生。

⒉體制原因。從我國政治權(quán)力的運行來看，對權(quán)力缺乏有效制約。如果權(quán)力使用隨意，就會為掌權(quán)者提供設(shè)租與尋租的機會。隨著改革的不斷深入，權(quán)力配置由集中走向分散，權(quán)力下放、權(quán)力分散有利于搞活經(jīng)濟、促進社會發(fā)展，但其負面效應(yīng)是為權(quán)力的非正當運用提供了更多的可能。而體制上由“德治”向“法治”轉(zhuǎn)型的滯后，權(quán)力有效約束機制的缺失，使得利用權(quán)力謀取違法利益、非分利益的機會日漸增多。

⒊思想原因。公職人員手中的權(quán)力來自于人民，是人民的公仆，理應(yīng)為人民服務(wù)。腐敗是否發(fā)生，首先取決于權(quán)力擁有者是否具有執(zhí)政為民的思想。同時，腐敗是否發(fā)生還取決于公職人員對貪腐受到懲罰概率的心理判斷。在交換泛化時期，手中握有公共權(quán)力的人有可能利用對公共權(quán)力的支配權(quán)進行非法交換而實現(xiàn)自己的特殊利益。但公職人員利用權(quán)力謀取私利能否成為現(xiàn)實取決于其對貪腐受到懲罰概率的判斷，如果反腐是“隔墻扔石頭”，腐敗現(xiàn)象就會蔓延，并且表現(xiàn)為追求違法利益；如果反腐力度較大，腐敗分子就會有所收斂，腐敗的方式就是尋找法律的漏洞，從追求違法利益到追求非分所得。

三、權(quán)力影響非分所得的制度防范

遏制權(quán)力影響非分所得，是一個世界難題。本文認為，只有建立并運用市場制度、法律制度、倫理制度，才能有效防范權(quán)力影響非分所得。

（一）通過市場制度防范權(quán)力影響非分所得

權(quán)力影響利益在市場經(jīng)濟條件下不可避免，而發(fā)現(xiàn)權(quán)力收益所在，并通過市場手段使之由“暗”到“明”，從而變成公共收益，造福于公眾，是明智的選擇。如某地籌建便民服務(wù)中心，但缺少資金，正當籌建者為籌集建設(shè)資金發(fā)愁時，幾家銀行上門競相爭取便民服務(wù)中心未來收費存到自己銀行。這使便民服務(wù)中心的籌建者突發(fā)奇想，通過對便民服務(wù)中心收費情況和存款銀行由此獲得收益進行詳細測算后，把中心收費的“存款權(quán)”進行拍賣，為便民中心建設(shè)籌集了資金。［1］這種將政府權(quán)力影響無形權(quán)益顯性化的做法，為政府將其權(quán)力影響的無形權(quán)益顯性化提供了可資借鑒的思路。遏制權(quán)力影響非分所得，可以通過市場手段將其顯示出來并促進其公益化。首先，應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)權(quán)力影響可能產(chǎn)生的收益所在，并通過體現(xiàn)市場要求的制度把可以通過市場明示的利益以市場手段顯示出來。然后，通過市場方法將其轉(zhuǎn)化為公共收益，避免國家權(quán)力影響產(chǎn)生的無形收益暗中流失。其次，應(yīng)當制定相關(guān)規(guī)則，通過調(diào)查了解，確定權(quán)力影響收益的存在領(lǐng)域與范圍，并通過市場制度（拍賣制度等）將權(quán)力影響的收益由“隱”到“顯”，實現(xiàn)公共權(quán)力影響收益由“私益化”向“公益化”的轉(zhuǎn)化。

（二）通過法律調(diào)整防范權(quán)力影響非分所得

對那些無法通過市場化手段由“隱”到“顯”的權(quán)力影響所得，應(yīng)將其納入法律調(diào)整范圍。在現(xiàn)實中，權(quán)力影響非分所得往往游離于 《中華人民共和國稅收征收管理法》調(diào)整之外，因此，應(yīng)從完善稅制和反腐、防腐的角度出發(fā)，將個人所得界定為一切來源所得，使權(quán)力影響所得納入稅法調(diào)整范圍；通過法律建立一種公共權(quán)力擁有者應(yīng)當將超出 “應(yīng)得”范圍收入進行說明的制度，確定必須上交的權(quán)力影響非分所得，由此將其變成公益收益。在這個過程中，實質(zhì)正義實現(xiàn)應(yīng)以程序正義設(shè)計為前提。應(yīng)建立、推行個人收入和財產(chǎn)申報登記制度、雙向申報制度、納稅人編碼制度、源泉扣繳制度、金融實名制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、信息網(wǎng)絡(luò)處理制度、部門協(xié)作護稅制度，等等，通過公開性、強制性的程序約束，通過稅收征管程序的完善，促進權(quán)力影響收益由“私益化”向“公益化”轉(zhuǎn)化。同時，強化監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機構(gòu)。在一般監(jiān)督之外，要設(shè)立偵查官員貪腐犯罪的獨立機構(gòu)，賦予其相當大的職責和權(quán)威，包括調(diào)查權(quán)、特別調(diào)查權(quán)、調(diào)查保障權(quán)甚至享有武力搜查權(quán)，對違法所得及權(quán)力影響非分所得進行調(diào)查；賦予這些機構(gòu)相當大的獨立性，其負責人由行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)提名，保證其依法獨立行使職權(quán)，不受行政機關(guān)及任何個人的干擾。

（三）通過從政倫理防范權(quán)力影響非分所得

發(fā)揮從政倫理在遏制權(quán)力影響非分所得中的調(diào)整作用。對權(quán)力影響非分所得不能通過市場化手段促進權(quán)力影響收益向“公益化”方向轉(zhuǎn)化的，以及未能納入法律調(diào)整范圍實現(xiàn)權(quán)力影響收益向“公益化”方向轉(zhuǎn)化的，尤其在法律暫時無法或未能納入調(diào)整范圍的空白地帶，應(yīng)當將權(quán)力影響非分所得納入倫理規(guī)范的調(diào)整范圍。任何官員應(yīng)做到“比白色還白”。［2］要制定倫理制度防止權(quán)力影響非分所得，設(shè)置公職人員從政倫理執(zhí)紀機構(gòu)，負責對從政倫理制度的實施和監(jiān)督。具體地說，由其負責權(quán)力影響非分所得的甄別，在甄別出利益相關(guān)人利用權(quán)力影響獲取非分所得后，通過誡勉談話，促進其自覺采取促進權(quán)力影響收益向“公益化”方向轉(zhuǎn)化的行為，即由權(quán)力擁有者動員利益相關(guān)人上交權(quán)力影響非分所得；當其道德自律不能實現(xiàn)權(quán)力影響收益向“公益化”方向轉(zhuǎn)化時則采取相應(yīng)措施。基于公務(wù)人員倫理規(guī)范，在權(quán)力擁有者不能正確運用權(quán)力服務(wù)公益時應(yīng)勸其退出公務(wù)員隊伍。查處權(quán)力影響非分收益，從政倫理執(zhí)紀機構(gòu)應(yīng)不以權(quán)勢大而回避，不以違者眾而放任，這樣，才能促使公共權(quán)力擁有者樹立公仆意識，正確運用權(quán)力，真正把黨和人民賦予的權(quán)力用到為人民謀福祉上。

［1］馬景陽.山東萊州市經(jīng)營城市建設(shè)有方［N］.大眾日報，2001－03－16.

［2］夏軍.你應(yīng)該做到“比白色還白”［N］.檢察日報.2011－11－01.

（責任編輯：高 靜）

System Protection of Power to Influence the Market Means More Income

Jing Yunxiang

Effective anti－corruption must be good at discovering，solving the new problems appeared in the anti corruption.Influence by income is corruption of the new problems in current power，influence，therefore obtained existence has great social harmfulness.The reasons for this phenomenon include the social reason，system reason，psychological reasons.Influence by income existence social harmfulness，need in the fight against corruption in the new problem put forward new countermeasures.Effective prevention of influence by the need for comprehensive use of good market operation means，legal regulation，political ethics means.

power to influence the market means more income；market instruments；legal means；ethical control

D630.3

A

1007－8207（2012）08－0007－03

2012－05－31

景云祥 （1963—），男，江蘇姜堰人，中共泰州市委黨校教授，研究方向為政治學。