中心城區發展現代服務業經驗借鑒

楊帆

（中共沈河區委黨校，遼寧 沈陽 110011）

中心城區發展現代服務業經驗借鑒

楊帆

（中共沈河區委黨校，遼寧 沈陽 110011）

加快發展現代服務業既是現代城市能級提升的需要，也是城市新型工業化發展進程的需要，更是城市中心城區經濟轉型的需要。本文從中心城區現代服務業的特征入手，深入研究了中心城區發展現代服務業的經驗，對如何推動中心城區現代服務業進一步深入發展提出了相應的建議和對策。

現代服務業；中心城區；經驗

進入21世紀以來，全球產業結構呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉變的總趨勢，現代服務業的發展程度已成為衡量一個國家或地區現代化水平的重要標志。在國外的很多發達城市，現代服務業占據GDP70%以上份額，成為城區經濟發展的主要驅動力，這為國內正在尋求發展途徑的城區提供了很好的范本。同時，國內經濟結構調整也為城區發展現代服務業創造了機遇。因此，各大城市特別是大城市的中心城區紛紛提出要大力發展現代服務業，并借此推動城區新一輪產業結構調整的浪潮。

所謂中心城區，是指在地理位置上處于城市中心，歷史上形成的城市經濟、貿易、文化、政治等比較集中發達的城區。在這種自然和歷史條件都很優越的城區中發展現代服務業，傳統與歷史、自然與文化等因素必然會融入其中，并潛移默化的影響現代服務產業的發展規模、空間甚至效益。由此可見，界定中心城區現代服務業應有如下表述：就是基于城區的自然資源、產業結構、歷史文化等特點，依托依靠信息技術和現代管理理念進行產業改造而產生的新興服務業。

一、中心城區現代服務業的特征

中心城區現代服務業是從現代服務業中細分出來的，自然不能脫離現代服務業的基本特征，但由于中心城區獨特的歷史、科技、人文等因素參與到現代服務業的發展中，并影響其發展的目標取向和產業重點，使其現代服務業發展有著獨特之處。

1.文化的影響力越來越大。由于中心城區的歷史文化資源相對比較豐富，而且有些城區的歷史民俗文化活動相當繁盛，城區借鑒發達城市經驗，把歷史文化資源當做產業來做，為中心城區現代服務業發展找到一個新的突破口。如今很多城區都在有意地為當地歷史文化資源尋找良好的產業搭載平臺，使其文化產業發展成為現代服務業發展中最大的亮點，這當然又為城區如何在現有資源中創造新的經濟熱點提供了一個有益的參考。如上海盧灣區以上海獨特的石庫門建筑為基礎改造的“新天地”打造出上海創意、設計等產業發展的新空間，這不僅使盧灣區的現代服務業有一個新的發展高地，也讓舊上海老建筑獲得新生力。而南京鼓樓區則以南京大學等九所高校的人文和科技力量組建的科技園區作為其現代服務業向高技術、高效益轉向的一條捷徑。

2.高素質要素不斷匯集。由于中心城區是信息交換、物資流通、人才匯集的地方，而這一點恰好也是現代服務業看好和快速發展的基礎。同時，現代服務業在中心城區的快速成長和發展又為各種要素的流動提供了機遇和平臺，由此又帶來更多高素質要素向中心城區的匯集，“馬太效應”使中心城區現代服務業的優勢產業發展越來越突出。如南大－鼓樓高校科技園區的科技和人才主要來自于鼓樓區九所高校，這樣的技術、人員加之政府在政策和資源上的大力扶持，吸引了包括美國風險投資基金等有名投資公司的參與，也吸引了如朗訊、愛默生、明基等跨國公司的加入，為更多資金、高技術、高端人才等高素質要素的匯集創造了條件。

3.政府推動作用日益突出。中心城區的經濟轉型迫使政府不斷尋找經濟發展突破口，而國外發達城市的發展經驗為中心城區發展提供了參照的摹本。如法國的拉德方斯、紐約的曼哈頓、東京的新宿等地都因現代服務高端產業的突出發展而獨放異彩。這其中自然與政府的積極推動是分不開的，恰是政府的有為而治成就了當地現代服務業的高度發展。由此，很多城區政府紛紛順勢而動，依據自身的資源、產業、區位等基礎確定本地服務業發展目標、產業布局、行業重點，以及重點項目、扶持政策等，積極推動現代服務業呈規模化、地域性發展。如青島市南區就是在政府的積極推動下，與海信集團聯手建立了海信軟件園，并通過雙方一系列的運作，使軟件業發展迅速并成為市南區的重點產業。

二、中心城區發展現代服務業的經驗

綜觀國內外發達地區發展現代服務業的成功經驗,可以歸結為以下幾點:

1.制定發展規劃，明確發展思路。現代服務業取得成功的地區都有一個突出特點,就是各城區都結合自身產業狀況和資源優勢制定了詳細的現代服務業短期和中期發展規劃，明確城區產業發展目標,突出產業優先發展項目,實現空間規劃和產業規劃的有機統一。比如,上海市專門出臺了《上海加速發展現代服務業實施綱要》,對縣區的產業布局進行了適時調整,根據各自產業優勢和基礎優勢,制定了三大現代服務業聚集帶和建設十二個各具特色的現代服務業聚集區的整體規劃，采取錯位和互補的原則,突出和強化如金融、創意、信息等高端性和專業性服務業，鞏固上海的國內金融中心和前沿技術代表的地位。

2.推動科技創新，提升服務水平。現代服務業是由于社會進步、經濟發展和產業分工等因素形成的新行業劃分類別，之所以脫胎于傳統服務業，關鍵就在于科學技術要素對產業的支撐作用。科學技術的應用，不僅為改造傳統服務業提供支撐，也為引領新的服務需求、創造新的服務產業搭建平臺，使其成為現代服務業的發動機。因此，各地都十分鼓勵諸如設計、創意、科技服務等行業的自主技術創新活動，尤其鼓勵產學研聯合體的一系列創意和創新活動,并積極推動創新成果的商業轉化。如天津市出臺了扶持高新技術孵化企業稅收支持相關政策，對于區域內的重大產業科技項目給予政策、資金和稅收等方面的支持，并對于技術成果轉化又給予一定的政策和資金扶持，積極促使成果市場化。

3.實施品牌戰略，扶持優勢企業。從國內各城區發展現代服務業的情況看，在解決初期發展規模小、經濟效益低的窘況時，都把目標定位在品牌戰略的實施上。現代服務業的品牌有兩個層面，即城市品牌和企業品牌。城市品牌體現城市的功能定位，而這一定位的主要決定因素之一就在于城市所屬企業品牌的發達程度和技術高度。因此，各地普遍重視扶持優勢行業、優勢企業，以名牌、名店和上市公司為龍頭，通過合資、聯合、并購等方式，突破所有制、部門、行業和區域的界限，實行連鎖和集團等規模化發展，推動現代服務業的強勢發展。如青島市提出發展現代服務業，要與發展品牌經濟緊密結合，要在制造業品牌的基礎上，打造出一批像青島啤酒、海爾、海信等一樣的服務業品牌，提升服務業發展層次和水平。而杭州對于示范企業實行的不同等級品牌給予不同的資金扶持的品牌評估機制，更為杭州現代服務業企業品牌化鋪平道路。

4.加快人才培養，奠定優勢基礎。國際經驗表明，在現代服務領域，一個國家雖然缺乏初級要素，但如果能培養出較多的高級要素，一樣可以獲得競爭優勢。如印度的整體經濟水平不發達，基礎設施比較落后，但是印度500億美元軟件出口給國內創造的增加值，相當于中國制造業一萬億美元創造的價值。目前，我國現代服務業最缺乏的正是這種高級競爭要素，也就是高級專門人才。基于此，很多城市紛紛建立健全適應現代服務業要求的人才評估機制，出臺關于高端人才引進的鼓勵政策，引導高等院校和社會培訓機構增設對現代服務業專門人才進行培養的專業和課程，并鼓勵社會做好人才引進后的各種社會保障工作。如常州市新制訂出臺了現代服務業“211人才培養計劃”，并從市人才工作經費、市級服務業引導資金和市人才開發資金中專項撥付獎金資助這一計劃。

5.優化發展環境，提供制度保障。社會化分工不僅讓產業分工越來越細化，更讓社會因素融入經濟發展中，并越來越成為影響經濟發展和企業成長的非人為要素。這其中，最引人注目的就是環境因素，而環境則是一個大概念，包括了當地經濟基礎環境和政府環境兩方面要素。而現今經濟基礎環境的影響力不斷弱化，政府環境的作用力越來越強。因此，發達城區在推動現代服務業深入發展的過程中，把“做環境，重要的是做好軟環境”放在首要位置。如，杭州在健全和完善服務業相關制度和體系，清理有關服務業的現行政策規定，消除不合理限制的基礎上，制定詳細的服務標準，支持服務企業參與競爭，形成企業、市場、政府互動的服務體系。同時，不斷加強社會誠信體系建設，引導和培育征信產品和市場，加快個人和企業誠信制度建設，促進社會法治化。

［1］李江帆.新型工業化與第三產業的發展［J］.經濟學動態，2004，（1）.

［2］李莉.加快發展現代服務業 占領未來產業制高點［J］.信息空間，2004，（6）.

［3］朱曉青.北京現代服務業發展現狀及其核心產業群探討［J］.北京社會科學，2007，（4）.

責任編輯 魏亞男

F062.9

A

1672－2426（2012）04－0077－02

楊帆（1971－），女，吉林四平人，中共沈河區委黨校講師，主要研究方向為縣區經濟發展。