傳媒要有國家版圖意識

■陳力丹

傳媒要有國家版圖意識

■陳力丹

黃巖島事件讓我國的傳媒多少意識到國家領土和主權的重要性。我們不僅要維護我國的領土主權，同時也要在我國政府承認的前提下，尊重別國的領土和主權。在這方面，我國的傳媒負有很大的責任，因為我國的傳媒均為國有資產，傳媒上關于國家領土邊界的文字和地圖，并非僅僅是傳媒的立場，而是代表我國政府的立場。尤其是傳媒上刊播的地圖，一目了然，顯示著我國政府關于國土的基本立場。

然而，由于一些傳媒人缺乏國家版圖意識，地圖知識匱乏，工作馬虎，刊播的地圖出現較多的問題。例如2012年6月12日北京某報關于緬甸若開邦發生騷亂的地圖，將中印邊界東段按照印度的畫法標出，這意味著我們的傳媒把一塊9萬平方公里的土地劃給了印度。中央某報2012年3月29日報道金磚五國會議時介紹印度，刊登的印度地圖把中國控制的阿克賽欽地區列為爭議地區（對中國來說不存在爭議），把東段中國不承認的所謂印度“阿魯納格爾邦”劃給了印度；同時，把整個克什米爾地區劃給了印度，若巴基斯坦看到中國的傳媒這樣標示印度領土，會怎樣說？

2001年2月4日頒布的《中華人民共和國外交部、國家測繪局關于嚴格遵守使用中國地圖有關規定的通知》指出：“近年來，有的部門在一些公開出版的圖書、雜志、報刊以及電影電視、櫥窗展覽裝飾品和大量的商業廣告上所繪制的中國地圖，經常出現對我國疆域和國界線的錯誤畫法，如錯繪中印邊界、漏繪南海諸島和釣魚島，甚至臺灣島等，對內對外造成很壞影響，需引起特別注意。正確表示中國國界線關系到維護我國領土主權。”該通知第一條規定：“公開出版展示的地圖（包括書刊插圖，電影電視、舞臺設計用圖以及展示用的各類示意圖），國界線必須按照中國地圖出版社最新出版的中華人民共和國地圖繪制。”

這個行政規章發布十多年了，同類問題仍然不斷出現。除了中印邊界問題外，其他涉及國界線的地圖同樣很多，例如某經濟報2011年6月20日的東北亞地圖，將中朝邊界圖們江口以北的俄國領土，劃為朝鮮領土。北京某晚報2011年3月27日的整版中國地圖，把朝鮮劃為中國領土，且沒有完整地顯現中國（西部缺損，沒有南海諸島）。《北京青年報》2010年7月28日A4版中國東北地圖（7月30日《京華時報》A26版的東北地圖亦然），將中俄興凱湖地區的邊界線，沿著湖北岸劃，而不是在湖中劃直線，將1220平方公里的湖面標給了俄國……

報紙是公開出版物，電視信號只要有工具就能抓住，我國傳媒發表的地圖若出現邊界走向錯誤，會給外交談判平添一份困難或無事生非地制造外交事端。地圖雖小，關系重大，不可掉以輕心。

《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》規定：“出版或者展示未出版的繪有國界線或者省、自治區、直轄市行政區域界線地圖（含圖書、報刊插圖、示意圖）的，在地圖印刷或者展示前，應當依照下列規定送審試制樣圖一式兩份……”但人們長期以來有一種誤解，以為要審核的地圖是指專門的地圖冊和掛圖，忽略了“圖書、報刊插圖、示意圖”也要報審。根據這個規定，凡是傳媒刊播的地圖，包括示意圖，都應該向國家或省級測繪部門送審。

事實上，我國傳媒刊播的地圖幾乎沒有主動報審過，法規形同虛設。除了當事人缺乏法治意識外，這個法規難以執行也在于傳媒刊播地圖有較強的時效要求，規定的報審程序不符合新聞工作的特點。因而，新聞出版總署、廣播電視總局宜會同外交部、國家測繪局制定一項適應傳媒工作特點的、簡便的時事地圖審核程序，以便于傳媒在報審地圖時有章可循，并制度化。

在《地圖編制出版管理條例》沒有被認真貫徹的情況下，至少報紙的編輯在刊發時事地圖時，要對照正式的、最新版的中國地圖出版社版的標準地圖，檢查一下是否存在明顯的方位、邊界差誤。傳媒編輯部應必備最新的中國標準世界地圖集、中國地圖集，不能從網上隨便扒地圖，因為網上的地圖來源不同，有不少地圖中的邊界線是中國政府不予承認的。

我國傳媒越來越重視及時配以地圖來報道新聞，這本來是好事，但同時暴露出傳媒編輯地圖知識匱乏的問題，而這種情形可能導致政治錯誤。傳媒刊播錯誤的地圖也會對社會造成不良影響，因為一般情況下公眾相信傳媒在知識方面的權威。傳媒的領導要加強對地圖繪制人員業務、政治方面的教育，以增強工作的責任感。

（作者為中國人民大學新聞學院責任教授）