我國農業知識產權行政保護的現狀及完善

王小晶

（陜西警官職業學院，西安710043；西安財經學院研究生部，西安710100）

我國農業知識產權行政保護的現狀及完善

王小晶

（陜西警官職業學院，西安710043；西安財經學院研究生部，西安710100）

農業知識產權是我國知識產權發展戰略的重要組成部分，也是我國農業經濟可持續發展的重要保障。然而，我國農業知識產權的行政保護存在著機構設置多元、職權運行交叉、權利保護沖突等諸多問題。完善相關立法、革新行政方式、建構行政和司法保護聯動機制已成為創新農業知識產權行政保護制度的必由之路。

農業知識產權；行政保護；司法保護

近年來，我國知識產權保護取得了長足的發展，令世界矚目。2008年我國制定發布了農業知識產權發展綱要，強調知識產權對于農業經濟可持續發展的戰略意義，農業知識產權的保護和發展已成為我國知識產權戰略的重要組成部分。然而我國農業知識產權的行政保護卻存在著諸多方面的問題和缺憾。

一、我國農業知識產權行政保護的現狀

依據與貿易有關的知識產權協議(下稱TRIPS協議)規定的著作權及其鄰接權、商標權、地理標志、工業品外觀設計、專利權、植物品種權、集成電路布圖設計、未公開的信息等八種知識產權，我國將其劃歸不同的行政機構來進行管理,從而形成了多元多層級的行政保護體制特點:所謂多元是指知識產權由不同的行政機構來保護，而多層級則是指各行政管理機構又分為中央和地方若干個管理層次。[1]

我國農業部、國家林業局負責對植物新品種權的保護。根據《專利法》第25條,動植物品種是不屬于可申請專利保護的客體,但植物新品種卻能享受類似專利的保護，這集中體現在《植物新品種保護條例》這一行政法規中。依該條例，植物新品種保護是新品種保護審批機關對經過人工培育或發現并加以開發的野生植物的新品種，依據授權條件，按照規定程序進行審查，決定該品種能否被授予品種權。植物新品種權也是知識產權的重要組成部分，根據《中華人民共和國植物新品種保護條例》第3條，國務院農業、林業行政部門按照職責分工共同負責植物新品種權申請的受理和審查，并對符合條例規定的植物品種授予植物新品種權。具體而言,就是由國家農業部植物新品種保護辦公室和國家林業局植物新品種保護辦公室分別負責農業植物新品種權和林業植物新品種權申請的受理和審查,并對符合規定的植物新品種授予新品種權。

地理標志也稱為原產地名稱，原產地名稱產品所具有的質量、聲譽在本質上取決于其產地的自然因素和人文因素,因此，它必須經審核批準才能以原產地名稱進行命名。根據自2005年7月15日起施行的《原產地名稱產品保護規定》，國家質量監督檢驗檢疫總局統一管理全國的原產地名稱產品保護工作。主要包括原產地名稱產品的申請受理、審核批準、原產地專用標志注冊登記和監督管理工作。據統計，自1999年8月以來截至2004年4月底，國家質量監督檢驗檢疫總局注冊登記的原產地產品有110多件。

此外，商標局依照《商標法》、《商標法實施條例》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》對地理標志進行管理和保護。國家工商局依據《商標法》和《商標法實施細則》，于1994年12月30日公布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》。自1995年3月1日起，商標局將原產地名稱納入證明商標的注冊和管理范圍。在1999年8月以前，我國對地理標志（原產地名稱）進行管理和保護的行政管理部門只有國家工商行政管理部門一家。

2001年10月27日修訂的《商標法》提高了地理標志管理和保護的法律層級，將地理標志納入《商標法》保護范圍。2002年9月15日起施行的《商標法實施條例》第六條第一款規定：“商標法第十六條規定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規定，作為證明商標或者集體商標申請注冊。”國家工商總局隨后修訂并重新公布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》。據統計，自1995年3月1日以來至2004年4月底，在商標局注冊登記的把地理標志作為證明商標注冊的商標有120多件。

二、我國農業知識產權行政保護中存在的問題

如上所述,我國農業知識產權的行政保護工作由諸多專門機關分別負責，這種制度設計的優點在于分工較細,相應的機構職責也較為明確,加之行政執法自身高效、便捷的特點,對充分保護農業知識產權意義重大。然而,這種分散管理形式也導致了行政保護主體多元,不易協調,行政管理成本過高,影響執法的效率和質量,這恰恰是當前我國農業知識產權行政保護領域存在的核心問題。

1.行政保護的機構呈多元多層級的設置態勢。目前我國涉及保護農業知識產權的行政機構有三家之多,各部門各自行政，形成多足鼎立的保護格局,突出表現為職能交叉和重復管理。以地理標志的認定為例，我國采用商標法和特別法保護的多重保護模式，一方面，對符合《商標法》規定條件的地理標志可以授予證明商標或者集體商標；另一方面，對符合國家質量監督檢驗檢疫總局頒布的《地理標志產品保護規定》的產品則可批準實施地理標志產品保護；此外，《農業法》第23條規定:符合國家規定標準的優質農產品可以依照法律或者行政法規的規定申請使用有關的標志,符合規定產地及生產規范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規的規定申請使用農產品地理標志。在此基礎上，由農業部頒布并于2008年2月1日正式施行的《農產品地理標志管理辦法》第4條明確規定，農業部負責全國農產品地理標志的登記工作，農業部農產品質量安全中心負責農產品地理標志登記的審查和專家評審工作。省級人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農產品地理標志登記申請的受理和初審工作。由于各部門對地理標志的申請主體、認定標準及程序、保護方式等均存在差異，導致相關市場主體無所適從，從而背離了機構精簡、高效便民的當代政府行政理念。[2]對國際社會普遍公認的一項知識產權保護客體，分由兩個行政部門依據不同的法律、法規和規章實施監督管理，造成行政部門之間管理權限的沖突，而行政管理權限的爭執和沖突也給地理標志管理和保護工作帶來明顯的消極影響。由于知識產權行政管理部門顯得零亂且分散，致使許多市場主體甚至專業人士都難以理清知識產權的具體管理機構及各部門的基本職能。在WTO框架下,知識產權領域經常需要國際協調,但是其他國家地區及政府卻常常無法確定該與我國眾多管理機構中的那一個機構溝通更合適,因而造成很多不便。倘若某國要與我國建立農業知識產權保護方面的合作關系,就需要分別與我國的不同知識產權行政管理機構簽訂合作協議。

2.多元多層級的行政機構導致行政保護的成本急劇增加。如前所述，由于多部門的行政管理，致使我國現行農業知識產權行政保護制度處在一種條塊分割的管理狀態下,無法形成統一的知識產權行政執法機構。這種多元、多層級的行政保護體制，嚴重影響了各職能部門之間的橫向交流與協作,一些執法機關因在職能和管轄權限上存在交叉、競合與重疊,經常出現有利爭辦、無利推諉的現象,致使在執法過程中極易因執法依據、執法主體等問題發生扯皮與沖突。

由于各管理機構職能林立，致使權力分割部門化、部門權力利益化的現象十分嚴重，整體行政效能不斷下降。對行政相對人而言，遇到知識產權問題必須求助于多個行政管理部門。例如，在處理地理標志侵權糾紛過程中，若地方管理部門發現其中還含有侵犯商標權的行為時,也只能就地理標志的管理問題進行處理，而同是知識產權侵權糾紛的商標侵權糾紛,卻只能由工商行政管理部門來處理，造成政府知識產權行政保護工作效率低下，相反，權利人維護權利的成本卻急劇升高。同時，由于每一機構均配備相應的政務、黨務、財務、后勤、人事等管理和服務部門,造成大量的人力資源、設施及財政資金的浪費,增加了硬性的行政成本，又因各機構之間信息不能互通和共享，容易在授權與登記程序中造成權利沖突、重復授權、審查標準不統一等結果,無形中增加了軟性的行政成本,行政成本的增加直接導致公眾獲得公共服務的成本支出上升，這顯然不利于服務型政府的建構。

3.行政保護職能的多頭配置致使權利的沖突不可避免。所謂知識產權保護的權利沖突,是指由同一知識產權保護客體依法產生的兩項或兩項以上并存的權利相互抵觸的現象。這種權利沖突的產生,大多是因為不同的知識產權行政管理部門依據各自不同的職能規范行使管理權能,對同一客體通過授權或認定為不同的知識產權類型而形成的。據調查，在商標局，以地理標志作為證明商標注冊的商標，又有相當一部分在國家質量監督檢驗檢疫總局注冊登記原產地產品標志，從而導致同一產品同一地理標志所有權人不一致，產權歸屬不清，而引起權利沖突。如山東東阿阿膠集團有限責任公司給國家質量監督檢驗檢疫總局的異議書中稱：貴局在2002年第17號公告中將東阿阿膠認定為原產地標志并據此予以保護，這一結果使得另一企業與我公司一同作為原產地標志“東阿阿膠”的所有人，并且賦予其認定國內其他阿膠生產企業使用“東阿阿膠”、“東阿”標志的權利和資格。貴局的認定顯然為他人可以堂而皇之地在相同的商品上使用我公司的注冊商標，從而不正當地占有我公司的無形資產提供了依據。此異議雖然還有待于國家機關的認定，但也從一個側面反映了當前我國在原產地標志保護方面的混亂狀況。

兩種管理和保護體制并存，兩個部門同時在開展工作，使得一些企業或組織無所適從，不得不“雙管齊下”，既申請注冊商標來保護專用權，又申請使用原產地產品標志，如水井坊、紹興黃酒、蒙山茶、金華火腿等。兩種管理體制同時運行，不僅加重了企業或組織保護地理標志專用權的運行成本，還為如何協調證明商標專用權人與原產地域產品專用標志使用人之間的矛盾增加了很大的難度。兩種管理體制并存，盡管都是出于保護的目的，但權利沖突使得一些權利人的知識產權反而得不到應有的保護。

三、積極完善我國農業知識產權行政保護制度的構想

通過上述分析可以看出，我國農業知識產權行政保護存在著諸多的不足，極大地制約了農業知識產權戰略的貫徹與實施，也影響了我國農業經濟的可持續發展。因此，積極重視并認真完善我國農業知識產權的行政保護制度成為當下甚為緊迫的任務。

1.完善相關立法是強化農業知識產權行政保護的前提。以地理標志為例，我國現行地理標志行政保護的沖突，是立法造成的，所以要規范現行地理標志行政保護的體制，就應首先完善相關的立法，依法理順地理標志保護行政管理體制。目前在國際范圍內對地理標志保護的立法主要有三種模式：一是專門立法保護，以法國為代表，目前只有19個國家；二是將地理標志歸入《反不正當競爭法》的保護范圍，例如瑞典；三是采用集體商標、證明商標保護地理標志，這一立法形式為多數國家所重視和采用。我國的主要貿易伙伴，如美國及歐盟等國都采用商標保護的方式。[3]另外，我國及我國的主要貿易伙伴均是馬德里聯盟的成員國，如將地理標志注冊成為證明商標或集體商標，就能通過世界知識產權組織國際局進行國際注冊，從而利用國際注冊快速、簡便、經濟的途徑，使證明商標使用人的產品迅速走向國際市場，也有利于證明商標使用人在國際貿易中運用商標法律武器保護自身權益。2001年，新修訂的《商標法》第3條、第16條明確規定將地理標志納入《商標法》保護范圍，自2002年9月15日起施行的《商標法實施條例》第六條規定地理標志可以作為證明商標或者集體商標申請注冊。可見我國已在法律和行政法規層次上正式確立了地理標志的商標保護制度，這也與TRIPS的有關規則是一致的。

在我國最高立法機關確立以法律形式管理和保護地理標志后，有關行政管理部門仍依據部門規章對原產地域產品進行注冊與保護，這不僅在法理層面講不通，而且與TRIPS協議的有關規則相違背，也致使政府的多頭管理成為可能。

依據《立法法》，下位法不得違背上位法的規定。新《商標法》和《商標法實施條例》實施后，有關部門仍依據部門規章《原產地域產品保護規定》注冊登記原產地域產品，這不僅有悖于國務院提出的要保障法律法規全面、正確實施，保障法制統一、政令暢通的依法行政的指導思想，還在法律的適用上違反了《立法法》第87條的規定。新《商標法》第2條規定：“國務院工商行政管理部門商標局主管全國商標注冊和管理的工作。”第3條規定：“經商標局核準的商標為注冊商標，包括商品商標、服務商標和集體商標、證明商標；商標注冊人享有商標專用權，受法律保護。集體商標、證明商標注冊和管理的特殊事項由國務院工商行政管理部門規定。”根據以上規定，我國最高立法機關以法律的形式將地理標志的注冊和管理的行政職權授予了國家工商行政管理部門，除工商行政管理部門以外的任何部門，均無權對地理標志進行注冊和管理。原國家質量技術監督局制定的《原產地域產品保護規定》，沒有相關法律、行政法規依據。[4]

2.革新行政方式是有效落實農業知識產權行政保護的關鍵。除完善相關立法外，還必須加強和改善行政保護制度的薄弱環節，實現制度創新，革新行政方式。[5]

第一，加強行政指導功能。行政指導是為了實現特定的行政目的，采用非強制性的方式并附之以利益誘導，促使行政相對人為或不為某種行為的行政方式。如有關行政管理機關應當針對我國農業知識產權人保護意識不強、方法不力的現狀，引導和支持權利人加強知識產權保護工作，向權利人提供培訓等方面服務，協助權利人解決在保護方面遇到的問題和困難，并重點指導相關企業建立、完善農業知識產權制度，提高其保護能力和水平。

第二，積極推進行政參與制度。行政相對人作為主體因素能動地參與行政權力行使過程，具有多方面的積極意義。行政參與制度，要求在有關農業知識產權保護的行政決策及實施過程中，行政相對人能夠合法適當地參與其間，并充分表達自己的意見和利益。

第三，保證行政信息的公開。加強電子政務系統的建設，逐步開通提交電子申請書，繳納申請費的網上通道，為申請人提供方便的申請渠道；發行各類農業知識產權方面的網絡公報；建立各類農業知識產權的信息數據庫和檢索機制。通過定期發布官方信息為相對人提供信息服務，指導其做出正確的行為選擇，以增加產權收益和減少合法權益被侵害，從而促進農業知識產權行政保護工作的健康順利發展。

第四，完善行政處罰制度。行政處罰是指行政機關或其他行政主體，依法定職權和程序，對違反行政法規尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。由于我國《植物新品種保護條例》中沒有規定有關品種權保護的法定賠償金額，對違法行為的界定也比較模糊，在具體執法時面臨較大的困難。因此，可以借鑒其他國家的做法，對行政處罰的對象加以列舉，同時，對于賠償金額和罰款加以明確。此舉不僅可以防止相同案件不同處理的情況出現，同時對于行政相對人也起到了教育和警示作用。

3.構建行政執法與司法保護的聯動機制是農業知識產權保護的必由之路。在完善立法及革新行政保護方式的同時，還應當加強行政保護與司法保護的銜接工作。在強調政府主導下行政保護重要性的同時，還應充分尊重司法在農業知識產權保護中的權威地位，加強行政機關與人民法院的信息互通及協調配合工作。[6]在制度上應適當調整，盡量避免類似行政程序對權利的審查和司法程序對侵權的判斷的相互交錯和不一致性，從而使兩種保護手段在“雙軌制”的框架內互為補充，互相促進。實踐證明，“雙軌制”的知識產權保護體制是成功的，行政保護具有獨特的優越性和必要性，但司法保護也是不可或缺的。

為適應涉農知識產權保護事業快速發展，農業部于2007年重新修訂了《植物新品種保護條例實施細則（農業部分）》（簡稱《條例》），2010年頒布了《關于臺灣地區申請人在大陸申請植物新品種權的暫行規定》，目前已啟動了《農業部植物新品種復審委員會審理規定》和《農業植物新品種權侵權案件處理規定》的修訂工作，正在制定《農業植物新品種命名規則》。此外，為積極應對植物新品種保護國際發展的變化，要研究將《條例》上升為法律的可行性和必要性，進一步提高品種權保護水平，增強打擊侵犯品種權的力度，落實品種權保護與農業植物遺傳資源來源披露和惠益分享有效銜接的制度安排。此外，農業行政管理部門將品種權行政執法與種子市場監管相結合，通過吊銷種子生產經營許可證和吊銷種子銷售許可證，創建保護品種權的快速通道，不但能夠較好地制止侵權假冒行為的滋生，維護品種權人的合法利益，還能及時從源頭上消除品種權侵權行為帶來的其他不良影響。[7]

遏制和減少侵犯農業知識產權行為的發生，是一項社會綜合治理工程，需要多層次、多渠道、多部門的配合協作。多年來，行政機關在查處品種權侵權假冒案件時，及時與司法部門溝通，及時移交大案要案；法院在審理品種權侵權或假冒案件時，對于涉及復雜的育種技術或繁殖材料鑒定，農業行政機關也積極給予配合與技術支持。[8]通過這一合作機制，雙方在品種權制度完善、侵權認定標準、損害賠償計算、侵權鑒定技術與方法、侵權責任的承擔以及侵權物的處理等方面，形成了眾多合作成果。由此可知，農業知識產權需行政保護與司法保護兩輪驅動，形成有效聯動，只有這樣，農業知識產權的保護和發展才能落到實處。

[1]單曉光,王珍愚.各國知識產權行政管理機構的設置及其啟示[J].同濟大學學報(社會科學版),2007,18(3).

[2]董希凡.知識產權行政管理機關的中外比較研究[J].知識產權,2006,(3).

[3]羅伯特·A·墨杰斯，彼特·S·邁乃爾，馬克·A·萊姆利，托馬斯·M·喬德.新技術時代的知識產權法[M].齊筠,張清,彭霞,尹雪梅，譯.北京：中國政法大學出版社，2003:927-968.

[4]http://www.saic.govcn/gsld/jgjl/200508/t20050812_56364.html2011-09-16訪問.

[5]戴琳.論我國的知識產權行政保護及行政管理機構設置[J].云南大學學報法學版，2010,23(6).

[6]劉峰.我國知識產權侵權救濟實務的“雙軌制”[J].電子知識產權,2008,(3).

[7]http://www.china.com.cn/economic/txt/2011-01/26/content_21823190.htm2011-09-16訪問。

[8]鐘莉,劉建新,王俊毅.知識產權司法保護與行政執法銜接策略研究——兼論知識產權“三審合一”審判機制[J].科技與法律,2009,(5).

D923.404

A

1002－7408（2012）03-0077-03

陜西省軟科學研究計劃“知識產權促進陜西農業經濟可持續發展的法律問題研究”（2011KRM104）階段性研究成果。

王小晶（1979-）,女，陜西咸陽人，陜西警官職業學院警察管理二系講師，西安財經學院經濟法專業碩士研究生，研究方向：行政法、知識產權法。

[責任編輯：陳合營]