少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理問題研究
——以烏魯木齊重點(diǎn)社區(qū)為例

熱合木江·沙吾提

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,西安710062)

少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理問題研究
——以烏魯木齊重點(diǎn)社區(qū)為例

熱合木江·沙吾提

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,西安710062)

在新形勢下，少數(shù)民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的重要性、緊迫性、復(fù)雜性日益凸顯。近年來在少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件中社區(qū)建設(shè)暴露出種種問題，社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面小康社會建設(shè)的要求還有不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)之處。本文基于對新疆烏魯木齊重點(diǎn)社區(qū)的調(diào)研，探討社區(qū)建設(shè)和管理方面存在的問題和不足，同時提出了突發(fā)事件中加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)和管理的相應(yīng)對策。

少數(shù)民族地區(qū)；烏魯木齊；突發(fā)事件；社區(qū)建設(shè)；對策

在現(xiàn)代城市中，社會和諧的基礎(chǔ)植根于社區(qū)之中。社區(qū)是城市行政管理和社會自我管理的結(jié)合點(diǎn)。[1]118烏魯木齊作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是全新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是中國西部國際要道的樞紐和對外開放的門戶。擁有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙等49個民族。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，烏魯木齊現(xiàn)在常住人口為3112559人。其中市區(qū)人口占90%以上，具有典型的“大城市、小郊區(qū)”特點(diǎn)，全市現(xiàn)轄七區(qū)一縣，另設(shè)兩個國家級開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174個村，58個街道辦事處，502個社區(qū)。

作為新疆唯一的特大型城市，近年來烏魯木齊市新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織迅速崛起，流動人口急劇增長，城市基層社會結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，原來由單位承擔(dān)的社會功能迅速向社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)組織面對著大量涉及群眾生產(chǎn)生活的社會管理和公共服務(wù)等職能。同時，作為自治區(qū)的首府烏魯木齊始終處在全疆反分裂斗爭的前沿陣地，境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞圖謀一刻沒有停止，加之利益調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，都給社區(qū)的管理服務(wù)帶來了很大壓力，社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。剖析該市社區(qū)建設(shè)和管理中存在的諸多問題及原因，并據(jù)以探索提出改進(jìn)方略，對加強(qiáng)我國少數(shù)民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)和管理，無疑具有重要參鑒意義。

一、烏魯木齊市重點(diǎn)社區(qū)管理存在的問題

穩(wěn)定，是改革發(fā)展的重要前提，也是各族人民的福祉和根本利益之所在。烏魯木齊“7.5”事件使各族人民更加深切地體會到一個道理：和諧穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍。[2]120在烏魯木齊市二道橋、山西巷、大彎鄉(xiāng)、賽馬場、黑甲山等區(qū)域發(fā)生的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件暴露出我們在社會管理，特別是在社區(qū)管理方面存在不少問題。

1.社區(qū)缺乏對流動人口的有效管理。二道橋、山西巷、賽馬場、大彎鄉(xiāng)以及黑甲山是烏魯木齊“7.5”打砸搶燒暴力犯罪事件發(fā)生的主要區(qū)域。從有關(guān)部門提供的信息來看，在事件發(fā)生期間，參與游行和打、砸、搶、燒犯罪活動中有相當(dāng)一部分是來自這一地區(qū)的流動人口。一些外地潛入烏魯木齊市參與暴力犯罪事件的人員，大多也躲藏在城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋中。事件發(fā)生后，維穩(wěn)工作隊(duì)在這些區(qū)域進(jìn)行了入戶調(diào)查，結(jié)果顯示，在上述幾個區(qū)域的社區(qū)中居住著大量的流動人口，有些社區(qū)的流動人口是社區(qū)固定居民人數(shù)的兩三倍，其中有相當(dāng)一部分流動人口的情況社區(qū)并不是十分清楚。天山區(qū)南郊4大片區(qū)共有流動人口近14萬，60%來自南北疆各地州。其中，暫住1年至5年的人口占到57%，暫住5年以上的占21%。長期以來，這些片區(qū)因違章建筑和出租房屋較多，對出租房屋的管理意識較差，導(dǎo)致了這些片區(qū)的社會治安狀況很差。事件后，天山區(qū)對黑甲山、賽馬場、延安新村、大彎鄉(xiāng)等南郊4大片區(qū)出租房屋進(jìn)行的調(diào)查中，共查出6萬多套違規(guī)出租房屋。在出租房屋內(nèi)共抓獲1300余名參與打、砸、搶、燒的暴力犯罪分子，查封窩藏犯罪分子的出租屋410間。“三股勢力”正是利用我們在社區(qū)管理上存在的這些漏洞，進(jìn)行各類組織活動，策劃暴力犯罪事件。事件的發(fā)生說明社區(qū)對流動人口的管理體制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求之間存在很大差距。

2.社區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)不夠牢固。社區(qū)的穩(wěn)定需要有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、牢固的法制基礎(chǔ)以及廣泛的群眾基礎(chǔ)。事件的發(fā)生暴露出社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步鞏固。事件發(fā)生的主要區(qū)域位于烏魯木齊市城鄉(xiāng)結(jié)合部，在這些地區(qū)生活的居民，大多數(shù)文化水平不高，其中一部分來自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，他們對黨的方針、政策了解不夠，理解不深，感受不強(qiáng)。由于受物質(zhì)條件的限制，一些生活在出租屋的流動人員不能及時收聽收看到媒體的宣傳報(bào)道。社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及各種機(jī)制不夠健全又妨礙了社區(qū)管理者在政策宣傳中發(fā)揮作用。“三股勢力”正是利用我們工作中的這些薄弱環(huán)節(jié)在意識形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透活動，削弱我們團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持維護(hù)社會主義法制，依法打擊各種違法犯罪活動，才能為維護(hù)社會穩(wěn)定提供重要保障。事件發(fā)生的部分區(qū)域長期以來社會治安存在問題。這些地區(qū)來往人員復(fù)雜，往往便于各種犯罪團(tuán)伙藏身和進(jìn)行各種犯罪活動。這些犯罪團(tuán)伙的存在給社會穩(wěn)定帶了巨大威脅，同時也極易被“三股勢力”所利用。同時，只有堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的切身利益問題，才能最大限度地鞏固和擴(kuò)大社會穩(wěn)定的廣泛群眾基礎(chǔ)。突發(fā)事件的發(fā)生暴露出社區(qū)在民生改善方面依然面臨著許多亟待解決的新問題。在城郊結(jié)合部的一些社區(qū)，大量的流動人員來自農(nóng)村，戶籍不在烏魯木齊，因而無法享受到低保、醫(yī)保等惠民政策。就業(yè)信息和職業(yè)技能的缺乏以及語言障礙等因素造成就業(yè)不夠充分，影響了收入的增加和生活的改善。近些年，社區(qū)在反映社情民意，解決群眾困難方面，做了大量的工作，但由于社區(qū)資源有限，難于滿足群眾的需要，因而在部分群眾中存在著一些不滿情緒，這種情緒又會被“三股勢力”所利用，從而影響到我們團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

3.社區(qū)基本功能不夠完善。一是缺乏自我管理能力。社區(qū)管理的有效性依賴于社區(qū)內(nèi)部建立起的管理網(wǎng)絡(luò)。在事件發(fā)生的重點(diǎn)地區(qū)，社區(qū)內(nèi)部的管理網(wǎng)絡(luò)不太健全，作用發(fā)揮不夠充分。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動人口密度大（有些社區(qū)甚至達(dá)到了原有居民的數(shù)倍），社區(qū)內(nèi)部缺乏各類健康的自治組織，社區(qū)居民的主動性、積極性沒有得到充分調(diào)動，因而大大影響了社區(qū)的自我管理能力。二是缺乏自我約束能力。社區(qū)是社會生活的共同體，對社區(qū)居民的行為具有一定的約束力。然而，由于生活在城郊結(jié)合部一些社區(qū)的居民，在社區(qū)生活中缺乏有效的合作機(jī)會，缺乏共同的利益基礎(chǔ)，因而大大減少了社區(qū)的自我約束能力。事件發(fā)生期間，一些社區(qū)的部分居民毫無顧忌地走上街頭，參與游行。有些暴力犯罪分子居然在自己長期生活和居住的社區(qū)進(jìn)行打砸搶燒暴力犯罪活動。在一些巷道內(nèi)，施暴的對象甚至是生活在同一社區(qū)的居民。在這一過程中，整個社區(qū)似乎顯得十分無助。這些現(xiàn)象充分暴露出我們的社區(qū)缺乏有力的自我約束能力。三是缺乏自我教育和服務(wù)能力。反思“7.5”事件，我們發(fā)現(xiàn)在事件發(fā)生之前大約一周多的時間里，分裂分子散布的各種謠言通過各種渠道不斷擴(kuò)散，而一些不明真相的居民對這些謠言缺乏最基本的分析和辨別能力，最終被分裂勢力所利用。這些現(xiàn)象反映出社區(qū)自我教育能力的薄弱。從烏魯木齊“7.5”事件之后有關(guān)部門入戶調(diào)查的情況來看，居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部一些社區(qū)的居民，特別是流動人口，受教育程度普遍不高。這些長期處于流動狀態(tài)的務(wù)工人員實(shí)際上很難接受系統(tǒng)的思想政治教育、民族團(tuán)結(jié)教育以及法制宣傳教育。由于受各種條件限制，社區(qū)也難以開展有針對性的各類教育活動，最終使分裂分子有了可乘之機(jī)。

4.社區(qū)缺乏有效的交往和溝通平臺。“7.5”事件不是民族問題，也不是宗教問題。然而，境內(nèi)外“三股勢力”正是利用社區(qū)內(nèi)部各個民族之間相互缺乏交流和溝通所帶來的各種問題，大肆煽動民族仇恨，蠱惑人心，裹挾群眾參與游行示威，甚至實(shí)施打砸搶燒暴力犯罪活動。在事件發(fā)生的部分社區(qū)內(nèi)居住的人員來自不同地域，屬于不同民族，有著不同的宗教信仰。由于語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣以及興趣愛好的不同，社區(qū)居民相互之間的交流自然就不太便利，而人口的經(jīng)常性流動以及新居民的大量遷入又給相互之間建立溝通渠道帶來了困難。在另外一些社區(qū)，由于社區(qū)居民比較特殊的生產(chǎn)生活方式，形成了相對封閉的交往群體，導(dǎo)致與外界交流機(jī)會的減少。總之，部分社區(qū)各民族之間相互交流和溝通的相對缺乏，導(dǎo)致相互之間的不理解，最終就有可能被分裂勢力所利用，造成民族之間的歧視，甚至隔閡。

二、問題成因分析

1.社區(qū)劃分及監(jiān)督管理機(jī)制不夠科學(xué)合理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，城市人口快速增加是必然的趨勢。城市規(guī)模的擴(kuò)大、居民人數(shù)的增加以及大量流動人口的出現(xiàn)，給城市社會管理帶來新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。社區(qū)各種功能發(fā)揮不夠充分，流動人口管理不夠科學(xué)，同各級管理人員責(zé)任心和能力不強(qiáng)有一定的關(guān)系，但是社區(qū)劃分以及監(jiān)督管理機(jī)制不夠科學(xué)合理也是重要的原因。例如，由于城郊結(jié)合部居民數(shù)量激增，流動人口大量涌入，必然導(dǎo)致原有的社區(qū)管理工作難以適應(yīng)。近些年，烏魯木齊市對于社區(qū)的監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)推進(jìn)了社區(qū)管理的規(guī)范化運(yùn)行，建立了一系列的規(guī)章制度，并以此對社區(qū)管理進(jìn)行嚴(yán)格考核，從而調(diào)動了社區(qū)工作人員的積極性。然而，由于城市各區(qū)域之間的發(fā)展存在著不平衡的特點(diǎn)，統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致社區(qū)管理者將目光轉(zhuǎn)向上面，而容易忽略影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的一些特殊矛盾。比如，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些社區(qū)，近些年出現(xiàn)的一些新情況、新問題，需要不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，才能得以解決。然而，各種檢查評比以及常規(guī)性工作占去了社區(qū)工作人員的大部分時間和精力，最終使得“四清四知四掌握”工作機(jī)制以及“四級”聯(lián)動工作機(jī)制等事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定和諧的重要機(jī)制難以扎扎實(shí)實(shí)地得以落實(shí)。

2.社區(qū)內(nèi)部機(jī)制不夠健全。社區(qū)是自我管理、自我約束、自我教育、自我服務(wù)的社會共同體。社區(qū)的發(fā)展有賴于社區(qū)居民有組織的廣泛參與。這就需要把建立和完善各類民間組織作為社區(qū)管理的重要工作來抓，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在任何時候，社區(qū)各項(xiàng)工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善必須緊緊圍繞如何調(diào)動社區(qū)居民的積極性展開。在對南郊部分社區(qū)的走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)在一些新建小區(qū)至今還沒有建立起樓院長制度，一個社區(qū)工作人員往往要走訪數(shù)百戶居民，工作異常繁重，但效果并不理想。在一個上萬人的小區(qū)，如果不能通過各種機(jī)制把社區(qū)居民有效地組織起來，社區(qū)的各項(xiàng)功能就難以發(fā)揮出來。

3.民族團(tuán)結(jié)活動的開展缺乏有效的載體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會成員的流動是一種常態(tài)。不同民族、不同地域以及不同宗教信仰和風(fēng)俗及生活習(xí)慣的人們之間，需要相互學(xué)習(xí)溝通和彼此尊重，才能建立團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會環(huán)境，這是社會成員實(shí)現(xiàn)共同利益的前提和基礎(chǔ)。而理解和溝通需要建立在交往的基礎(chǔ)上。在一些社區(qū)，共同的經(jīng)濟(jì)活動和文化活動的嚴(yán)重缺乏，最終導(dǎo)致社區(qū)居民之間交往的減少，從而影響到民族團(tuán)結(jié)活動的開展。

4.社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不夠充分。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)過程中的戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，關(guān)系到基層的穩(wěn)定和發(fā)展。在烏魯木齊市城郊結(jié)合部的部分社區(qū)，由于流動人口多，黨員數(shù)量少，客觀上給社區(qū)黨建帶來了許多困難。與此同時，社區(qū)黨組織在充分利用自身政治資源、組織資源以及人才資源優(yōu)勢，從而鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位方面，工作做得不夠到位。在烏魯木齊市城郊結(jié)合部的部分社區(qū)，民生問題是大家最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問題，社區(qū)黨組織要取信于群眾，就必須為居民辦更多實(shí)事，及時反映群眾關(guān)心問題，為群眾解疑釋惑。通過抓好再就業(yè)培訓(xùn)、扶貧濟(jì)困以及社區(qū)治安等工程，解決好居民的實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力和向心力，從而在維護(hù)社會穩(wěn)定的工作中，確保一方平安。在對城郊結(jié)合部的一些社區(qū)的走訪過程中，我們了解到，雖然社區(qū)黨的基層組織機(jī)構(gòu)比較健全，但是受各種因素的制約，黨組織圍繞服務(wù)社區(qū)居民所開展的各類活動，特別是針對改善民生所采取的措施還不夠有效，影響了社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

三、少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的對策思考

社區(qū)建設(shè)是一種有方向性的社會變遷，我們可以這樣描述它的內(nèi)涵：社區(qū)建設(shè)是指在各級政府的倡導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境等方面協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平質(zhì)量，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的過程。[3]25在少數(shù)民族地區(qū)，要根據(jù)社區(qū)的社會性、群眾性、地域性、綜合性和計(jì)劃性等特點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。

1.完善社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社區(qū)。這是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)的功能重塑和體制機(jī)制調(diào)適。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復(fù)雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)：一是推進(jìn)社會管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。二是妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。三是重視社會組織建設(shè)和管理。社會組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強(qiáng)公民的社會認(rèn)同感。要支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)，參與社會管理和服務(wù)。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，有效遏制重特大安全事故，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對自然災(zāi)害能力。五是健全社會治安防控體系。要加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，嚴(yán)密防范和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅(jiān)決打擊各種分裂、滲透、顛覆活動，切實(shí)維護(hù)國家安全。

2.理順社區(qū)關(guān)系，建立新的社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。理順社區(qū)關(guān)系要把以下三個方面作為重點(diǎn)：一是正確處理城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)與社區(qū)居委會的關(guān)系。城市的城區(qū)政府和街道辦事處，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作重心放在履行指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會的工作上。社區(qū)居委會既要堅(jiān)持居民自治的性質(zhì)，又要自覺接受指導(dǎo)，積極協(xié)助城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)的工作。二是正確處理依法辦事與社區(qū)居民自治的關(guān)系。社區(qū)居委會制訂任何章程，辦理任何事情，不僅要體現(xiàn)和滿足社區(qū)居民的意愿，而且必須符合國家的法律法規(guī)，必須自覺接受黨政領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范地執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)政策和規(guī)定。三是正確處理社區(qū)內(nèi)部的各種關(guān)系。一個社區(qū)也是一個小社會，不僅包括有本地戶口的居民，也包括戶口不在本地的居民，對民族地區(qū)而言，又包括各民族居民，居民既有無工作的待業(yè)、下崗人員、離退休人員，也包括在職人員，既包括以個人身份出現(xiàn)的自然居民、也包括機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位等法人居民，物業(yè)管理等各種服務(wù)組織和駐社區(qū)的各成員單位。社區(qū)居委會作為社區(qū)的主體組織，需要協(xié)調(diào)、處理好各種關(guān)系。處理好這些關(guān)系，社區(qū)居委會的工作就能得心應(yīng)手，社區(qū)建設(shè)也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)自治進(jìn)程，進(jìn)一步完善社會保障制度。一是正確處理政府與社區(qū)之間的關(guān)系。社區(qū)自治的屬性表明，那種行政輸入式的“條管式”管理模式顯然與之相悖，而單純的由社區(qū)獨(dú)立運(yùn)作的“塊式”管理又不符合我國的特別是少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際。因?yàn)樯鐓^(qū)畢竟是西方的舶來品，需要有一個與實(shí)際相結(jié)合的探索過程。何況，缺乏政府的財(cái)政支持，社區(qū)也無法開展工作。因此，在當(dāng)前和今后一個時期，采取“條”與“塊”的結(jié)合、以塊為主走社區(qū)自治的道路是正確的選擇。二是正確處理街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系。《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：“街道辦事處與社區(qū)居委會之間的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系。”但是實(shí)際運(yùn)作中，有些街道辦事處把社區(qū)居委會當(dāng)成自己的下屬機(jī)構(gòu)，把指導(dǎo)關(guān)系變成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)居委會協(xié)助政府開展工作變成了必須完成的責(zé)任目標(biāo)，社區(qū)變成了一個筐，什么都往里裝，過多地承擔(dān)了本該由政府和企業(yè)單位負(fù)責(zé)的任務(wù)。這使得少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)居委會無暇顧及居民自身的利益，使居民委員會在居民心目中的地位及其合法性受得了挑戰(zhàn)。正確處理二者之間的關(guān)系，一方面，街道辦事處要正確對待社區(qū)居委會，尊重社區(qū)居委會的自治地位，改變工作方法，改變單純下達(dá)指令與社區(qū)居委會簽訂責(zé)任書的做法，使社區(qū)居委會“責(zé)、權(quán)”結(jié)合，既有義務(wù)也有權(quán)利；另一方面，社區(qū)居委會要提高自治意識。三是社區(qū)干部來源應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國居委會組織法》的要求。按照該組織法的要求，社區(qū)居委會干部必須有社區(qū)成員民主選舉產(chǎn)生。但是，囿于民族地區(qū)一些特殊情況，一般采取向社區(qū)下派大學(xué)生和充實(shí)分流干部，作為社區(qū)干部隊(duì)伍的組成，這顯然是違背《居委會組織法》精神的。此外，在民族地區(qū)，大多從上邊抽調(diào)干部到居委會工作，其中大部分往往不在本轄區(qū)居住，他們對本轄區(qū)內(nèi)的居民、地理乃至每個家庭的狀況了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如就地取材的老居委會干部；就委派干部居住范圍這一點(diǎn)來說，也是與《居委會組織法》不符合的。要改變目前這一下派干部的做法，應(yīng)當(dāng)在下一輪社區(qū)換屆選舉時，注重由社區(qū)居民小組提名，使具有大中專學(xué)歷的人選作為社區(qū)干部的候選人。同時，對已上崗的社區(qū)干部應(yīng)納入公務(wù)員系列進(jìn)行管理，使其在提拔、工資待遇等方面逐步與區(qū)、街道辦事處干部一致。四是強(qiáng)化社區(qū)硬、軟件設(shè)施功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)的設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市化發(fā)展、管理與服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，民族地區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)發(fā)展要求還不十分相稱，一些地區(qū)社區(qū)辦公房很破舊，更談不上有配套設(shè)施；一些社區(qū)即使有了辦公用房和服務(wù)中心，但是由于財(cái)力不足，水、電、暖、電話費(fèi)等費(fèi)用都交不起，更談不上訂報(bào)刊豐富社區(qū)的文化生活。基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)的必然要求，必須認(rèn)真加以解決。與此同時，要營造社區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境。充分利用現(xiàn)代科技成果，建立電子信息服務(wù)系統(tǒng)，在區(qū)、街道和服務(wù)中心配置電腦、壁掛式點(diǎn)屏幕，建立應(yīng)急援助系統(tǒng)；社區(qū)服務(wù)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)以微機(jī)和電話通訊為載體，通過電話救助、家庭應(yīng)急呼叫等形式，為社區(qū)居民提供快速、便捷的應(yīng)答服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一般便民服務(wù)不出社區(qū)，應(yīng)急服務(wù)和提高生活質(zhì)量服務(wù)一般不出街道，逐步形成覆蓋城區(qū)的管理有序、互助互利、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的社會服務(wù)網(wǎng)。

[1]王奕蓉.政治文明與和諧社會[M].上海社會科學(xué)院出版社,2005:118.

[2]熱合木江·沙吾提.改革開放以來維護(hù)新疆社會穩(wěn)定的實(shí)踐形式及啟示[J].科學(xué)社會主義，2009,(5).

[3]王劍敏.城市社區(qū)政治發(fā)展[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006:25.

D669.3

A

1002-7408（2012）03-0055-04

全國行政學(xué)院系統(tǒng)院級招標(biāo)課題“新疆城鄉(xiāng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)問題研究”（09ZBKT037)的階段性成果之一。

熱合木江·沙吾提（1969-），男，哈薩克族，新疆霍城人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，新疆行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授，中國民族學(xué)學(xué)會理事，研究方向：政治學(xué)、民族學(xué)。

[責(zé)任編輯：黎峰]