切實把握科學發展觀對領導工作的時代要求

傅華麗

（中南大學 湖南長沙 421001）

毋庸置疑，當今的時代已經進入了科學發展的時代，在這種時代背景下，一切工作都要以科學發展為指導方針和檢驗標準。領導工作不管是作為一項具體實踐，還是一門科學，都應該賦予與科學發展相適應的時代內涵。

一、在工作思路上——把握“發展”之要

科學發展觀的第一要義是發展。領導工作要把握發展之要，必須做到如下幾點：

首先必須做到解放思想。要按照科學發展必須解放思想，改革創新。經過30多年的改革開放，干部群眾的思想觀念有了很大的轉變，但是在制約科學發展的諸多因素中，深層次的思想觀念問題至今還沒有得到根本解決。領導干部有敢于“亮丑”、敢于超越的勇氣去突破、去解決。著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力破除影響和制約科學發展的體制機制，自覺地把解放思想落實到推動科學發展、促進社會和諧上來。

其次必須做到實事求是。要求實，就要深入到一線、到基層、到人民群眾當中去，把握客觀情況，摸準發展的現狀，了解發展優勢，正視發展不足，重視發展中存在的問題，特別對有關發展的重點、熱點和難點問題，一定要深入研究，做到心中有數。要務實，就是在深入研究的基礎上，按照科學發展的要求、發展舉措做到因時而化、因勢而化、因地而化，結合實際情況，出實招，求實效。

再次必須做到轉變經濟發展模式?？茖W發展要求建設“資源節約型、環境友好型”的社會。領導者謀劃發展，不能好大喜功，貪圖近利，只注重容易看見表面成效的“快變量”，而不注重改善環境、節約資源等“慢變量”。領導者在謀劃工作思路時，既要考慮近期發展，更要考慮長遠目標，特別注重轉變經濟發展方式為可持續發展積蓄后勁，打下基礎。如果我們還是沿著以前的高投入、高消耗、高污染、不協調、不循環的道路走下去，那么即使我們有3個地球的資源都不夠用。只有轉變發展方式，走低投入、低消耗、低污染、協調、可循環的道路進行技術創新、制度創新，實行產業結構優化升級。因此，領導工作謀劃的思路也要適應經濟發展方式的要求，由粗放向集約、精深轉變，向自主創新轉變。

二、在執政能力上——融合“科學”之義

科學發展觀基本要求是科學，而科學是與民主、法治和民本思想是息息相通、相輔相成的。提高領導干部的執政能力，必須融合“科學”內涵，始終做到講民主、靠法治、重民本。

講民主，關鍵是要破除“偽劣民主”作風，提高民主執政的能力。多層次、多途徑、多方面疏通和拓展民主渠道，是實現科學執政的重要環節。但是，在我們的干部隊伍中，還存在一些“偽劣民主”作風：有主要領導事先定調子的虛假民主作風，有按等級、職務高低來說話的庸俗民主作風，還有言行不一、口是心非的兩面派民主作風，特別是還存在一些一把手的霸道作風等等。對此，要有正確民主意識，要創設良好的民主政治環境，自覺樹立平等觀念，尊重人權，尊重人格，尊重個性，保持等距離交往。要堅持集體領導，尤其在決策上，不能搞獨裁專制。決策失誤是最大的失誤。所以，任何時候，都要把民主集中制當作科學決策的一個重要法寶。

靠法治，關鍵是要消除人治的影響，提高依法執政的能力。執政之要在于依法。法治是一種執政方略，更是一種執政能力。領導干部要克服長期以來重視行政命令，弱化法律導向的執政傾向，變人治為法治，特別要克服人治觀念的障礙，改變“法”隨人變的人治現象。當前，存在一種對依法行政的誤解，認為法律條文過于條條框框，具體問題處理上缺乏靈活性。其實，“框框”是很有必要的。正如玻璃和窗框一樣，如果沒有窗框的限制，玻璃就會摔得粉身碎骨。所以，法律從表面上看是限制了領導干部的權力，但同時也鎖定了領導干部的責任，從而讓領導干部謹慎地行使手中的權力，并恰當地承擔自己應當承擔的責任。從這一意義上講，法治為領導干部提供了一種理想的社會管理方式。

三、在領導方法上——遵循“統籌”之策

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。統籌兼顧也是開展領導工作應遵循的一項基本原則。推進領導工作，必須在方法上做到多方“統籌”：

一要統籌質和量，做效益型領導。推進科學發展，經濟上需要一定的量，需要GDP總量的增大，需要產業數量上的擴張，需要規模上的擴大。所以，領導干部一定要抓住經濟建設這個中心，千方百計地把經濟總量做大，把產業做大。但是，數量規模的擴大并不必然導致競爭力的增強和效益的提高。如果只管GDP總量，而不論經濟質量和效益，必然導致經濟科技含量低，高投入、高污染、高能耗，其產品缺乏市場競爭力，這樣的發展必然缺乏后勁，缺乏可持續的動力，甚至會帶來負增長的隱患。因此，領導干部更要善于把握質的提高，做到以質保量，以量提質，把增進效益作為推動各項工作的關鍵。

二要統籌快和慢，做協調型領導。要正確認識“快與慢”。由于各地經濟、文化、資源、環境以及人的素質能力的差異，快與慢是客觀存在的。領導干部一定要正確對待快與慢，統籌好快發展與慢發展的關系，讓慢發展融入快發展。比如說，對外，要應積極融入“泛珠三角”經濟圈，主動承擔產業轉移；對內，應充分發揮快發展地區對慢發展地區、城市對農村、市區對郊區的輻射帶動作用，最終實現和諧發展、共同富裕。

三要統籌硬和軟，做全面型領導?？茖W發展從大的方面講還是過去講的“硬”和“軟”兩個方面。硬就是過去講的物質文明，也包括現在的生態文明；軟就是指精神文明，包括現在講的政治文明。鄧小平講過，只有兩個文明都搞好，才是有中國特色社會主義。建設中國特色社會主義，走科學發展之路，四個文明建設是缺一不可，更需要堅持“兩手抓，兩手都要硬”。這就要求領導干部抓工作不能顧此失彼，要統籌兼顧，不但要有奪“單項冠軍”的水平，還要有奪“全能冠軍”的能力。既要善于抓住物質文明建設這個主要矛盾，牽住經濟發展這個“牛鼻子”，更要善于“彈鋼琴”，變精神文明、政治文明建設等“軟”變量為硬要求，統籌四個文明建設，把發展之路始終規范在科學的軌道上。

四、在制度安排上——注重“人本”要求

科學發展觀的核心是以人為本?？茖W發展觀能否得到貫徹，干部是關鍵，制度是保障。在領導制度中貫穿人本的要求，涉及的面很寬，但最基本的有三條：

在制度設計上，突破既得利益的枷鎖，更加注重大多數人的利益訴求。馬克思指出：“思想一旦離開利益，就會使自己出丑?！蓖瑯?，制度也與利益緊密相連。制度的設計也是一場利益博弈的過程，既有動力和推力，也有阻力。而這其中最大的阻力，是來自既得利益者。制度是否符合科學發展觀的要求，關鍵在于制度反映是誰的訴求。只有反映大多數人利益的制度，才是科學的，也體現“人本”精神。反思30多年的制度建設之路，可謂是碩果累累，但是制度設計方面存在的問題也不容忽視。在新一輪的制度設計中，必須始終把握大多數群眾的利益訴求，破除既得利益的束縛，始終把大多數人的利益訴求作為制度設計的出發點和歸宿，把維護大多數人的利益作為制度創新的第一追求。

在制度執行上，走出“特權”的困局，始終堅持人人平等。制度的關鍵在平等的遵守，無區別的執行。當前在制度執行上存在最主要的問題，就是執行走偏鋒，存在“選擇式”的執行制度，對其有利就堅決貫徹執行，而對一些規范其權力運行，壓縮部門利益、個人既得利益，就想方設法變“硬規定”為“軟要求”，或者用制度“治”別人，自由主義“由”自己，做制度上的“特權人”。甚至一些制度的執行者往往成為了制度的破壞者。這樣最終損害了制度的嚴肅性和權威性，違背了“人本”精神。建立了制度，就要嚴格遵守；執行制度，就要一以貫之；違反了制度，就要嚴肅處理，不能心慈手軟，不能出現凌駕于制度至上的“特殊分子”和“特權部門”。

在制度的變遷上，堅持傳承和創新相結合，突出尊重群眾的首創。制度的變遷不外乎三條途徑，一是制度承襲，二是制度移植，三是制度創新。這三條途徑中，最重要的還是制度創新。制度創新不僅能傳承以往經驗學前人，移植外地經驗學他人，還能緊扣本地實際求創造。而要搞好創新，使各項制度做到因勢而化，與時俱進，關鍵還是要尊重群眾首創精神。唯物史觀告訴我們，人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會發展的決定性力量，人民群眾的實踐是我們獲得正確認識的最基本源泉。因此，我們在制度創新中要注重挖掘群眾的智慧，發現群眾的創舉，總結群眾的經驗。

領導是決策的制定者，錯誤決斷將給社會帶來巨大損失。領導者必須深刻理解科學發展觀，以科學發展觀實際指導自己的工作實際。○

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