執政制度倫理的缺失與重構

楊延冰

（陜西廣播電視大學 陜西西安 701168）

一般來講，政治倫理是由政治倫理價值、政治道德準則和政治行為主體的道德品質等三個方面組成的。那么，執政倫理也相應的包含著執政價值理念、執政制度倫理和執政主體的道德品質等三個方面內容。從這個意義上講，執政制度倫理是保障執政價值理念“正當存在”與實現，對執政主體的道德品質發揮重要影響的基本規則。執政制度倫理作為執政倫理的核心，在執政倫理體系的建構與實踐中發揮著非常重要的作用。在新的歷史條件下，從制度設計入手，規范國家權力運行，實現社會公眾公平正義的價值追求，尤為重要。

一、執政制度缺陷與執政制度的倫理缺失

（一）黨在領導和執政過程中存在權利錯位

黨政關系是中國共產黨執政的一種基本政治關系，也是一種基本的倫理關系。中國共產黨在領導中國各族人民取得新民主主義革命勝利的過程中，確立了執政黨的地位。一般意義上的執政都是指一個政黨通過合法途徑進入國家的權力機構，并以該政黨的代表為主掌握國家權力機構，從事對整個國家的公共事務的管理活動。或者說“執政是一個政黨通過合法的途徑在國家權力中占主導地位，并通過國家權力將自己的治國主張貫徹于國家的政務管理過程中的活動。”［1］黨的領導與黨的執政的不同涵義表明了二者的職責的重要區別。

但是，長期以來，由于對共產黨領導與共產黨執政的涵義沒有嚴格區分，導致人們認識上出現了偏差。普遍認為，共產黨領導就是共產黨執政，把領導和執政混為一談。在我國，中國共產黨是居于領導地位的執政黨，集領導黨和執政黨于一身，領導黨與執政黨合為一體。在傳統的以黨代政的政治格局下，由于黨的領導職責與黨的執政職責未做嚴格的區分，導致了執政黨權力過分集中。由于黨政關系上的不明晰，從而造成了黨的領導職責與黨的執政職責不分，制度化建設缺乏規范。

（二）制度出現倫理缺失

所謂制度的倫理缺位，是指在制度中所蘊含的自由與權利、民主與法治、正義與公平、責任與服務等倫理精神沒有充分地在制度安排中體現出來，使得制度的某些倫理要求和道德規范沒有到位，造成制度的倫理缺失。

制度倫理與道德規范之間有著重要的關聯。首先，執政者的信任對整個社會道德體系的良性運行具有主導責任。洛克、霍布斯曾指出,信用和信任是政府和社會秩序的主要原則基礎。同時,政府信任也構成政治合法性之根基。霍爾巴赫認為:“在不道德的國王統治之下,惡德本身也變得高尚起來”［2］。孔子也說:“子欲善,而民善矣。君子之德風,小人之德草。草上之風必偃。”［3］執政者要善于塑造崇高的品德示范公民,那么,這些崇高的品質便會為越來越多的人所具有。

由此可見，通過具體的制度設計與制度安排使倫理精神、倫理要求和道德原則真正納入到政府制度體系，并使之具有切實可靠的制度保障，是制度倫理建設非常重要的一環。但目前對制度的倫理要求更多地還只是停留在意識形態領域，還沒有真正形成制度要素，更沒有在制度中真正實施。

（三）約束人們行為的法律、法規紙面化現象

所謂“約束人們行為的法律、法規紙面化”,是指一方面約束人們行為的法律法規大量涌現，另一方面對其立法、執法效果卻不佳，使得一些法律、法規僅僅停留于紙面上，并沒有在實際的人們行為中生效。究其原因，有多種多樣，如執法不力、權力至上、監督不到位、懲處過寬等，但根本的原因在于只重視法律、法規的工具性價值，忽視了法律、法規的目的性價值。

鄧小平同志也曾說過，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。……不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”［4］任何法律、法規不可能是沒有價值蘊含的純粹規則，而是有其內在價值的。約束人們行為的法律、法規的內在價值只有與一定歷史條件下人們的基本價值追求相吻合，才能最終獲得認可而取得普遍效力。

然而，在現實社會中，傳統倫理與法律價值、權利本位與法制觀念、主人意識與現代守法精神存在著背離現象，這就使得約束人們行為的法律、法規的內在精神和時代價值未能得到很好的認同和內化，使得約束人們行為的法律、法規不能有效地成為社會成員自覺遵守的行為規則。倫理制度的一種基本方式，就是通過不斷的法律制度化，把約束人們行為的倫理規范轉化為法律規范。倫理制度的實現，應該建立在法律等正式制度比較健全的基礎上。而這種法律正式制度的健全，在很大程度上是通過倫理規范的法律化衍生而來的。也就是說，倫理制度的一種基本方式，就是通過不斷的法律制度化，把約束人們行為的道德規范轉化為法律規范。

二、執政制度倫理的重構

（一）公平正義是執政制度倫理的首要價值

公平正義之所以是執政制度倫理的首要價值，因為它“提供了一種在社會的基本制度中分配權利和義務的辦法，確定了社會合作的利益和負擔的適當分配。”［5］公平正義既是貫徹以人為本核心價值理念的內在要求，也是注重以人為本，促進社會公平正義，促進社會和諧穩定發展的基石。只有在公平正義倫理原則指導下的執政行為，才能尊重人民群眾所應享有的權利，也才能真正體現以人為本的核心價值理念。因此，在實踐中，執政黨加強執政倫理建設，必須始終將實現和維護社會的正義、公平寫在自己的旗幟上。執政黨一方面通過抽象的執政行為促進公平、正義，即制定體現和增進社會公平正義的方針政策，提出體現公平、正義實現的立法建議，另一方面在具體執政行為上則通過自己推薦的黨政領導干部的行動去塑造黨的執政形象。比如各級黨政領導干部清正廉潔，自覺抵制權力腐敗；克己奉公，秉公辦事，遵守紀律，不徇私情，不以權謀私，不貪贓枉法。通過將倫理道德要求制度化，健全倫理道德激勵機制，以法治為基礎，使執政主體“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”［6］，從根本上為加強黨的執政倫理建設提供制度保障。

（二）民主法治是實現制度倫理的基石

民主法治對于制度來說是十分重要與必要的。現代政治對執政黨的要求不在于如何公平正義，而在于如何實現公平正義的可能。從執政實踐的層面看，對公平正義的價值追求必然涉及到制度層面，即民主和法治。法治的意義在于一方面它是公平正義的價值在法律法規、制度規范和執政實踐中得到體現；另一方面，民主法治也彰顯了中國共產黨的執政與西方國家政黨執政在執政價值理念和執政方式上的不同。中國共產黨的執政不僅僅是與政府的行政權發生關系,更重要的是與人民發生關系,與人民這個統一戰線或政治聯合體中的各階級各政黨發生關系。中國共產黨代表人民的利益,人民接受中國共產黨的領導,這也是國體與政體之間最基本的政治關系。由此可見，民主法治是與中國共產黨執政的倫理價值理念相符合的基本要求。

（三）個體道德自律是執政制度倫理的保障

從執政主體個體倫理建設角度出發，執政制度倫理的實現還需要依靠個體道德自律。自律是指自我約束、自我規范、自我節制。自律本質上是人對制度的自覺遵守。現代社會的自律，不是單純對自己欲望的節制，也不是單純依靠自我向內的倫理道德修養，而是基于對執政制度的認識、對執政制度內在精神深刻領會的基礎上的自覺遵守。

當前，在我們黨內一個突出的問題就是部分黨員干部執政意識淡薄，對共產黨的執政規律缺乏科學的認識與研究，缺乏執政為民的使命感和責任感，沒有很好地發揮共產黨員的先鋒模范作用。從而嚴重地影響了黨的凝聚力、號召力和戰斗力［7］。由此看來，如果執政主體倫理道德“自律”缺位的話那么執政權力的濫用也將是難以避免的。加強執政主體道德責任，首先要使各級黨員干部明確自己的權力意義，使他們認識到自己掌握的權力是人民賦予的責任，是代表人民行使公共權力，而不是用于個人謀利的私權。執政黨黨員尤其黨員領導干部與人民群眾只是一種平等的契約關系，其權力越大，責任也越大。這種責任是代表最廣大人民群眾的根本利益，實現人民當家作主、尊重和鼓勵人民群眾對黨和國家政治事務的參與，真正實現執政為民。因此，只有通過養成執政主體良好的道德行為，才能通過執政行為將黨的執政理念外化，才能發揮好制度和體制的功能，才能形成良好的執政作風和執政態度［8］。

（四）從制度倫理化到倫理制度化，不斷提高黨的執政能力和執政水平

堅持立黨為公、執政為民，堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終不渝代表中國最廣大人民群眾的最根本利益。執政黨加強自身執政能力建設，是對執政規律的尊重，也是以人為本的體現。

為了更好地提高執政黨的執政能力和執政水平，執政黨應該將倫理道德引入到制度中。對約束執政黨的倫理道德法律化，這些制度力圖使執政黨的個人利益與其擔任的公職不發生沖突，并以之作為他們的倫理道德規范和行動準則。如：西方國家可以通過道德委員會、道德巡視員實施強硬的監控，對違反倫理道德的自然人或法人給以經濟的或其他形式的處罰，對有關領導人提出彈劾。美國的道德委員會和證券交易委員會對于違反職業倫理制度的官員和證券商處罰相當嚴厲，其形式包括責令道歉到巨額罰款以至監禁。這表明，西方國家的統治階級非常注意運用法律的強制力來實現倫理制度化。

為此，黨不僅要在觀念上大膽創新，破除封建等級觀念、特權思想、官本位、金錢至上、忽視人的尊嚴和價值的觀念；而且必須加快政治體制改革的步伐，不斷擴大公民政治參與的水平，進一步加大反腐敗的力度，不斷提高執政能力和執政水平，建立權力制約機制。這對于建立公平正義的價值體系，順應政治民主化的潮流，構建和諧社會具有重要意義。○

［1］張恒山.中國共產黨的領導與執政辨析［J］.中國社會科學,2004(1),4-17.

［2］［法］霍爾巴赫.自然政治論［M］.商務印書館，1994.330.

［3］論語·顏淵［M］.云南大學出版社，2004.127.

［4］鄧小平文選［C］北京:人民出版社，1994.(2):333.

［5］［美］約翰·羅爾斯，正義論［M］.中國社會科學出版社,1988,5.

［6］胡錦濤.常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，解放日報［N］.2004-03-10(1).

［7］劉小豐.政治倫理化與黨的執政倫理建設［J］.嶺南學刊,2008(1),29-33.

［8］楊延冰.新時期黨的執政倫理建設探索［J］.飛天,2011(11),90-91.