用科學發展觀指導高校行政管理

盧 燕

(重慶大學虎溪校區管理委員會，重慶涪陵 401331)

一、科學發展觀的基本思路

(一)科學發展觀的提出

科學發展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在中國共產黨第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產黨的指導思想之一。

(二)科學發展觀的內涵

具體內容包括:第一，以人為本的發展觀;第二，全面發展觀;第三，協調發展觀;第四，可持續發展觀。發展是黨執政興國的第一要務，以人為本是科學發展觀的本質和核心，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，統籌兼顧是科學發展觀的根本要求。

科學發展觀的特點:一是更加注重發展的人文特征，二是更加注重發展的整體協調，三是更加注意發展的持續永恒，四是更加注意發展的多樣性。

科學發展觀的提出為我國各項事業的開展，給出了一個科學又明確的指導，做出了重要的原則方向向導，指出實際工作開展中的中心切入點，對高校行政管理工作也給出一個科學又明確的宏觀指導。

二、高校行政管理的內涵及目前存在的問題

(一)高校行政管理的內涵

高校行政管理是高校為了實現學校辦學的目標，依靠一定的機構制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領和引導師生員工有效完成學校任務，實現預定目標的組織活動［1］。高校的行政管理是聯系學校與師生親和度的紐帶，是連接教師與學生教與學的橋梁，高校行政管理工作開展的好壞，直接關系到高等學校的運行效率。

高校行政管理是當前國家教育改革工作重點，去行政化的呼聲一浪高過一浪，高校行政管理該如何開展，才能保證高校最優化的生存和發展，是值得深入研究的課題。

(二)高校行政管理目前普遍存在的問題

1)國家機關對高校的行政干預過多，影響高校辦學的自主權。

目前我國高校管理存在國家機關對行政干預過多，影響高校辦學的自主權問題。政府部門通過招生計劃、教學科研項目、學位點及重點學科、重點實驗室、基礎等各種建設工程立項審批，以及評估、評獎等手段，使政府行政力量介入大學管理的各個方面，加大了政府對大學的控制和大學對政府的依賴［2］。

公立高校的校領導具有行政級別，他們的選拔、任命、考核、評價的權力都在政府手中，因此他們的行為受限于政府，影響他們在遇到政府與學校利益沖突決策中的執行力，降低了高校的自主權和創新能力，不易形成辦學特色，影響高校的發展。

2)學術管理呈現出偏于行政化的傾向，學術權力沒得到充分重視，未發揮專家治校作用。

當前高校管理的行政權力過高，學術權力旁落，主要表現在學校教學、科研和學校管理制度的制定，教授、學者參與不足，學術委員會審議學科、專業的設置等職能，現實中落實得很少，僅能對學校重大學術事務提供參考意見，這樣就否定了老師和學術的主體體位，而未發揮專家治校的作用。

3)高校的行政機構職能設置重疊，降低行政運行效率。

高校的行政管理機構龐大，行政管理干部數量相應較多。一些高校的行政管理機構設置得大而全，各種行政管理機構能合并的不合并，能精簡的不精簡，相應地行政管理干部數量也就必然增多。每所高校少則十幾個部門，多則二十余個管理機構。由于在日常行政管理工作中，常常會出現一件事情由幾個部門分管或需要幾個部門共同協作方能解決，容易導致部門之間出現推諉、扯皮等情況，不僅增加了行政管理成本，而且降低了行政運行效率。

三、用科學發展觀理論指導高校行政管理工作

(一)將以人為本的發展觀應用于高校行政管理

高校行政管理應以教師和學生為中心來開展工作。

高校運行的主要內容為教師教授與學生學習，所以高校行政管理是圍繞教師更好地教授與學生安心地學習為中心的管理服務工作。高校行政管理部門是為全校師生服務的機構，所以，行政管理部門必須轉變傳統的“以事為中心”的管理思想，做到“以人為本”來開展工作。

1)強調“以教師為本”。重視教師個人的需要和個性的發展，圍繞教師工作的積極性、主動性和創造性，搞好人力資源管理設計，建立合理的績效制度，保證教師工作的積極性。尊重教師，根據教師專長、專業特色量身設計其個人發展方案，提供學業深造和提高學術水平的各種有利條件和實現路徑。注意關懷教師，做好教師心理咨詢室建設，搞好校園建設，搞好教師生活的后勤服務工作，為教師打造一個良好的工作和生活環境。

2)強調“以學生為本”。重視學生的自我提高和全面發展需要，為學生的自由發展搭建好各種交流平臺。學校應結合學生的專業和社會發展需要制定優秀的學生培養計劃，合理地設置課程，讓學生學到各種實用又扎實的知識;學校大力開展好各種學術講座，建設好學校圖書館，為學生提供各種知識的學習平臺;學校組織開展好各種學生的大型活動，如定期開展歌詠比賽、田徑運動會、文藝晚會、特長大賽等，豐富學生的課余生活，培養他們的高尚情操。

(二)將全面發展觀應用于高校行政管理

高校行政管理是圍繞教職工、學生的全面發展來開展工作的。將全面發展觀應用于高校行政管理主要要做好四方面工作。

1)國家行政機關應將各種教學科研項目、學位點及重點學科、重點實驗室等的立項審批權放權到高校，讓高校自主審批各項科研項目，保證學術、學科發展研究的單純性，促使各項學科自由全面地發展，提高學術、學科發展的創新能力和維護其系統性。

高校校領導的選拔、任命、考核、評價的權力應放權給高校，可由高校的董事會、教代會等機構共同負責。這樣才能保證校領導在各項決策中的獨立思考性，保證高校運行的政策持續性，才能辦出高校特色。

2)營造一個尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，使教職工、學生在學校開展工作時，人盡其才，才盡其用，保證教職工、學生的工作、學習積極性，使學校充滿人才輩出的好風尚。

3)建立完善學校的各種規章制度和內部管理條例，使高校運行有章可循，按章辦事，有據可依，使高校運行規范化、合理化。搭建好科研創新、學科交叉交流、強勢學科研究、專利技術申請轉讓的各種平臺，為學校創設齊全完備的知識服務環境［3］。

4)構建多元化、科學的考核機制，做到人才考評“以技為評”，避免出現“高分低能”，“論文高產教學質量低效”，努力保護，發揮教職工、學生的工作、學習干勁，使每個人在各自角色中最大限度地、全面地發展自己，充分發展自己的主體個性［4］。

(三)將協調發展觀應用于高校行政管理

高校行政管理要協調平衡學術權力與行政權力在高校各項管理事務的參與度，協調好教師與學生、師生與行政人員的利益關系。

高校的行政管理工作圍繞學校日常正常運轉的各方面，從制度制定到政策落實，從資源配置到運行管理，包括教學科研、后勤保障兩大塊工作。應適當提高學術權力在權力機構中的地位，增強專家、學者在學術管理活動中的話語權。在各項制度制定時，高校的行政部門應廣泛聽取教師、學生的建議，特別是制訂教學、科研方面的制度時，以學校學術委員會或專家團建議為主，協助他們制訂學校的教學目標、教學課程設置、科研方向立項等，后勤制度設定時可采取聽證會，廣泛聽取教師、學生及家長的意見，做好學校的后勤保障工作。建立學術權力和行政權力關系的協調機制，形成有機的分工、合作與制約關系，共同協作，保證高校穩定、有序、健康發展。

高校行政管理工作中遇到教師與學生利益二者沖突時，要注意協調教師與學生的利益關系，注意辯證掌握誰優先的原則。例如學校公用設施場地的使用，如教室、操場、圖書館、會議室、室內運動場館等，除保證正常教學使用外，業余時間里教師、學生應公平地按相應規章制度申請使用，不能以教師身份優先獲取使用權;而在學校校車管理上，遇到教學時間里，車輛調配困難、車輛不足、學生與教師都同時乘車時，為保證學校正常的教學秩序，可讓教師優先乘車，以免發生教學事故。

高校行政管理工作開展阻礙一般因為師生與行政管理人員缺乏溝通。行政人員在管理中不僅要做到“以人為本”開展工作，而且要樹立強烈的服務意識，認真專研業務，做好學校與師生，教師與學生的聯系扭帶。在行政管理工作中，建立暢通的溝通渠道，讓教師與學生產生問題時能及時地得到反饋、糾錯，做到學校教學管理、后勤保障井然有序，保證師生工作、學習的熱情。

(四)將可持續發展觀應用于高校行政管理

高校的發展是教師、學生、行政管理人員三者的可持續發展。

教師的可持續表現在:一是教師隊伍的可持續發展，重視教師隊伍的穩定、發展、升值，合理的教師隊伍配置，注重高水平、高素質人才的引進，保證各種師資健全;二是教師個人的可持續發展，為教師個人可持續發展提供平臺和各種支持，注重提升教師自我學習的意識和不斷提高完善的動力，為教師提供終身學習的機會，促進教師的可持續發展。

學生的可持續表現在:一是合理的課程設置使學生的學業可持續;二是良好的課余生活平臺，讓學生有豐富的課余生活，充分鍛煉學生的各項能力;三是建立良好的實習平臺，讓學生進入社會后能很快融入社會，適應社會，打造好學生與社會聯接的平臺。

行政管理人員可持續表現在:行政管理人員樹立服務意識，終生學習觀念，把業務創新、思想創新變成行政管理人員的潛意識和自覺行為，提高個人素質;充分重視教師與學生及家長的意見或建議，完善各項規章管理制度，以人為本，按章辦事;激勵機制方面，通過給予與教師同等的職業尊重和相稱待遇，激發行政管理人員的工作積極性，使其工作充滿信心、動力，感覺到自己對學校的重要使命，使行政管理工作可持續地向前發展。

做好上述工作的可持續發展，高校的可持續發展就自然形成良性循環，高校的可持續發展是建立在上述三者的可持續發展之上的。

四、結束語

高校行政管理工作是一項瑣碎、復雜，又不容易顯現成績的事業，想要高效、科學、規范地運行，用科學發展觀思想指導高校的行政管理工作，就必須建立以人為本的服務理念，建立健全各項規章制度，促進教職工、學生的全面自由發展，協調平衡高校管理事務中學術權力與行政權力關系、教師、學生的利益關系，提高高校行政管理人員的素質，高校行政管理內部制度可持續設計，加強高校行政管理工作效率，最終全面推動高校行政管理工作高效運行，更好地為高校的發展作出貢獻。

［1］ 徐霄俠．試論新時期高校行政管理的隊伍建設［J］．安徽電子信息職業技術學院學報，2010(4):36．

［2］ 柴福洪．高校行政化現象的思考［EB/OL］．(2009－10－09)．http://www．chinavalue．net/Biz/Blog/2009 －10－9/214213．aspx．

［3］ 吳小絨，張偉坤．從“行政型”管理到“服務型”管理:高校行政職能部門管理觀念的重構［J］．韶關學院學報:自然科學，2010(3):141．

［4］ 王蕊．論科學發展觀與高校師資管理［J］．赤峰學院學報，2010(7):67．