直面海南發展內在機理—政協委員圍繞海南“項目建設年”熱議改善投資軟環境

□本刊記者王明澤

直面海南發展內在機理—政協委員圍繞海南“項目建設年”熱議改善投資軟環境

□本刊記者王明澤

2012年是海南的“項目建設年”。在今年，全省一共安排了226個重點項目，年度計劃投資1163個億，這也使2012年成為了海南重點項目數量最多，投資增長幅度最大的一年。但海南目前仍不盡如人意的投資軟環境，便成了今年“兩會”期間政協委員們熱議的焦點。

干部作風如何轉變?

改善海南投資軟環境，干部作風建設是首要關鍵。今年“兩會”期間，我省政協委員就干部作風應如何轉變，什么樣的干部作風才能促進海南項目建設發表了各自的意見和看法。

政協委員葉英萍認為，改變一些干部中存在的不良思想觀念是作風轉變的重中之重。她說，建設投資軟環境，首先思想上要文明開放，要有一個“開門”的觀念，要歡迎大家進來，思想上不能紅眼，不能有“你來了在掙我的錢”的想法。另外是在服務和管理的觀念上，政府部門在辦事方面要有服務意識，改變過去那種當裁判員的意識。政府要改變職能，要實心實意地為投資者做好后勤保障工作。

同時她還表示，人才隊伍的建設很重要，良好的投資軟環境離不開一支精干高效廉潔的人才隊伍。只有人的問題解決了，問題才能真正解決。政府應該想辦法，讓政府公務人員乃至海南的全體公民提高修養，依法辦事，同時要提高辦事效率，絕對不能出現久拖不決吃拿卡要的現象。

政協委員冷明權認為，想要打造一支優秀的干部隊伍，必須先從干部選拔任用機制入手。他提出了五點建議：一是建立健全干部選任提名推薦制度，提高選人用人質量。二是完善干部政績考核評價辦法，促進干部能上能下。三是重視征求社會各界和群眾的意見，增強選拔的透明度。四是加大競爭性選拔干部的工作力度，形成正確的用人導向。五是進一步強化干部監督管理工作，完善干部監管機制。

潘家德委員則從制度建設上考慮如何約束不良作風。他提出，應從創新行政審批的角度來思考如何提升政府工作效能。建議海南應盡快推進網上行政審批建設的步伐，這樣可以緩解目前省內，尤其市縣各部門行政審批程序不清晰、要求報送的材料不清楚、審批時間不明確，導致企事業單位辦理行政審批事項時間長、審批成本增加，滋生腐敗、權錢交易等問題的產生。

人文環境如何改善?

人才、信息、資金技術等生產要素在競爭機制的作用下，除了向成本低、效益高、投資安全便利的區域流動外，還會向那些環境優美、生活舒適、人際關系和諧的地域流動。一個文明健康、和諧友愛的人文環境對經濟發展有著至關重要的作用。

朱華友委員認為：一是需要不斷地提升海南的教育水平，加強禮儀文明的教育，提升公民的整體素質。二是廣泛借鑒國際經驗，推行一些約束性的措施來提升公民的文明素質。三是要注重培養公民的文明意識和文明習慣。

王肅強委員認為，第一，應該對公務員和事業單位工作人員進行禮儀培訓。第二，海南可以多組織些禮貌禮儀相關的比賽，讓群眾從娛樂中得到教育。第三，編小冊子和DVD進行廣泛宣傳，營造成全民學文明、守文明的積極社會氛圍。第四，要求各個行業都推選出模范式的先進人物，在社會上廣泛宣傳，讓他們起到典型示范作用。

章汝先委員認為，海南要建設國際旅游島，要構建和諧社會，傳播慈善理念、發展慈善文化也至關重要。應將慈善文化建設納入社會主義精神文明建設之中。她建議海南未來應高度重視發展慈善文化，大力營造慈善文化氛圍，要充分發揮現代傳媒的作用，大力傳播慈善文化理念。同時大力發展企業慈善文化，提升企業的社會責任感，并把慈善文化納入學校道德教育體系中。

麥發強委員則對如何提高農民素質提出了自己的看法，他認為目前海南農民存在著法制觀念不強、公德素養欠缺、文明程度較低等三大問題。為此他建議海南在未來應進一步加大農村文化建設力度，進一步豐富農村群眾的業余文化生活，進一步強化實施農民教育，培養有理想、有文化、有道德、有技能、講法紀、講公德、講誠信、講文明的新時期農民。

相關政策如何制定?

科學、健全、優惠的政策是項目最終落地、企業能在海南得到長足發展的關鍵保障。目前海南在招商引資和扶持企業的相關政策方面還存在著例如延續性不夠、力度不大、覆蓋面較窄、吸引力不強、實施不力等諸多問題。在今年“兩會”上，來自不同界別的政協委員們紛紛闡述了他們對此問題的看法。

政協委員朱華友認為，相關優惠政策落地就是海南最重要的投資軟環境。海南要繼續做好國務院《關于推進國際旅游島建設發展若干意見》中相關政策的落地，

馮川建委員也表示，中央把政策給了海南以后，政府怎么用好用足，這里面就有很多文章。海南一定要把握機會，引導企業怎樣上項目、做項目。政府在這個問題上首先對這些政策的運用要發揮想象力和創造性，把它構思好、做好。

王毅武委員認為，海南當前應該優先將中央賦予的“離岸金融業務”政策抓緊落實。他建議，海南應著手組建“離岸金融業務調研小組”，附屬于省內某國有大金融機構，并接受省委、省政府政策研究機構的領導，為“離岸金融業務”的盡快落地提供策劃、方案、辦法、措施等；組織“離岸金融業務”迅速落地的“公關小組”，專門研究并解決“離岸金融業務”落地過程中的各方面復雜關系的協調問題；配合“離岸金融業務”的開展，著手落實或解決“離岸金融業務”相關的其他推進國際旅游島建設的金融業務。

王佳委員則認為，海南在經濟發展中必須高度重視引進增量投資，實行大項目帶動、大企業進駐戰略，并逐步建立和完善投資主體和融資平臺，按市場規則運用和運作政府專項資金、資源及信用，發揮海南重大項目孵化器和推進器的作用，帶動省外資金投資海南，推進省內重大項目實施。為此，她建議海南應該更加重視政府投融資平臺的建設，解決目前海南省“金融荒島”的困境。

段怡委員和章汛委員則針對海南中小企業融資難的問題提出了自己的建議，他們認為海南近年來對中小企業的關注和扶持力度不夠。中小微型企業是國民經濟中最活躍的經濟體，其健康發展關乎國計、惠及民生，希望海南省盡快出臺并落實實施有關支持中小微型企業的政策和措施。

長效機制如何建設?

創造良好的投資軟環境，吸引項目投資造福海南，這是海南順利推進國際旅游島建設的重要依托。如何在改善投資軟環境的長效機制上著力，確保軟環境建設常抓不懈，也成為了今年“兩會”期間政協委員們熱議的話題。

馮川建委員建議，維護海南的投資軟環境，政府要扎扎實實出臺一系列具有較強可操作性的法律法規，并以此為依據，層層下達到職能部門，同時媒體要對執行情況進行跟蹤監督，對于損壞海南形象的企業要予以曝光，政府應對其嚴格依法處理。

葉英萍委員認為，營造全社會都講誠信的環境，是維護投資軟環境的重要途徑。她說，要想在全社會形成都講誠信的氛圍，首先政府要有誠信，如項目投資的政策要有延續性，不能朝令夕改；其次，整個社會的各個層面包括公民都要講誠信。另外，公平、公正的法制環境則是最關鍵，要對現有的政策法規進行優化和規范，并且堅決地執行。對于已經發生的違法犯罪，需要用法制手段把它糾正過來，確實做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

朱華友等幾位委員則提出，海南應該充分發揮“特區立法權”的優勢，以與時俱進和創新為原則，制定出更適合海南本土情況的法規、規范，而這些法規制定必須是以保護海南群眾和投資者的利益為基本出發點。

朱華友說，期待海南未來能營造一個辦事要有方便感，生活要有舒適感，賺錢要有安全感，在海南要有追求感，生活要有幸福感的氛圍。這樣國際旅游島的整個投資環境、生活環境才能讓投資者和本島居民感到滿意。◎