美日TPP戰(zhàn)略與中國的應(yīng)對

范黎波 鄭 偉 鄭學(xué)黨

亞太區(qū)域經(jīng)濟整合在成員多寡、合作領(lǐng)域、游戲規(guī)則以及策略布局上，均面臨前所未有的巨變，呈現(xiàn)出“多框架并存、競爭性合作”特點。亞太區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)有機制或平臺主要包括東盟自由貿(mào)易區(qū)(A-sia Free Trade Agreement，AFTA);5 個“10+1”框架，即東盟-中國FTA(Free Trade Agreement)、東盟-日本FTA、東盟-韓國 FTA、東盟-印度 FTA、東盟-澳大利亞-新西蘭FTA;“10+3”框架(通過整合東盟-中國、東盟-日本、東盟-韓國3個“10+1”來建立東亞自由貿(mào)易區(qū)，即East Asia Free Trade Agreement，EAFTA));“10+6”(東亞峰會);亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)。上述合作機制有的已發(fā)揮應(yīng)有作用，也有的因各種原因出現(xiàn)分歧未能取得實質(zhì)性進展，如EAFTA。亞太地區(qū)的各種FTA交叉重疊，已然呈現(xiàn)一種復(fù)雜的“意大利面碗”格局。2005年7月，新加坡、新西蘭、智利、文萊等四國又簽署跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership A-greement，TPP)，次年正式生效。2009年11月，美國宣布加入TPP談判，使TPP重要性和敏感度大增。日本政府出于政治、經(jīng)濟和外交等多方考慮，在2011年底正式做出參與TPP談判的決定。目前，參與TPP談判的國家已增至11個，分別是美國、日本、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊、澳大利亞、墨西哥和加拿大。TPP的進展對于亞太地區(qū)各國乃至整個地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程和現(xiàn)有機制或平臺勢必產(chǎn)生重大影響。對于積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的中國而言，這將是一次全新的挑戰(zhàn)。

TPP談判內(nèi)容與主要特點

自2010年3月美國與新加坡等國展開首輪TPP談判以來，截至2012年9月已進行了14輪談判，墨西哥和加拿大于最后一輪正式加入談判。談判不僅涉及取消或降低關(guān)稅，還包括農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境保護、政府采購、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策等議題，超過一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋領(lǐng)域。所以，TPP協(xié)定被稱為全面的、高水平的和開放性的新型協(xié)議，是“21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)議的典范”。

也正是因為談判領(lǐng)域廣泛、質(zhì)量要求高等原因，TPP成員之間分歧較大。例如，針對進一步推進撤銷包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的所有商品關(guān)稅，美國等國認為不應(yīng)該允許撤銷關(guān)稅存在例外，智利則堅持允許特定品目存在關(guān)稅;為避免國有企業(yè)借助政府特惠待遇和補貼在與私營企業(yè)的競爭中占優(yōu)勢，美國提議要求國有企業(yè)在采購和出售商品時以商業(yè)方式進行，在重要的國家項目上不能歧視其他國家的企業(yè)，越南和馬來西亞強烈反對美國這一提議;美國倡議“投資者與東道國爭端解決的相關(guān)條款”(ISDS，Investor-State Dispute Settlement)、消除國有企業(yè)和民營企業(yè)差別等，同樣遭到澳大利亞、新加坡等國家的反對。

TPP擴大談判時間間隔短、談判領(lǐng)域廣泛，充分說明美國急于在亞太地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，以推動TPP擴大談判朝有利于自身的方向發(fā)展。另外，談判內(nèi)容不僅有傳統(tǒng)FTA議題，更包含了諸多新倡議。美國堅持對TPP的嚴格標(biāo)準(zhǔn)，日本和部分東盟國家對參加或推進談判仍懷有疑慮，而東盟提出要與6個自由貿(mào)易區(qū)伙伴國(澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭)啟動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)，更會對TPP形成競爭。

與傳統(tǒng)意義上的FTA相比，TPP具有以下特點。首先，TPP是APEC框架下的FTA。TPP成員皆為APEC成員，均承認APEC的基本原則，承諾實現(xiàn)APEC茂物宣言及擴大區(qū)域經(jīng)濟合作的目標(biāo)。目前，APEC 21個成員中有11個已經(jīng)加入和表達了加入TPP的意愿，某種程度上使之由量變發(fā)展到了質(zhì)變。APEC長遠目標(biāo)是成立亞太自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area of the Asia-Pacific，F(xiàn)TAAP)，TPP 成員也都主張以TPP作為實現(xiàn)FTAAP的初步合作框架。TPP與APEC之間的聯(lián)接性和替代性均很高，但TPP的合作模式比APEC更具約束力，因而在一定程度上限制了其他APEC成員加入TPP。

其次，綜合性的高品質(zhì)的FTA。TPP具有高度自由化和廣泛性特征，其談判議題不再只是貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，而是包含了服務(wù)業(yè)、投資、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易便捷化等更為廣泛、全面的內(nèi)容措施。尤其是TPP在推動全面自由化的進程中，更加重視環(huán)境保護、勞工安全與權(quán)益等新時代議題，議題與時俱進，不斷更新。TPP規(guī)定要分階段取消成員所有商品關(guān)稅，原則上原始成員在2015年前達成零關(guān)稅目標(biāo)，在貿(mào)易自由化方面沒有例外品目。在原產(chǎn)地規(guī)則方面，TPP實行45%的附加價值標(biāo)準(zhǔn)，比東亞各國間FTA40%的附加價值標(biāo)準(zhǔn)更為嚴苛。因此，TPP被稱為21世紀(jì)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的FTA。

第三，開放性的FTA。傳統(tǒng)FTA往往帶有排他性色彩，但TPP明文規(guī)定向APEC成員或其他看法相近的經(jīng)濟體開放。根據(jù)TPP第1條第2款規(guī)定，“經(jīng)締約方協(xié)商同意，協(xié)定可以擴大到其他地區(qū)，即吸收APEC其他成員參加”。①美國貿(mào)易代表處，《增進貿(mào)易與投資，支持就業(yè)、經(jīng)濟增長與發(fā)展:〈跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 〉大綱》，http://www..ustr.gov/tpp.(上網(wǎng)時間:2012年7月20日)可見，TPP堅持了APEC的開放性、非排他性等基本原則，在協(xié)定簽署時就已有擴大成員的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第四，談判進程具有彈性的FTA。為提高TPP可行性，協(xié)助成員落實相關(guān)措施，TPP采取“彈性次序、多軌多速”的關(guān)稅減讓進程。“彈性次序”是指減讓項目無固定順序;“多軌多速”是指減讓時間表及速度不定，可分階段完成降稅。另外，為簡化TPP程序，未來擬加入成員，無須就內(nèi)容與締約方進行談判，且已加入的締約方可循內(nèi)部條文修改程序，這有利于節(jié)約時間和提高效率。

第五，包容性的FTA。TPP內(nèi)部市場雖小，但開放程度很高，透過FTA與外部市場建立起廣泛的聯(lián)系。新加坡和智利是全球范圍內(nèi)簽署FTA最多的國家，形成了以本國為軸心，輻射其他國家或地區(qū)的FTA網(wǎng)絡(luò)。各種FTA交叉重疊，不利于構(gòu)建多邊自由貿(mào)易體系。TPP強調(diào)與其他FTA的包容性，即TPP不妨礙成員原有的FTA條款措施。例如2001年新加坡與新西蘭簽署的《新加坡與新西蘭更緊密經(jīng)濟伙伴協(xié)定》，其原產(chǎn)地規(guī)定與TPP有較大差別，然而新加坡、新西蘭兩國可根據(jù)具體情況給予本國廠商選擇用何種協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的權(quán)利。

美國的TPP戰(zhàn)略

美國在亞太地區(qū)一體化發(fā)展過程中曾一度保持活躍，20世紀(jì)90年代，亞太地區(qū)經(jīng)濟合作基本是在美國主導(dǎo)的APEC框架下進行的。隨著世界經(jīng)濟重心逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移，美國對該地區(qū)的實際影響力受到了削弱。東盟、“10+1”、“10+3”、“10+6”等東亞主要區(qū)域經(jīng)濟合作機制，幾乎均未有美國的參與空間，使得美國在亞洲被邊緣化。同時，近年來中國綜合國力的迅速提升也對美國在該地區(qū)的政治和軍事存在構(gòu)成挑戰(zhàn)，這些都迫使美國迅速確立競爭主導(dǎo)型的亞太新戰(zhàn)略。一是在亞太采取進取型戰(zhàn)略姿態(tài)，其基本立足點是“美國的未來與亞太地區(qū)的未來連在一起，而該地區(qū)的未來取決于美國”①Hulsman，John C.and Aaron Schavey，“The Global Free Trade Association:A New Trade Agenda”，The Heritage Foundation Backgrounder，No.1441，May 16，2011.，其目標(biāo)定位是重塑美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是實施多層次接觸路徑與全方位接觸框架，即通過“同盟國家、新興伙伴國家和地區(qū)合作機制”三個途徑加強與亞洲的合作，構(gòu)建美國在亞洲的“前沿”接觸框架。②林至穎:“中美TPP博弈”，《經(jīng)濟動向》，2012年，第2期，第26頁。

美國實踐其亞太新戰(zhàn)略的一個重要手段，就是建立針對亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的競合機制。2008年9月22日，美國宣布將加入TPP協(xié)商。在2009年APEC首腦峰會上，奧巴馬總統(tǒng)表達了美國參加TPP的立場。美國的加入對TPP的發(fā)展產(chǎn)生了相當(dāng)大的作用和影響，參與TPP談判的美國貿(mào)易代表羅恩·柯克在第20次APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，“美國將會為擁有21個成員的APEC注入新的活力，有望最終達成其長久以來積極支持的亞太自由貿(mào)易協(xié)定(FTAAP)”。③State Departmen，t“APEC's 20th Annual Leaders'Meeting”，F(xiàn)act Sheet，http://iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2012/09/20120909135707.html.(上網(wǎng)時間:2012 年9 月18 日)2010年3月11日，奧巴馬在美國進出口銀行年會上表示，“相信TPP將是一個21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定新標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于勞工、企業(yè)、農(nóng)民，甚至與美國所追求的價值一樣。”④Bhagwati，Jagdish，The Wind of the Hundred Days:How Washington Mismanaged Globalization，The MIT Press，Cambridge，2010，pp.240-245.此外，美國貿(mào)易代表署在2010年規(guī)劃中就聲稱TPP將是美國現(xiàn)階段推動FTA的主要目標(biāo)，甚至表示希望TPP最終成為涵蓋APEC所有成員的自由貿(mào)易協(xié)定。⑤William H.Cooper，“Free Trade Agreements:Impact on U.S.Trade and Implications for U.S.Trade Policy”，Congressional research service report for congress，F(xiàn)ebruary 23，2010.

盡管美國參與TPP的官方立場是“為創(chuàng)造亞太區(qū)域經(jīng)濟整合的平臺，同時促進與世界經(jīng)濟成長最快區(qū)域之間的互惠關(guān)系”，但其本質(zhì)目的有三個:一是拯救美國經(jīng)濟的需要。2008年全球金融危機之后，美國經(jīng)濟遭受沉重打擊，增長緩慢，歐盟國家深受主權(quán)債務(wù)危機影響，已自顧不暇，而世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2011年，東亞與太平洋地區(qū)GDP同比增長8.7%，⑥World Bank，“East Asia and Pacific Economic Update 2012”，http://www.worldbank.org/eapupdate.(上網(wǎng)時間:2012 年 11 月 1日)是世界上經(jīng)濟增速最快的地區(qū)。亞太地區(qū)廣闊的市場前景成為奧巴馬“出口倍增計劃”的有力支撐，必然成為后危機時代美國重振其國內(nèi)經(jīng)濟的最佳選擇區(qū)域。美國在TPP談判中，著重清潔能源項目與新興產(chǎn)業(yè)部門，增加制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)出口，以及推動保護美國的知識產(chǎn)權(quán)，協(xié)助美走出金融危機的陰霾，助推美國經(jīng)濟復(fù)蘇。

二是強化美國同盟關(guān)系的需要。美國重返亞太戰(zhàn)略有著濃重的政治色彩。過去十年，東亞地區(qū)戰(zhàn)略格局和國家關(guān)系逐漸背離美國模式。中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展、日本的政府危機和經(jīng)濟停滯、東盟的整合與擴大、朝鮮核問題的拖延等各種問題相互交織，使得東亞地區(qū)出現(xiàn)諸多不確定性，東亞地區(qū)的美日、美韓同盟關(guān)系變得更為錯綜復(fù)雜。尤其是隨著中國在東亞地區(qū)地位上升，嚴重侵蝕了美在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)地位，美國在亞太的傳統(tǒng)盟友和防務(wù)伙伴開始質(zhì)疑美在該地區(qū)的戰(zhàn)略能力。為保證美國在該地區(qū)的“戰(zhàn)略制高點”，增強同盟關(guān)系及“新型伙伴關(guān)系”，美國需要將TPP打造為強化其亞太政治主導(dǎo)力的工具。

三是打破亞洲經(jīng)濟一體化進程的需要。奧巴馬政府極力推動TPP擴大談判，試圖干擾亞洲國家自主的一體化進程，并與之形成競爭格局。對美國而言，迅速成長為世界第二大經(jīng)濟體的中國，無疑是其在亞太地區(qū)最具挑戰(zhàn)性又有很大不確定性的對手。可以說，美國亞太新戰(zhàn)略是圍繞“與中國展開競爭”這一核心而打造的一套競逐亞太的地區(qū)戰(zhàn)略。美國迄今發(fā)出加入TPP談判邀請的對象，幾乎都是中國周邊、與中國有著一體化方案設(shè)計的經(jīng)濟體，如東盟部分成員、日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)等。如果亞洲自主的一體化進程能夠順利實現(xiàn)，那么TPP可以與之形成競爭，進而減少美國被排斥在外所造成的利益損失;反之，如果亞洲自主的一體化進程難以順利推進，那么TPP可以吸引亞洲國家加入。由此，美國就能夠掌控亞洲一體化進程的主導(dǎo)權(quán)。

日本的TPP戰(zhàn)略

21世紀(jì)之前，日本不僅自身排斥任何實質(zhì)性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，也對他國參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的做法持批評態(tài)度，之后，日本開始反思和調(diào)整過去“向WTO一邊倒”的做法，對FTA的關(guān)注不斷加強，并逐步發(fā)展起一套系統(tǒng)和明確的FTA戰(zhàn)略。1998年10月，日本通產(chǎn)省內(nèi)部非正式研究小組提交了一份名為《戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的促進:區(qū)域經(jīng)濟協(xié)定的定位》的研究報告，內(nèi)容論及日本簽署雙邊和區(qū)域FTA的可能性。

自2002年開始，日本逐漸感受到來自中國、韓國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的壓力和挑戰(zhàn)。為急于趕超，日本政府各部門陸續(xù)出臺相關(guān)報告探討FTA戰(zhàn)略，如《日本的FTA戰(zhàn)略》、《日本加強經(jīng)濟伙伴關(guān)系的政策》、《關(guān)于今后推進經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)的基本方針》、《關(guān)于EPA談判的時間表》等①［日］Yahoo意識調(diào)査:日本はTPPに參加すべき?2010年10月27日 -2010年11月 7日實施調(diào)查，http://www.yahoo.co.jp/medianavi.info/wordpress/?p=41846.(上網(wǎng)時間:2012 年 9 月 16日)。其中，《日本的FTA戰(zhàn)略》指出，日本發(fā)展EPA的總體目標(biāo)是實現(xiàn)國家利益最大化，包括繼續(xù)支持日本企業(yè)開拓海外市場、保障日本經(jīng)濟發(fā)展，維護日本在東亞合作中的“軸心”地位等。②［日］石川幸一:“環(huán)太平洋戦略的経済連攜協(xié)定の概要と意義”，《國際貿(mào)易と投資》，No.81，2010。

2004年《關(guān)于今后推進EPA的基本方針》明確列出了日本選擇EPA談判對象的經(jīng)濟、政治、外交等現(xiàn)實可能性標(biāo)準(zhǔn)和時間標(biāo)準(zhǔn)。一是重點立足東亞，在中長期內(nèi)通過雙邊EPA，構(gòu)筑起以日本為核心的“東亞共同體”。二是積極開展與資源和能源大國的EPA談判，以保障日本穩(wěn)定的能源和資源供給。三是延伸EPA戰(zhàn)略，將東盟、韓國、印度、澳大利亞等納入框架，構(gòu)筑起日本外交的“自由、安全、繁榮之路”，同時避免中國主導(dǎo)地位的形成。四是借助同墨西哥、瑞士等的EPA談判，“楔入”北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟，從而繞開兩大區(qū)域貿(mào)易集團的壁壘。③李俊久:“日本FTA戰(zhàn)略析論”，載《當(dāng)代亞太》，2009年，第2期，第110-128頁。

2010年11月日本橫濱APEC會議前，美國表示希望日本盡早加入TPP。日本菅直人政府制定了《關(guān)于推進綜合經(jīng)濟合作的基本方針》，提出“在加速調(diào)整國內(nèi)環(huán)境的同時，開始與有關(guān)國家協(xié)議”參加TPP談判問題。④［日］外務(wù)省:前原外務(wù)大臣外交演説「アジア太平洋に新しい地平線を拓く」，?http://www.asahi.com/asao.net/secretary/?paged=21.(上網(wǎng)時間:2011年12月6日)日本政府將TPP視為“第二次開國”。橫濱會議期間，菅直人政府再次向美國總統(tǒng)奧巴馬表達了加入TPP的愿望，并希望TPP能為其經(jīng)濟帶來新的機遇。

首先，希望TPP為日本帶來更加開放、更高水平的區(qū)域經(jīng)濟合作。日本雖然自2000年起開始積極重視EPA進程，但在經(jīng)濟全球化進程中，日本的經(jīng)濟開放程度已經(jīng)落后于其他發(fā)達經(jīng)濟體，目前日本EPA所涵蓋的貿(mào)易量僅占日本貿(mào)易總量的16%。面對十幾年緩慢的經(jīng)濟增長、競爭激烈的出口局面，日本國內(nèi)加強貿(mào)易自由化的呼聲越來越高。TPP占世界經(jīng)濟的比重會隨著成員擴大不斷提高，日本與中國、美國、韓國等均未商簽FTA，如加入TPP將有利于日本開拓國際市場，提升日本在亞太地區(qū)的地位。因此，日本急需抓住目前的機會，參與TPP的構(gòu)建。特別是TPP目前還處于起步階段，盡早參與可以制定有利于本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

其次，希望TPP有力帶動日本出口，進而刺激經(jīng)濟增長。對日本來說，加入TPP對其國內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品出口極為有利，將促進日本工業(yè)生產(chǎn)，避免其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。日本具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)如汽車業(yè)、電子業(yè)和制造業(yè)等，將在加入TPP后擴大在亞太地區(qū)的市場份額。據(jù)日本內(nèi)閣府估計，加入TPP后，出口增長最多可使日本GDP每年增加3.4萬億日元。①［日］玄葉光一郎:“TPPを奇貨にFTA交渉を加速化する”，http://www.nhk.or.jp/voiceplus-php.jp/2010-12-19.(上網(wǎng)時間:2012年9月7日)

再次，TPP將增強日美同盟關(guān)系。美國總統(tǒng)奧巴馬在2010年與日本時任首相菅直人的首腦會談中表示，歡迎日本加入TPP，并期待日本在亞太地區(qū)的貿(mào)易擴大、市場開放方面起到積極作用。從政治層面看，美國表明支持日本成為聯(lián)合國常任理事國，奧巴馬還重申將中日之間存在領(lǐng)土糾紛問題的釣魚島納入日美安保條約對象范圍，并將進一步加強與日本的資源、能源合作，以應(yīng)對中國限制對日本出口稀土資源等問題。從經(jīng)濟層面看，美國GDP占TPP成員國GDP總量的70%，日本大約占20%，日本加入TPP即等同于同美國簽訂了FTA，對于日本商品進一步打開美國市場有極大的幫助，無疑會給日本經(jīng)濟注入一針強心劑。日本若加入TPP，日美同盟關(guān)系無疑會進一步增強。

日本經(jīng)濟界是主張和推動政府加入TPP的重要力量。2010年11月，日本三大經(jīng)濟團體——日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會、日本商工會議所和經(jīng)濟同友會在東京舉行緊急集會，強烈要求政府盡早參與TPP磋商。日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會會長米倉弘昌表示，“如不參加TPP，日本將成為世界孤兒”。②［日］読売新聞:TPPで米とも協(xié)議、オバマ米大統(tǒng)領(lǐng)もサポートの意向=菅直人首相，2010年11月13日，http://www.yomiuri.co.jp/go.jp/jp/10121601.(上網(wǎng)時間:2012 年9 月26 日)

盡管日本政府已表達參與TPP意愿，并獲得國內(nèi)重要工商團體的支持，但國內(nèi)反對TPP的聲浪仍然很高。日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會、全國農(nóng)業(yè)者農(nóng)政運動組織聯(lián)盟、全國漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會、大日本水產(chǎn)會、前首相鳩山由紀(jì)夫及前農(nóng)水大臣山口正彥為首的執(zhí)政黨國會議員，以及在野自民黨均表示反對。

一直以來，日本政府對本國農(nóng)業(yè)問題均采取高度保護措施，以高額關(guān)稅限制進口農(nóng)產(chǎn)品。日本目前對進口的大米、小麥、黃油和魔芋分別征收778%、210%、330%和990% 的高關(guān)稅。③［日］鈴木宣弘:TPPは農(nóng)業(yè)へのショック療法となり得るのか，http://seiji.yahoo.co.jp/column/article/media/videonews/index.htmi.(上網(wǎng)時間:2012年10月21日)一旦加入TPP，美國、澳大利亞等國的廉價農(nóng)產(chǎn)品將會對日本農(nóng)業(yè)造成致命沖擊。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省就大米、小麥等19種主要農(nóng)產(chǎn)品實行貿(mào)易自由化的測算，日本參加TPP后因農(nóng)產(chǎn)品進口增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)額將減少3.7萬億日元，實際GDP將減少7.9萬億日元，下降1.6%，如果加上環(huán)境方面損失的3.7萬億日元，則總共產(chǎn)生11.6萬億日元的負面影響。同時，農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將減少340萬，糧食自給率將由40%下降為14%。另外，一些地方政府也紛紛測算了參加TPP對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的影響。其中，北海道與7種主要農(nóng)畜產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)額將減少21254億日元，沖繩縣農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損失約為1000億-1200億日元。④［日］読売新聞:どれが本當(dāng)?TPPの損得…3府省バラバラ試算，http://www.yomiuri.co.jp/stream/TPP.(上網(wǎng)時間:2012 年 9月19日)

由于參加TPP會對日本農(nóng)業(yè)造成嚴重的打擊，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團體都強烈反對參加TPP談判。其中，日本農(nóng)協(xié)2010年11月10日在東京舉行的集會就有3000多人參加，做出了《堅決阻止參加TPP談判》的特別決議;島根縣農(nóng)林漁業(yè)四團體2010年12月14日召開“反對參加TPP談判、保衛(wèi)日本食品的島根縣集會”和市內(nèi)游行，強烈呼吁保護日本農(nóng)業(yè)，保護地方文化和地方傳統(tǒng)。日本一些都道府縣的負責(zé)人也一再呼吁日本政府不要參加TPP談判。根據(jù)《讀賣新聞》對全國都道府縣知事的緊急調(diào)查，反對參加TPP談判的有北海道、鹿兒島縣、沖繩縣等5位知事，主張對參加TPP談判采取謹慎態(tài)度的有30位知事，只有神奈川縣、靜岡縣、大阪府等6位知事贊成參加TPP談判。⑤［日］琉球新報:TPP交渉參加全國集會3000人が抗議，http://www.osaka-syahokyo.com/topics/kokuh.(上網(wǎng)時間:2012 年 9月19日)

雖然目前日本大多數(shù)民眾贊成參加TPP談判，但因農(nóng)業(yè)問題，各方面都有反對的意見和呼聲，致使日本政府舉棋不定，難下決斷，至今也未能做出加入TPP的決策。因此，未來日本TPP之路到底如何發(fā)展，將取決于其經(jīng)濟增長與國家安全之間的博弈。

TPP背景下中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

中國在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面起步較晚，直到2000年加入《亞太經(jīng)社委員會發(fā)展中成員之間貿(mào)易談判第一協(xié)定》，即《曼谷協(xié)定》，才邁出參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的第一步。隨著中國加入WTO以及自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的出臺，中國區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐正在加快。

目前，中國正與五大洲的28個國家和地區(qū)建設(shè)15個自貿(mào)區(qū)。其中，已經(jīng)簽署了10個FTA，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加自貿(mào)協(xié)定，中國大陸與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。除與哥斯達黎加的FTA外，其他9個FTA已開始實施。正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個，分別是中國與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿(mào)區(qū)。同時，中國已完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，與韓國結(jié)束了自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，正在開展中日韓自貿(mào)區(qū)官、產(chǎn)、學(xué)聯(lián)合研究。

在已有的 FTA中，中國 -東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)是中國區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中具有重大意義的一個舉動。目前，CAFTA已經(jīng)全面啟動，中國與東盟6個老成員之間超過90%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅。中國對東盟的平均關(guān)稅也從自貿(mào)區(qū)建設(shè)之前的9.8%降至0.1%，東盟6個老成員對中國的平均關(guān)稅率也由之前的12.8%降至0.6%。到2015年，中國與東盟4個新成員之間的貿(mào)易自由化將達到同樣水平。①《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒(2011)》，中國統(tǒng)計出版社，2011年9月，第613頁。

中國抓住了加入WTO帶來的機遇，經(jīng)濟和貿(mào)易得到極大的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模和綜合國力得到空前提升，10年間躍為世界第二經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國，出口總額和外匯儲備等方面居于世界首位。同時，CAFTA的成功使得中國在東亞地區(qū)的影響力顯著增大。目前，中國正積極推進與日韓兩國構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)，以及東北亞三國與東盟的“10+3”自由貿(mào)易區(qū)，以期實現(xiàn)東亞經(jīng)濟一體化。

正當(dāng)東亞經(jīng)濟一體化向?qū)嵸|(zhì)性階段發(fā)展之時，TPP代表的泛太平洋廣域經(jīng)濟一體化就和中日韓FTA以及“10+3”代表的東亞經(jīng)濟一體化之間出現(xiàn)了競爭，其實質(zhì)就是美國與中國主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的競爭。美國和中國的經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模分別是世界第一和第二，因而經(jīng)濟規(guī)模第三的日本的動向成為一個關(guān)鍵因素。由于近幾年中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，日本也有意融入東亞經(jīng)濟圈。但由于美國主導(dǎo)的TPP出現(xiàn)，以及中日、韓日不斷升級的領(lǐng)土紛爭，日本已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的“脫亞入美”傾向，這勢必影響東亞經(jīng)濟一體化進程。

中國目前雖然對加入TPP談判未作明確表態(tài)，但面對TPP的進展，已表現(xiàn)出一定的關(guān)切。新時期，中國在繼續(xù)努力構(gòu)建東亞經(jīng)濟一體化的同時，應(yīng)主動與TPP成員國進行接觸，而不是置身其外，靜觀其變。因為TPP實際上是世界經(jīng)濟格局的一次大洗牌，特別是倘若日本加入其中，中美、中日和美日經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系將會出現(xiàn)重大變數(shù)。所以，中國有必要重新審視自身的經(jīng)濟一體化及自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，同時采取措施有效應(yīng)對TPP帶來的挑戰(zhàn)。

第一，突破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的空間觀念，樹立廣域經(jīng)濟一體化的全新概念。CAFTA在某種意義上就是廣域經(jīng)濟一體化，但沒有脫離地理相鄰性。TPP的出現(xiàn)，使得脫離地理相鄰性的廣域經(jīng)濟一體化具有了極大的現(xiàn)實性，也使得亞太地區(qū)一些在區(qū)域經(jīng)濟一體化中陷入僵局或試圖追求更佳經(jīng)濟一體化效應(yīng)的國家開始從TPP廣域經(jīng)濟一體化中找到發(fā)展方向。因此，中國必須重視對廣域經(jīng)濟一體化現(xiàn)象的研究，探討其與區(qū)域經(jīng)濟一體化的特性與共性，并提出相應(yīng)對策和解決方案。應(yīng)對TPP所帶來的挑戰(zhàn)，中國必須站在國家戰(zhàn)略層面，改變目前對TPP消極應(yīng)對的做法，加強對TPP的研究和評估。特別是日本若加入TPP，將對中日經(jīng)濟、政治往來以及東亞經(jīng)濟一體化進程產(chǎn)生重大影響，因此，應(yīng)對TPP談判進展以及日本加入動向進行重點關(guān)注和研究。

第二，可以積極考慮參加TPP談判，以此作為中國未來經(jīng)濟一體化的突破口和戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)折。任何重大戰(zhàn)略決策都需要權(quán)衡國家利益，是否加入經(jīng)濟一體化的核心就是要看能否促進國家出口和向海外投資，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否會受到更大的負面沖擊。中國是世界首屈一指的出口大國和外匯儲備大國，區(qū)域經(jīng)濟一體化顯然符合中國最大的國家利益。目前“中國制造”的主要市場仍然是美國、歐盟和日本等發(fā)達國家。歐盟是一個有著地理封閉性的區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織，中國不可能參與其中，中國需要進行戰(zhàn)略突破的還是美國和日本。就TPP而言，如果中國不在其中而日本加入其中，就會嚴重惡化中國在美、日兩大市場的環(huán)境和條件。①［日］野口悠紀(jì)雄:中國抜きのTPPは輸出産業(yè)にも問題，週刊ダイヤモンド，http://www.cas.go.jp/jp/seisaku/syakaihosyou/syutyukento/dai3/gijiyoushi.(上網(wǎng)時間:2012年10月21日)如果中國加入TPP，獲得與美國之間貿(mào)易的無條件、無例外零關(guān)稅待遇，實際上就構(gòu)成了中美自由貿(mào)易區(qū)，將降低中美貿(mào)易因長期不平衡狀態(tài)而出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義和貿(mào)易摩擦。對于中日關(guān)系而言，中國和日本難以直接進行雙邊或東亞區(qū)域性多邊自由貿(mào)易談判，也可以在TPP的框架下實現(xiàn)事實上的中日自由貿(mào)易，這與中國和日本在同東盟加強自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)之舉可以相互促進。如果從負面影響看，若中國加入TPP，中國的農(nóng)業(yè)將受到美國、新西蘭等農(nóng)業(yè)強國的挑戰(zhàn)，制造業(yè)也將受到來自美國、日本等占據(jù)高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢國家的巨大沖擊。但是綜合來看，加入TPP對中國仍然利大于弊。另外，TPP是在APEC框架下推進的，中國作為APEC的重要成員，參加TPP談判，成為正式的TPP成員，并不存在法律障礙。

第三，進行體制和法制上的必要調(diào)整，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖擊進行充分評估。必須看到，倘若中國參與TPP談判，TPP的無條件、無例外零關(guān)稅措施將會使得中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品失去最后的保護傘。全面開放農(nóng)產(chǎn)品市場給中國經(jīng)濟帶來的沖擊絕不亞于中國入世。TPP對中國其他經(jīng)濟部門和經(jīng)濟領(lǐng)域也會帶來不同的影響。特別是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進一步開放，將會超過中國入世時關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面的市場準(zhǔn)入承諾。中國若有意加入TPP談判，對上述領(lǐng)域應(yīng)該做好必要而充分的論證。另外，中國目前在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、勞工保護等方面還有很多法律制度上的薄弱環(huán)節(jié)，參加TPP談判，就要在國家管理體制和法律制度上進行大規(guī)模的改善和調(diào)整。因此，在國內(nèi)體制和法律制度尚未充分調(diào)整完畢、TPP對農(nóng)業(yè)及其他經(jīng)濟部門的影響未進行充分評估和論證之前，不能貿(mào)然啟動相關(guān)程序。

結(jié)語

TPP由于美國的強勢介入及其自身高標(biāo)準(zhǔn)、無例外原則而成為世界各國關(guān)注的焦點。美日兩國的態(tài)度將成為TPP能否最終走向成功的關(guān)鍵。由于APEC進程緩慢、WTO多哈回合談判陷入僵局，美國很難借之實現(xiàn)重返亞太及構(gòu)建多邊框架下高水平自由貿(mào)易協(xié)定的戰(zhàn)略構(gòu)想，因此可以預(yù)見，未來一段時間，TPP仍將是美國經(jīng)濟戰(zhàn)略重心，美國對待TPP的立場不會改變。

就日本而言，盡管由于農(nóng)業(yè)方面的原因，日本國內(nèi)反對加入TPP的聲浪很大，但在美國的“熱情”邀請下，日本出于政治、經(jīng)濟、外交等各方面的考慮，加入TPP談判應(yīng)該只是時間問題。

中國目前尚未加入TPP談判，但已經(jīng)表現(xiàn)出一定的關(guān)切。當(dāng)然，由于受自身發(fā)展水平的限制，加之考慮到其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，中國短期內(nèi)不會加入TPP談判，仍會將自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展重心放在東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化方面。

在美國的大力推動下，TPP談判進展迅速。而日本雖然對TPP的實際意義和可操作性具有重要的戰(zhàn)略價值，但其加入與否并不能決定TPP的最終結(jié)果。因此，TPP在美國的主導(dǎo)下很有可能在2013年底前完成所有談判內(nèi)容。若TPP實現(xiàn)，亞太區(qū)域政治經(jīng)濟一體化格局將發(fā)生重大變化。屆時，尚未加入TPP的其他APEC成員為爭奪以美、日為代表的亞太市場，將主動向TPP靠攏，而APEC框架下的貿(mào)易投資自由化目標(biāo)很可能被摒棄，使APEC面臨被冷落、甚至名存實亡的危險。同時，韓國、日本、東盟國家和地區(qū)對東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的興趣也將有所減弱。中國的巨大市場對東亞各國仍有很強的吸引力，但相比之下，進一步打開美國市場將成為東亞各國的經(jīng)濟戰(zhàn)略中心。○