普京新政評析

蔣 莉

從2011年底到2012年初，俄羅斯經歷了議會和總統兩大重要選舉，實現了政權平穩交接，執政結構由“梅普組合”轉為“普梅組合”，普京的“王車易位”構想順利實現。然而，普京重新掌權后的執政環境與其之前的兩個總統任期相比，已發生了明顯變化，各種壓力和挑戰接踵而至，其中來自俄國內的壓力大于外部壓力。本文嘗試對普京執政半年來的情況進行初步的梳理和總結。

一

2012年3月，普京在俄總統大選中再次高票勝出，重新掌握政權。但與其2000-2008年任總統時期的情況相比，普京面對的是不一樣的俄國內政治局勢。一方面，俄部分民眾開始對普京長期把持政權產生“厭倦感”，對俄日益嚴重的腐敗、貧富差距和社會不公等問題極其不滿，對普京是否有能力真正解決這些問題心存疑慮，并明顯表現出失去耐心和信心。普京上臺后民眾支持率持續走低，由2012年5月的60%降到9月的44%，①Рейтинг Путина упал，“ниже плинтуса”，http://online47.ru/a/2012/08/17/Rejting_Putina_upal_nizhe/.(上網時間:2012年 11月28日)就很能說明問題。可以認為，普京最輝煌的時代已經過去。普京執政的另一方面壓力來自反對派。俄反對派勢力近年有所上升，它們利用民眾的不滿情緒，頻繁組織反政府抗議示威活動，給政權穩定帶來一定沖擊。面對這些挑戰，普京上臺后首先考慮的就是如何確保其執政地位，他在以下幾方面加強了管控。

首先，重新收緊權力。在普京看來，要管好俄羅斯，必須一人說了算。因此，他在重返克里姆林宮后，在鞏固和擴大總統權力方面下了很大功夫。一方面，普京組建了俄有史以來最龐大的總統辦公廳，將其任政府總理時的內閣部長幾乎全部帶入并委以重任。在人員配備上，增設了1名辦公廳第一副主任、2名總統助理和1名總統顧問，辦公廳領導班子成員由原來的22人增至25人。在機構設置上，將辦公廳下屬單位由15個增至22個，新設的有負責與公眾交往和新聞傳播的機構，負責獨聯體事務的機構，負責制定科技政策的機構，以及負責網絡發展和電子民主化的機構，還專門設置了處理企業家權益保護問題的總統全權代表。②Подписаны указы о назначении ряда руководящих сотрудников Администрации Президента，http://kremlin.ru/acts/15618.(上網時間:2012年11月28日)2012年10月，普京下令在總統辦公廳框架內成立社會項目管理局，專門負責青年人的愛國主義教育問題以及保障總統與社會團體的互動。①Управление Президента по общественным проектам，http://state.kremlin.ru/administration/division.(上網時間:2012 年 11月28日)截止到目前，普京總統辦公廳的工作人員總人數達到了前所未有的3100人。與此同時，總統辦公廳的權力也在迅速擴張，不僅負責國家政策的謀劃和制定，向政府傳達總統指令并監督落實，而且管控了俄經濟命脈以及非政府組織和青年問題等影響社會穩定的關鍵領域。盡管俄總統辦公廳在法律上和行政管理上沒有明確身份，但它實際已成為國家真正的管理機構。俄媒體稱，普京將決策中心搬回到了克里姆林宮。在新的權力架構中，總統辦公廳已成為俄最核心機關和最高決策機構，其作用明顯上升。另一方面，普京將總統直屬委員會數量由26個增加到30個，新增了4個專門負責經濟事務的委員會，以掌控經濟發展的主導權。他親自出任經濟現代化與創新發展、民族關系、經濟、能源與生態安全等委員會主席，任命原副總理謝欽、沃洛金、科扎克和原經濟發展部部長納比烏林娜等出任副主席或責任秘書，并吸收總理梅德韋杰夫、相關副總理和各部部長、企業界、學界代表為相關委員會成員。②Путин создал Совет при президенте России по межнациональным отношениям，http://ria.ru/politics/20120607/667392569.html.(上網時間:2012 年11 月28)可見，在政府管轄的經濟領域，普京也要“一竿子插到底”，牢牢掌控能源、軍工等關鍵部門。不僅如此，普京還加強了對政府權力的控制，有意將梅氏政府轉變為“技術型”內閣。2012年5月，普京批準了梅德韋杰夫提交的新內閣名單，其中有3/4為新面孔。按照“普梅”之前的許諾，新政府將是“開放型的”③Состав Правительства России，http://www.government.ru/gov/.(上網時間:2012年11月28日)，其首要任務是推動創新經濟、改善民生和發展遠東地區。但通過對比可以發現，俄總統辦公廳內的許多機構與政府設置是重疊的，政府權力被嚴重削弱且完全處于總統及其辦公廳的掌控之中，新政府實際上變成了“技術型”內閣，是總統政策的貫徹者和執行者，并隨時要為政策失誤“背黑鍋”。俄許多專家認為，依照普京的個性及其“鐵腕”作風，梅氏難逃技術型總理的命運，盡管其本人希望繼續成為俄政壇兩大主體之一。此外，隨著權力的重新分配，在正式權力體系之外，俄出現了類似于蘇聯集體領導模式的“影子政治局”。以普京為首的9名政商“大佬”組成了“精英決策圈”，他們是:總理梅德韋杰夫、負責武器出口的俄國家技術公司總裁切梅佐夫、總統辦公廳主任伊萬諾夫及其副手沃洛金、莫斯科市長索比亞寧、石油大亨季姆琴科、銀行家兼媒體大亨科瓦利丘克和俄石油公司總裁謝欽。④Светлана Бочарова，“Страной опять рулит Политбюро”，Газета，21.08.2012 г.這些都是普京最信任的人，普京在做重大決策時首先與他們協商并聽取意見。他們各自代表著不同的利益集團，相互之間存在著矛盾，是一種競爭關系，普京扮演著最高仲裁的角色，平衡各派之間的關系。

其次，通過新的法規抑制反對派勢力的擴大，削弱其影響力。大選前，普京為迎合選民的民主訴求、緩和與反對派的緊張關系，曾積極推進政治體制改革，如恢復了州長直選制度、降低了黨派團體組建和參政門檻、改革了政權黨等，俄政壇一度呈現出“百花齊放”的局面。目前，俄境內非政府組織有1700多個，其活動資金主要來源于美國。⑤Некоммерческий сектор в России，http://www.academygo.ru/Site/SocBarom/Analitica/doklad42/42doc.shtml.(上網 時間:2012年12月7日)普京深知俄國內持續不斷的反政府抗議活動與美國等西方國家的幕后支持密不可分。為堵住漏洞，重新掌權的普京當局出臺了一系列法令:2012年6月，國家杜馬通過了新的“集會法”，對游行和集會的方式、組織等做出嚴格規定，并加大對違規現象的處罰力度;⑥Федеральный закон Российской Федерации от 8 июня 2012 г，N 65- ФЗ г，Москва，Российская Газета，21.06.2012 г.7月13日，國家杜馬又通過了刑法“誹謗罪”條款的修訂案，大幅提高了傳播虛假信息、損害他人名譽和尊嚴、誹謗他人等行為的罰金，額度高達50萬至500萬盧布;⑦Владислав Куликов，“Госдума исправила законопроект о клевете”，Российская Газета，21.06.2012 г.7月21日，普京簽署了有關“非營利組織法”修正案的總統令，對外國資助俄法人和自然人從事政治活動做出嚴格限制，規定接受海外資助并在俄境內從事政治活動的非政府組織將被認定為“外國代理人”，這類組織必須向俄司法部申請列入“特別名單”，每年須兩次提交活動情況報告，并接受財務審計，如果違法將被處以30萬至100萬盧布罰款，個人違法行為最高可判4年監禁。①Путин подписал закон об НКО - иностранных агентах，http://www.newsru.com/russia/21jul2012/nko.html.(上網時間:2012年11月28日)

第三，嚴厲打擊腐敗，穩定社會，收攏民心。俄腐敗問題由來已久，根深蒂固。據國際權威反腐機構“透明國際”稱，俄每年的腐敗規模超過3000億美元，腐敗程度在世界180個國家中排名第146位，與津巴布韋、委內瑞拉并列。②Международная организация， “ Транспаренси Интернешенл”，оценила рынок российской коррупции в 300 миллиардов долларов，Эхо Москвы，17 ноября 2009 г.俄反貪機構近期的調查報告顯示，官員貪污金額總數已占俄GDP的50%;近5年，俄平均受賄金額增長一倍，80%以上的官員有腐敗行為。③Жанна Ульянова，“Объемы коррупции в России бьют рекорды”，Труд，17 Августа 2010 г.普京認為，“腐敗是國家發展的最大威脅，甚至比經濟危機還可怕”。梅德韋杰夫也痛斥“腐敗官員掌控著俄羅斯”，在俄“擁有真正權力”。俄首席軍事檢察官弗利津斯基說，俄軍也普遍存在腐敗現象，劃撥給國防軍工領域的預算有1/5被貪污。④Путин признал， что коррупция для России страшнее кризиса，http://www.pk25.ru/news/russia/22_06_12_putin_priznal_chto_korrupciya_dlya_rossi.html;Пятая часть оборонного бюджета страны расхищается，Российской газете，07 июня 2011.腐敗不僅引起俄民眾極大憤慨，而且嚴重敗壞了政府形象。鑒此，普京復任以來加大了懲治官員腐敗的力度，以示其治國決心。2012年8月，重新執政剛滿百日的普京表示，堅決支持杜馬發起的禁止官員海外擁有財產的法案。10月23日，國家杜馬通過了有關監督官員開支狀況的法案。11月6日，普京宣布解除有貪污軍費嫌疑的謝爾久科夫國防部長職務，任命一向以廉潔、克己奉公形象著稱的紹伊古為新任防長，并要求深查國防部的腐敗問題。11月9日，普京又先后解除了俄軍總參謀長兼國防部第一副部長馬卡羅夫以及另一位副部長蘇霍魯科夫等人的職務。11月10日，俄政府前地區發展部副部長、彼爾姆邊疆區政府總理帕諾夫、濱海邊疆區城市建設局長亞庫申等人因涉嫌在亞太經合組織峰會場館建設中侵吞高達9330萬盧布的預算撥款而遭到逮捕。11月11日，俄政府負責軍工的副總理羅戈津簽署命令，解除了“格洛納斯”系統首席設計師烏爾利奇奇的職務。據俄航天署署長波波夫金稱，“俄羅斯太空體系”公司用于開發全球衛星定位系統“格洛納斯”的65億盧布資金失蹤。⑤Генконструктор ГЛОНАССа Урличич освобожден от должности после вскрывшихся миллиардных хищений，http://www.newsru.com/russia/11nov2012/urlichich.html.(上網時間:2012年12月7日)目前來看，普京掀起的反腐風暴有可能還將持續下去，以顯示其堅定的反腐決心。民調表明，普京的這著棋效果明顯，其個人形象開始得到提升，其民眾支持率在2012年11月回升到了50%。

二

普京重掌政權后，在經濟上也感受到了不小的壓力。自2008年全球金融風暴以來，俄經濟始終未能完全走出危機的陰影，近兩年又受歐債危機持續加深和國際油氣市場需求萎縮的雙重拖累，經濟增長乏力，后勁明顯不足。普京曾在其前兩個任期內創造了經濟年均增長近7%的輝煌，推動了俄經濟現代化進程。然而，危機打亂了俄戰略部署，使俄經濟結構改革陷入困境。普京認識到了俄經濟的脆弱性，調整了治國方略，確定當前經濟領域的首要任務是:全力穩定經濟形勢，確保平穩增長;強化對能源領域控制，力求借助外力促進俄經濟轉型和結構調整，穩步推進經濟現代化。

反危機是普京當前經濟政策的核心思想。面對當前復雜多變的全球經濟形勢，普京強調俄政府的首要任務是要穩定總體經濟形勢，及早應對可能發生的經濟危機。早在2011年俄政府就開始制定反危機措施并劃撥了專項資金。2012年的聯邦政府預算繼續加大了這方面的投入，反危機儲備金總額達1070億盧布。2012年6月底，普京發表總統預算咨文，要求2013年政府預算設立2000億盧布的反危機儲備金，重點用于低收入人群的社會保障和救助尚未擺脫危機影響的企業和金融機構，以確保俄經濟、社會和政治的穩定。⑥Подписано Бюджетное послание на 2013 –2015 годы.http://kremlin.ru/news/15787.(上網時間:2012年12月7日)在促進經濟增長方面，俄政府的主要措施是為經濟“補血”，包括降低融資利率，以提高市場的流動性;聯邦預算還對地方經濟特區給予了特別扶持，加大投入用于經濟特區的基礎設施建設。2012年下半年，俄陸續出臺了“開發遠東和跨貝加爾湖計劃”、“發展符拉迪沃斯托克作為在亞太地區國際合作中心計劃”，全面啟動了遠東經濟發展進程，希望以此拉動整個國家的經濟增長。在普京看來，實現經濟中速增長比較符合俄當前實際情況，這一觀點在俄政府2012年5月向國家杜馬提交的聯邦預算修正案中得到了體現。俄2012年實際經濟增長情況也大致如此。據俄經濟發展部統計數字，2012年第一季度，受出口和投資拉動，俄 GDP增長4.9%，第二季度增長率為4%，第三季度有所下滑，增長2.8%，2012年全年經濟增速預計在3.8%至4%之間。①Рост ВВП России замедлился，Вести，12.11.2012 г.

私有化是普京經濟政策的一項重要內容。俄當局大力推進私有化有幾方面考慮:一是提高企業活力和競爭力，提升企業經濟效益;二是增加政府收入，保證政府財政政策的有效實施;三是為下一步俄經濟結構調整做好鋪墊。2012年，俄政府決定擴大私有化規模，新一輪私有化將涉及300家國有獨資企業和960家國有股份公司，政府將出售國有股總計價值3000億盧布(約100億美元)。②Расширение приватизации:крупные продажи будут，но точного графика нет.http://www.venture-news.ru/goskorporacii/28469-rasshirenie-privatizacii-krupnye-prodazhi-budut-notochnogo-grafika-net.html(上網時間:2012年11月28日)私有化時間表也基本確定:2016年前將對18家巨型國有企業實施私有化，涉及的部門涵蓋油氣、電力等國家戰略部門，包括部分出售俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣運輸公司、俄羅斯航空公司、俄羅斯水電公司、統一電力系統國際公司和海外石油公司等12家企業的國有股;近期準備出售瓦尼諾海港(貝-阿鐵路出海口)55%的股份，摩爾曼斯克貿易港100%的股份，磷灰石公司20%的股份，液化煤氣運輸公司100%的股份，以及阿爾漢格爾斯克船運公司和西伯利亞航空公司的部分國有股。③Тендер по продаже 55% госакций порта Ванино пройдет 7 декабря，http://dv.ria.ru/economy/20120928/82162902.html;Продажа госпакета акций ? Апатита? обернулась балаганом，Читать полностью，http://www.rbcdaily.ru/2012/09/05/industry/562949984652005;АФК ?Система?поторопилась отпраздновать покупку?СГ - Транса?，http://www.rbcdaily.ru/2012/10/08/industry/562949984877216.(上網時間:2012年11月28日)此外，“新西伯利亞貿易海港”20%國有股份、“聯合船隊”25.5%國有股份以及“外貿銀行”10%國有股份的私有化方案也正在研究中。④РФ продаст в 2011-2013 гг.госпакеты в 13 портах，http://www.intermost.ru/157859/news/.(上網時間:2012 年 12 月 13日)

“借助外力”是普京推動經濟結構調整的新思路。普京深知俄經濟發展的“軟肋”，即對國際能源市場過度依賴、經濟結構單一。普京也強烈感受到俄經濟現代化的必要性與緊迫性。但普京的經濟結構調整和現代化方針不同于梅德韋杰夫，梅氏主張展開全面、激進的現代化進程，普京則追求在確保經濟平穩發展的基礎上實施漸進、穩步的經濟現代化進程，而且希望能夠借助外力帶動俄結構調整和現代化步伐。加入世界貿易組織(WTO)和舉辦亞太經合組織(APEC)領導人非正式會議為俄提供了前所未有的機遇，普京試圖借此助推俄經濟轉型和多元化，以確保俄經濟發展的可持續性。2012年，經過19年漫長坎坷的談判后，俄終于成為了世貿組織的正式成員。入世寄托著俄實現持續穩定發展和大國崛起的希望。正如普京總統所說，競爭力增強才能推動俄經濟的現代化改造，不加入世貿組織就無法實現現代化和改造俄經濟。盡管入世會給俄某些領域帶來一定沖擊，但它也將給俄帶來長遠利益:俄將在世貿組織框架內開展對外經貿合作，理順與貿易伙伴的關系，這必將提高雙邊和多邊貿易合作的水平。同時俄可參與制定和完善世貿組織規則，推動建立穩定的多邊貿易體制等，這些將對俄調整經濟結構、推動創新經濟發展和實現經濟現代化具有十分重要的意義。2012年9月初，APEC峰會在俄遠東海濱城市符拉迪沃斯托克舉行。峰會的主題是“融合謀發展，創新促繁榮”，而貿易投資自由化和區域經濟一體化、加強糧食安全和推動創新增長等則成為峰會的主要議題。⑤Саммит АТЭС на острове Русский.http://www.inosmi.ru/russia/20120903/198427408.html.(上網時間:2012年11 月28日)普京坦言，俄就是要利用亞太地區的潛力實現自身經濟的現代化和多樣化，逐步過渡到創新發展模式，并把俄高技術產品推向亞太市場。

此外，普京十分清楚加強對能源部門控制的重要性。在現階段，能源領域不僅是俄經濟增長的重要支柱，而且是俄經濟命脈。因此，普京在重返克宮后，很快便任命自己的親信、前副總理謝欽出任俄羅斯石油公司總裁。謝欽一貫堅決主張由國家控制能源行業。普京同時下令將該公司列入國家戰略企業清單。這樣一來，俄兩大國有能源巨頭——天然氣工業公司和俄羅斯石油公司——便都處于普京的掌控之下。普京還增設了能源與生態安全總統委員會，并親任主席。更加令人關注的是，2012年10月，在普京操控下，俄羅斯石油公司成功收購了英國石油公司(BP)持有的秋明-BP公司(TNK-BP)50%的股權，這場世紀大并購交易涉及金額高達550億美元。俄石油公司在完成收購后，一舉躋身國際石油巨擘行列，其日產量將達460萬桶石油當量，超過中石油、埃克森美孚等集團企業，成為全球第一大上市能源公司。①Али Алиев:?Роснефть?покупает ТНК - ВР за 61 млрд долларов.Президент Владимир Путин назвал эту сумму хорошей，журнал Эксперт，22 октября 2012 г.俄石油公司將有可能借助BP的技術優勢涉足北極油氣開發。從這一點可以看出，普京掌控俄能源部門的國際考量，就是試圖為俄打造世界級能源“航母”企業，提升國際競爭力。

三

與國內的巨大挑戰和壓力相比，普京當前所面臨的外部環境與之前相比有明顯改善，尤其是美國的全球戰略向亞太轉移，客觀上緩解了俄周邊戰略壓力。相對寬松的國際環境為普京專心于內政提供了有利條件。因此，普京任總統后在外交上突出了為經濟服務的色彩。當然，繼續追求“強國”夢仍是普京外交的核心。在外交布局上，普京仍堅持東西并重的“雙頭鷹”路線，在努力緩和與歐美關系的同時，力求重整獨聯體，加緊打造歐亞聯盟;重點推進亞太外交，希望搭上亞太“經濟快車”，帶動俄經濟盡早走出發展困境。

首先，拓展與歐盟的合作，維持俄歐關系的良好局面。歐洲一直是俄外交戰略的優先方向。盡管近期歐俄關系受歐洲經濟危機影響，表現平淡，如歐盟對俄投資下降，雙方在互免簽證等問題上談判進展緩慢等，但雙邊關系基本面保持良好，“北溪”管道的建成和“南溪”工程的啟動使歐俄能源利益捆綁得更緊。普京希望歐洲盡快走出危機，他在2012年9月接受俄媒體專訪時指出，歐元區是俄商品的主要銷售市場，如果歐元區陷入危機，俄勢必受到牽連，生產必然萎縮，因此，俄會盡力幫助歐元區經濟走出困境。

其次，緩和與美國的關系，雙方在爭斗中合作有所進展。如美同意了俄加入世貿組織，并取消了長期限制對俄技術出口的“杰克遜 -瓦尼克修正案”;②Конгрессмены США отменили поправку Джексона-Вэника и нашли новый рычаг давления，http://pda.rg.ru/2012/11/17/ssha-site.html.(上網時間:2012 年11 月28 日)雙方在反導問題上的強硬立場也出現了松動跡象。盡管兩國領導人之間的關系仍略顯冷淡，如在普京任總統后不久，他和奧巴馬就都以“國內事務繁忙”為由缺席在對方國家召開的重要國際會議。但是，這并不意味普京執政后俄美關系將“持續冷淡”。事實上，無論在地緣政治、軍事戰略，還是在經濟貿易方面，兩國相互需求日益增大，合作正在不斷加深。普京是實用主義者，深知美國對俄國家崛起的重要性。因此，盡管他有時對美言辭犀利，尤其是強烈反對美干涉俄內政，但其內心是傾向于改善俄美關系的。在2012年11月奧巴馬連任美國總統后，普京對其表示了祝賀，雙方都稱愿意全面推進雙邊關系。普京還邀請奧巴馬訪俄，后者已接受了邀請，未來俄美關系有望迎來新的發展機遇期。

第三，著力構建“歐亞聯盟”，加快獨聯體一體化進程。普京抓住美國等西方國家受困于經濟問題而無暇他顧、同時獨聯體各國對俄經濟依賴上升的時機，積極推進獨聯體一體化進程，并把打造“歐亞聯盟”作為俄外交的重中之重。一方面，積極推進地區經濟一體化，為建立“歐亞聯盟”創造條件。目前，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國已建立起關稅同盟，2012年初又建成了三國統一經濟空間，成立了由三國總統、總理、副總理級和一體化委員會協調員四級組成的跨國家委員會，專門負責統一經濟空間事宜。③Юлия Васильевна，“Что такое‘Единое экономическое пространство’?”Российская Газета，11.10.2012 г.在俄主導下，獨聯體框架下的“自由貿易區”也已啟動。普京提出要在現有的關稅同盟、歐亞經濟共同體和自由貿易區基礎上，于2015年1月組成歐亞經濟聯盟，并在此基礎上加上獨聯體集體安全條約組織成立“歐亞聯盟”。①Юрий Дерябин， “Евразийский союз создадут к 2015 году”，Утро，22.12.2011г.另一方面，大力提升俄在獨聯體地區的“軟實力”影響。蘇聯解體以來，獨聯體國家的“去俄羅斯化”、“西化”現象嚴重。俄深刻認識到，要想強化獨聯體內部凝聚力，就必須提高俄在該地區的“軟實力”影響，特別是要恢復俄語和俄羅斯文化在該地區的影響力。為此，俄政府成立了“俄語世界”基金會，贊助獨聯體國家的俄語教學和俄羅斯文化普及，獎勵對此有貢獻的團體和個人。此外，俄還加強對獨聯體各國軍事進行一體化整合，如積極推進獨聯體統一防空體系建設、鞏固和擴大俄在獨聯體各國的軍事基地等。俄已將其黑海艦隊在烏克蘭塞瓦斯托波爾港的駐扎期限延長至2042年，將駐亞美尼亞軍事基地延長到2044年，并與阿塞拜疆簽署了長期使用其境內加巴拉雷達站的協議。普京最近分別訪問了吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，將俄駐吉坎特空軍基地和駐塔201軍事基地租期分別延長了15年和30年。

第四，重視對亞太地區的投入，將該地區視作俄經濟復興和提升大國地位的重要支點。一方面，俄積極參與東北亞安全事務，通過“六方會談”和“東亞峰會”等，推動有關各方構建“亞太集體安全體系”。另一方面，俄試圖抓住各種機會融入亞太經濟合作。俄借助2012年在符拉迪沃斯托克市主辦APEC峰會之機，力推遠東地區基礎設施建設，實現遠東開發與亞太一體化進程對接。俄還強化了與亞太國家的能源合作，加快了東西伯利亞和遠東地區的油氣開發，加速了太平洋油氣管道及油氣加工項目的建設，積極搶占亞太能源市場。

第五，鞏固和深化中俄關系，借中國“東風”謀發展。中國既是俄重要的經濟合作伙伴，也是俄在全球安全戰略領域的同路人，因此俄高度重視對華關系。普京就任總統后不久，便對中國進行了國事訪問，并出席了在北京舉行的上合組織領導人峰會。兩國領導人就新形勢下進一步發展中俄關系達成了一系列共識。普京還特別重視同中國的經濟合作，稱俄將借中國經濟發展的“東風”，促進遠東和西伯利亞地區經濟繁榮。此外，兩國的人文合作日益增強。兩國商定2012年和2013年分別在中俄舉辦“旅游年”活動。2012年“中國-俄羅斯旅游年”進展順利，截至目前已組織了200多項活動，前三季度中國訪俄游客總量同比增長了40%。雙方決定，爭取在2015年將雙向游客總數增加到500萬人次。②В 2012-2013 годах в Китае и России будут проаодиться года туризма，http://moscomtour.mos.ru/presscenter/news/585328/#.UKScArBKrNk.(上網時間:2012年11 月28日)

結語

從普京第三任期半年執政情況看，他把鞏固總統地位、穩定政局作為首要任務，并收到一定成效。目前，俄國內局勢總體平穩，普京的地位也較為穩固。但是，我們還不能因此推斷普京未來五年的執政道路會一帆風順。實際上，普京第三任期的前景仍具有不確定性、存在著風險。風險因素主要在國內:一是俄民眾對普京的“審美疲勞”已呈普遍性，俄列瓦達中心2012年8月的民調結果顯示，近一半(49%)的俄羅斯人希望在6年后看到一位既不是普京也不是梅德韋杰夫的新總統。二是普京很難在幾年內達到民眾對其寄予的過高期望值，包括鏟除腐敗、消除社會不公、縮小貧富差距、實現國家崛起等，一旦失去廣大民眾的信任和支持，普京的執政基礎將會變得非常脆弱。三是俄經濟結構改革和現代化之路充滿荊棘，行動稍有不慎，便會導致遍體鱗傷。普京執政前景的不確定性因素主要來自外部。盡管目前普京所處的國際環境較為寬松，使其有更多精力和機會來推動“歐亞聯盟”等戰略構想，提升俄地區影響力和全球影響力。但是，國際環境隨時可能發生不利于俄的變化，甚至于出現惡化，特別是俄美關系。“遏俄、弱俄”始終是美國的戰略目標，美國不會任憑俄無限擴大影響力。簡言之，普京未來的執政之路不會輕松，其內外政策隨時可能出現調整，這值得我們密切關注和研究。○