鄭州從此向北

王振芳

黃河大橋?qū)︵嵵莺托锣l(xiāng)的融城作用并不明顯，取消收費(fèi)最主要的伏筆是鄭州跨黃河發(fā)展，鄭州從此向北。

“黃河大橋早該免費(fèi)通行了。”老閻是一位退休官員，當(dāng)他聽(tīng)到鄭州黃河大橋免費(fèi)通行的消息后，說(shuō)了這么一句。

當(dāng)年，老閻在任時(shí)，他就提出了鄭州要“依山傍水”發(fā)展，山指的是邙山，水指的就是黃河。“鄭州完全可以像蘭州一樣變黃河為市內(nèi)河，作為觀光河。”老閻認(rèn)為，這樣對(duì)鄭州帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將是巨大的。

與老閻持相同觀點(diǎn)的不在少數(shù)。一座收費(fèi)26年的大橋，終于免費(fèi)了，似乎人們并沒(méi)有想象中的欣喜，畢竟等得太久了。

但是，不可否認(rèn)的是，鄭州黃河大橋取消收費(fèi)具有巨大的經(jīng)濟(jì)意義。

“黃河大橋取消收費(fèi)，對(duì)新鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)是好消息，黃河北岸的原陽(yáng)縣的土地該升值了，那個(gè)地方是國(guó)內(nèi)稻米品質(zhì)最好的地方之一。鄭州北部發(fā)展空間徹底打開(kāi)，新鄉(xiāng)即將成為鄭州經(jīng)濟(jì)北區(qū)，而且第一次跨過(guò)了黃河。還利于民，這是黨的‘十八大開(kāi)幕前鮮有的舉措，高速假期免費(fèi)，連黃河橋這個(gè)收費(fèi)老大難問(wèn)題都得到解決。”在黃河大橋取消收費(fèi)的當(dāng)天，河南九鼎德勝投資顧問(wèn)有限公司董事長(zhǎng)張保盈發(fā)了這樣一條微博。

“你去開(kāi)封需要60公里，到洛陽(yáng)需要100公里，可是你去新鄉(xiāng)就10公里。而且目前來(lái)看，鄭州北郊理論上沒(méi)有郊區(qū)。”在張保盈看來(lái)，鄭州北部發(fā)展空間將徹底打開(kāi)。

從此，鄭州向北。

免費(fèi)姍姍來(lái)遲

10月8日0時(shí)起，河南省鄭州黃河公路大橋終止收費(fèi)，永久免費(fèi)。

多年來(lái)，公眾的強(qiáng)烈不滿、有關(guān)人士的不斷建議、媒體的持續(xù)關(guān)注都未曾撼動(dòng)黃河大橋的收費(fèi)決心。

超期收費(fèi)16年、違規(guī)收費(fèi)14.5億元，這是鄭州黃河公路大橋留給公眾最深刻的印象。一份政府部門發(fā)布的調(diào)查公告顯示，鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬(wàn)元，1996年用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元。如果收費(fèi)到政府重新核定的收費(fèi)期，到2020年還將收費(fèi)30億元。

這項(xiàng)調(diào)查引起了社會(huì)各界的普遍質(zhì)疑。鄭州黃河公路大橋在1996年就還清了銀行貸款，此后收費(fèi)還貸已名不正言不順。這些違規(guī)吃下去的巨額過(guò)橋費(fèi)，能吐出來(lái)嗎？

據(jù)了解，鄭州黃河公路大橋經(jīng)歷過(guò)一次身份變更。從1986年10月1日建成通車，開(kāi)始收取通行費(fèi)，至2000年8月，一直屬于收費(fèi)還貸公路；2000年8月，經(jīng)河南省有關(guān)部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，屬于河南省中原高速公路股份有限公司上市資產(chǎn)。

以政府還貸公路的名義收取路橋通行費(fèi)，收回投資、還清貸款之后，在地方政府的主持下改為經(jīng)營(yíng)性公路，以上市公司的名義繼續(xù)收費(fèi)，這種模式在全國(guó)收費(fèi)公路中普遍存在。

“隨著高速公路建設(shè)提速，為解決資金不足問(wèn)題，各地通過(guò)重組收費(fèi)公路資產(chǎn)進(jìn)行多元化融資，包括設(shè)立股份有限公司在境內(nèi)外發(fā)行股票上市等方式開(kāi)拓公路建設(shè)融資渠道、募集建設(shè)資金。”一位不愿意透露姓名的專家表示。

而鄭州黃河大橋免費(fèi)的起因源于2011年國(guó)家5部門的清理工作。河南省也成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門協(xié)同進(jìn)行收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，此次取消黃河公路大橋收費(fèi)便是這次清理工作的重要成果。

“超期收費(fèi)等亂象的背后，體現(xiàn)了現(xiàn)有收費(fèi)公路管理政策法規(guī)存在滯后和缺失。”這位專家說(shuō)。

“對(duì)中原高速公路股份有限公司而言，黃河大橋取消收費(fèi)是減法，因?yàn)樵撌召M(fèi)的取消讓該公司一年少掙了2.4個(gè)億。但對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)而言，黃河大橋取消收費(fèi)所起到的作用要用乘法來(lái)計(jì)算。”新鄉(xiāng)平原新區(qū)管委會(huì)主任助理韓衛(wèi)軍在接受媒體采訪時(shí)表示。

鄭新融城？

張保盈同樣認(rèn)為，此次終止收費(fèi)，雖然涉及復(fù)雜的利益博弈，但經(jīng)濟(jì)意義重大。

“黃河大橋取消收費(fèi)有兩個(gè)關(guān)鍵詞：跨河發(fā)展和北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。老百姓來(lái)往新鄉(xiāng)鄭州更方便，居住就會(huì)方便，住宅空間就會(huì)打開(kāi)。而新鄉(xiāng)也會(huì)獲得更多的資金支持，新鄉(xiāng)的企業(yè)會(huì)更多地利用鄭州的資源，加快發(fā)展。”張保盈說(shuō)。

隨著城市框架的不斷拉大，新鄉(xiāng)已獲批在黃河北岸建設(shè)平原新區(qū)，直接與鄭州連接。平原新區(qū)最初曾被定位為新鄉(xiāng)市城南部新區(qū)的副中心城市，鄭州都市圈核心地區(qū)的重要組成部分，未來(lái)鄭州市區(qū)的重要組成部分。

早在2003年，河南省委、省政府在《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》中就提到，要培育鄭新產(chǎn)業(yè)帶，加快原陽(yáng)橋北新區(qū)建設(shè)，加快鄭州花園口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北至韓董莊區(qū)域開(kāi)發(fā)。

而鄭州黃河公路大橋取消收費(fèi)站之前，已經(jīng)對(duì)鄭州和新鄉(xiāng)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，成為隔斷鄭州和新鄉(xiāng)的一道“天塹”。甚至有不少原陽(yáng)人認(rèn)為，原陽(yáng)和鄭州的心理距離，正是讓黃河橋收費(fèi)站給拉開(kāi)的。還有原陽(yáng)官員稱，黃河橋收費(fèi)站的存在對(duì)原陽(yáng)的招商引資造成了不少的傷害。

鄭州黃河大橋取消收費(fèi)，新鄉(xiāng)平原新區(qū)將會(huì)在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面快速融入鄭州，鄭新一體化進(jìn)程明顯加快，鄭州都市圈核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將得到顯著提高，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)步伐將會(huì)大大加快。

“可以預(yù)見(jiàn)，平原新區(qū)將會(huì)快速發(fā)展，平原新區(qū)將會(huì)吸引更多的資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才，是一項(xiàng)重大利好，將來(lái)平原新區(qū)會(huì)迎來(lái)一個(gè)招商、選商、利商的歷史新機(jī)遇，在黃河南岸土地資源緊張的情況下，如果新區(qū)政策給力，一些大項(xiàng)目有望在新區(qū)迅速落地。” 河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)宋向清說(shuō)。

那么，鄭州黃河大橋取消收費(fèi)在進(jìn)一步拓展鄭州向北發(fā)展空間的同時(shí)，是否會(huì)加速推進(jìn)鄭新一體化進(jìn)程？

宋向清認(rèn)為，黃河大橋?qū)︵嵵莺托锣l(xiāng)的融城作用并不明顯，鄭新融城只是方向上的概念，還需要很長(zhǎng)時(shí)間的投入才會(huì)有效果。但對(duì)新鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，也有好處，至少會(huì)逐步縮小城市之間的差距，改善新鄉(xiāng)人民的生活方式，諸如在消費(fèi)、住宅、投資等方面都會(huì)有一個(gè)提升。

顯然，鄭州和新鄉(xiāng)兩地要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，并不是僅取消黃河大橋收費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)的。

在宋向清看來(lái)，鄭新融城還存在思想和政策壁壘。比如項(xiàng)目落地問(wèn)題，是放在北岸還是南岸，各地都有自己的小算盤。戶口問(wèn)題、通信同城化問(wèn)題等，都是橫亙?cè)趦傻厝诤系缆飞系姆h，需要逐漸消除。

向北發(fā)展

而黃河大橋取消收費(fèi)更重要的意義在于，為鄭州實(shí)現(xiàn)跨黃河發(fā)展提供了可實(shí)施性的機(jī)會(huì)。

“鄭州向北敞開(kāi)了大門，大鄭州的概念才可以真正出來(lái)。” 張保盈說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)鄭州跨河發(fā)展，人們已經(jīng)期待很久。早在幾年之前，就有學(xué)者建議，鄭州應(yīng)該跨黃河發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大鄭州戰(zhàn)略。

宋向清認(rèn)為，黃河大橋取消收費(fèi)最主要的伏筆是鄭州跨黃河發(fā)展。為鄭州跨河發(fā)展提供了3個(gè)好處，首先提供了更為廣闊的土地資源，為城市框架繼續(xù)拉大提供了可能。“鄭州向西要越過(guò)丘陵地帶才能與洛陽(yáng)接軌。向南，已經(jīng)被規(guī)劃為航空物流制造裝備基地。向東與開(kāi)封的接軌已趨于成熟，真正的活力應(yīng)該在鄭州的北部。”

其次，鑒于河流對(duì)城市的影響，跨越黃河將成為鄭州在人文情懷上的精神符號(hào)。“河流，特別是大河是極具穿透力的。”宋向清說(shuō)。

黃河之于蘭州，松花江之于哈爾濱，南昌向西過(guò)了贛江，重慶嘉陵江、長(zhǎng)江穿市而過(guò)等例子就表明了河流對(duì)一個(gè)城市的影響。

同時(shí)，跨河發(fā)展，鄭州還可以在黃河周邊建立生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)，為城市提供更多的綠色景觀，極大地改善鄭州的城市擁擠、空氣質(zhì)量差等問(wèn)題。

“像蘭州一樣，黃河穿鄭州而過(guò)，鄭州的夏夜就像香港的維多利亞灣一樣美麗。”這種暢想，現(xiàn)在看來(lái)并非遙不可及。