文化防腐的網絡機制研究*

袁峰

文化防腐的網絡機制研究*

袁峰

（上海行政學院政治學教研部，上海 200233）

當文化防腐的實施機制足夠強大時，它不但具有遏制腐敗的功能，而且最終能夠達到讓人不想腐敗、不愿腐敗的效果。隨著網絡媒體在文化建設中的地位不斷提高，網絡可以在促進反腐學術研究、開展廉潔教育、加強輿論監督、推動精英示廉等方面增強廉政文化建設的能力，“文化+網絡”的防腐模式將會得到廣泛運用。

廉政文化建設；預防腐敗；網絡技術

腐敗起源于人性中的貪欲，當人類還沒有能力將貪欲從根本上消除時，反腐敗法規與制度扼制貪欲的膨脹與擴張方面，起到重要作用。當制度被設計出來作為國家抑制腐敗的一種努力時，我們必須同時明白：制度反腐是讓人不能腐敗、不敢腐敗的探索與嘗試，單純依靠制度反腐是難以從根本上消除腐敗的。印度在1947年就推出了《防止腐敗法》，隨后經不斷修改完善，又制定了旨在統一和修正關于防止貪污及與此有關的法律——《1988年防止腐敗法》。該法集刑事實體法與訴訟程序法為一體，在對犯罪主體的范圍、公務員行為準則、案件審查等方面都體現出嚴密的制度設計。然而，印度嚴密的反腐敗立法并沒有創建一個理想的廉潔社會。2011年印度的清廉指數為3.1，僅列全球第95位。［1］因此，要謀求反腐敗的明顯成效，僅有立法的嚴謹、制度的創新還是不夠的。美國聯邦道德法改革委員會在1989年公布的一份報告中指出：“法律和規章永遠也不可能把一個有道德的人所應該做的事一件不漏地講述得一清二楚。法律和規章只能設定行為的最低標準。而行為上可能的差異是數不勝數，根本不可能靠一紙條文來描述和查禁。”［2］如果一個國家許多的反腐敗制度得不到有效實施，調整文化以改變社會的價值體系是一項重要的選擇。

許多清廉國家十分重視官員與公民的道德教育，因為它有利于預防和減少腐敗犯罪，并促使人們積極同腐敗行為作斗爭，同時對于改變人們對一些腐敗現象的默認和接受態度、防止出現法不責眾的社會局面具有積極意義。世界上許多腐敗比較嚴重的國家都已經意識到，改變對腐敗現象的公共認識將是反腐敗斗爭最重要的成果之一。1995年坦桑尼亞通過了《卡爾·阿魯沙廉政公約》。《公約》中提到，“國家廉政是我國社會最寶貴的財富之一”，要求“提高公眾對腐敗的危害及他們能通過投訴采取行動的意識；各級教育者要進行維護廉政的警戒教育”。［3］169-170博茨瓦納《1994年反腐敗和經濟犯罪法》中將“教育公眾抵制腐敗的罪惡；以及爭取和培養公眾對反腐敗的支持”作為反貪局的一項重要職能。［3］129“為了取得成功，你可以不擇手段”是巴西球星格爾森在香煙廣告中說的一句話，后來這句話被視為巴西接受腐敗文化的“格爾森法則”。巴西反腐研究專家桑德拉指出，眾多拉美國家腐敗狀況難以改善的原因之一，是當地民眾對腐敗現象的漠然態度。他認為，腐敗問題光從制度上解決還不夠，要改變社會文化傳統。［4］

從制度、文化、技術層面設計預防腐敗的措施，是國際通行的反腐敗戰略。當一些國家出臺了大量反腐敗制度卻收效甚微時，為了增強制度的實施力，考慮到技術預防的功效，通常會選擇“制度+技術”的防腐模式。盡管取得了一些效果，但總體上沒有跳出制度反腐的思維方式。而“文化+技術”的防腐模式，無論是理論研究還是實踐操作，當前都沒有得到應有的重視。事實上，當文化防腐的實施機制足夠強大時，它不但具有遏制腐敗的功能，而且最終能夠達到讓人不想腐敗、不愿腐敗的效果，即人們能夠自覺地抵制貪欲的滋生。在腐敗比較嚴重的國家，與腐敗文化的斗爭將會是長期的、艱巨的，要增強面向全社會的廉政文化建設的有效性，必須找到適宜的技術工具。創建“透明國際”的彼得·艾根先生在《全球反腐網》一書中指出，在反腐敗斗爭中，“因特網是起決定性作用的工具”。［5］59隨著網絡媒體在文化建設中的地位不斷提高，網絡技術可以在促進反腐學術研究、開展廉潔教育、加強輿論監督、推動精英示廉等方面增強廉政文化建設的能力。各國政府對互聯網絡的重視將會進一步推動網絡機制在廉政文化建設領域的應用。在中國這樣一個互聯網用戶大國，通過現代網絡技術進行一系列的廉政文化建設是非常有必要的。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年12月底，我國網民規模達5.13億人，互聯網普及率持續上升至38.3%。［6］2012年1月10日中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議通過的公報指出：“發揮互聯網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用。”［7］因此，如何構建強有力的文化防腐的網絡機制，使廉政文化建設發揮出實際的反腐功效，是本項研究著力解決的關鍵性問題。

一、文化防腐的網絡研究機制

根據《聯合國反腐敗公約》中有關“預防措施”、“技術援助和信息交流”、“實施機制”等方面的規定，各國預防性反腐敗機構都應當積累和傳播預防腐敗的知識［8］82；在締約國之間應當共享統計數字、有關腐敗的分析性專門知識和資料，以及有關預防和打擊腐敗的最佳做法的資料；各締約國均應當考慮對其反腐敗政策和措施進行監測，并評估其效力和效率；締約國會議應當促進締約國之間關于腐敗方式和趨勢以及關于預防和打擊腐敗和返還犯罪所得等成功做法方面的信息交流［8］100-101。由此可見，各締約國積極從事預防腐敗的知識積累、知識傳播、對策研究、政策評估、經驗交流等是一項國際義務。目前，世界上有相當多的政府組織和非政府組織在從事腐敗領域的研究工作。以網絡方式開展有關預防腐敗的信息交流與學術研究，已經成為廉政文化建設領域的國際性趨勢。通過互聯網，不僅便于各國研究人員收集、匯總、交流來源廣泛、處于零散狀態的動態性、經驗性信息片斷，而且為研究人員基于強大的信息吸納和信息整合技術形成的專業性評估結論、建議方案等架設了傳輸平臺，實現有關防腐知識、措施、經驗的全球共享。

國際上一些具有研究性的民間反腐網站，以信息交流與學術研究的方式參與反腐敗斗爭，實現了與政府部門的有效合作。2010年8月在美國與英國生活多年的一對印度海歸夫婦回國創辦了“我行賄了”網站，他們希望通過網絡的力量，抑制印度的腐敗文化。該網站不僅成為網友得到如何避免行賄的信息與建議的交流平臺，而且還能夠與政府部門積極合作，幫助有關部門鑒別哪些辦事程序最可能產生腐敗。該民間網站的反腐實踐表明，腐敗的受害者不應當只是在網絡上渲泄不滿，他們可以通過網絡成為解決腐敗問題的參與者。因提供量化腐敗程度標準而聞名于世的國際性非政府組織——“透明國際”，依據可以從互聯網上公開獲得的國際權威性的調查報告，邀請大學教授和有關專家學者對各國的廉潔狀況進行評議，發布全球清廉指數等綜合性評價指數。1994年5月“透明國際”召開的第一次年度大會，確定了兩條重要的行為規則：（1）“透明國際”在各國的分部將不得介入腐敗個案的調查與信息披露，因為這樣會削弱“透明國際”建立廣泛聯盟的努力，“透明國際”的活動取向是從專業和技術上不斷推動世界范圍內的反腐敗斗爭；（2）由于涉入黨派活動會損害“透明國際”的可信度，因此各國分會必須避免卷入政黨政治。［9］正是由于“透明國際”特定的行為規則，為它實現與各國政府的有效合作奠定了基礎。它通過自己的網站發揮國際化的反腐研究與信息服務功能，不僅測定并發布衡量各國腐敗程度的各類全球性指數，而且探究腐敗產生的原因，提出很有信息價值的指導意見，推廣各種反腐敗措施等，為世界各國的廉政建設提供了豐富的實用性信息資源。

作為《聯合國反腐敗公約》的締約國，當前我國應當結合自身的廉政體系和特定的政治、文化要求，研究黨政機構的廉政信息互動交流平臺、官方專業反腐機構網站的廉政理論探討專欄以及民間反腐研究網站，如何通過專業化的發展，發揮出自身在文化防腐方面的功能，進而成為預防腐敗的有效工具。

二、文化防腐的網絡教育機制

腐敗被認為是一種出賣自己人格的卑鄙行為，為什么會有那么多人趨之若騖？根據美國神經學者格雷戈里·伯恩斯的研究，人們大腦中有不同的神經系統來處理我們認為神圣的東西和我們認為比較平凡的東西。人們認為比較平凡的東西，例如人們可以為錢而改變的那部分價值觀，是由基于報償的神經系統來處理的。而人們不肯為錢出賣的“神圣”問題的立場，則是由另一部分大腦神經系統來處理的。［10］如何使人們將廉潔視為神圣的東西，而不是可以為錢出賣的價值觀？教育是影響人們價值選擇的不可缺少的手段，可能也是實現政治文化變革的重要動力，它將會使人們逐步適應于新的政治氛圍和政治行為模式。

廉潔教育無論是強制性教育項目還是非強制性教育項目，都是針對全社會的教育項目。因此，應當憑借其專業性與吸引力達到傳播廉潔理念的作用，應當盡可能使用覆蓋面廣、更為先進的網絡教育方式。美國政府道德辦公室下設教育處，其主要職能是保證行政系統的近500萬員工接受高質量的道德教育。它要提供足夠的材料以滿足道德教育課程的需要，其中網上培訓資料是通過互動式網絡培訓模式來學習什么是誤用職權，怎么處理政府員工之間的禮物收送問題，怎樣處理政府以外的人士向政府員工送禮的問題等。其他的培訓資料包括錄像帶、專題單行本、小冊子、參考書冊等，其中的一部分可以直接從政府道德辦公室網站上下載。［11］110-111隨著互聯網技術在中國的發展與普及，多種網絡教育形式已經被運用于廉政文化建設之中，大大增強了文化防腐的實施效果。例如，重慶市豐都縣人民檢察院職務犯罪預防科開通的全國首個官方 “防腐微博”；中國移動江蘇公司鹽城分公司推出的“廉政通”短信平臺；江蘇省通過“三網”聯動搭建的廉政公益廣告展播平臺；寧波市海曙區紀委等單位自主開發研制的向青少年傳播廉政文化的公益性大型網絡游戲——《清廉戰士》；山東省濟南市市中區人民檢察院利用先進的信息化平臺，建成的全國第一家數字化預防職務犯罪警示教育基地等。

向年輕一代輸入健康的價值觀，讓他們從小就認識到廉潔是一種神圣的東西，是為未來建設一個廉潔、開放的社會奠定基礎。由于當前中國的青少年是較多使用網絡的社會群體，因此，可以嘗試通過網絡媒體對青少年進行廉潔教育。這主要基于以下三方面的理由：（1）從人數來看，青少年正在成為我國規模最大的網民群體。中華人民共和國國務院新聞辦公室發布的《中國互聯網狀況》白皮書指出：未成年人已成為中國網民的最大群體，互聯網對未成年人成長的影響越來越大。［12］（2）從上網方式以及網絡應用方式來看，觀看反腐“手機劇”將是適宜我國青少年的廉潔教育形式。手機已經成為中國青少年第一位的上網工具。［6］從網絡應用方式來看，2011年網絡視頻是中國網民繼即時通信、搜索、音樂、新聞之后的第五大應用。［6］在手機視頻行業發達的國家，出現了大量精良的在青少年中十分流行的“手機劇”。如果我們能夠將網絡視頻運用于青少年廉潔教育，中國青少年也可以利用碎片化時間來觀看精彩的反腐“手機劇”了。2011年《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“制作適合互聯網和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網民創作格調健康的網絡文化作品。”［13］（3）從網絡技術的發展前景來看，在我國青少年中推廣網絡廉潔教育具有可行性。隨著我國智能手機的普及，使用手機視頻業務費用的降低，用戶的年齡段漸趨走低。在網絡技術支撐下，中國的廉政文化應當可以通過這一新型載體，滲透到廣大青少年的思想意識之中。

三、文化防腐的網絡監督機制

決定官員是選擇腐敗還是清廉的主要因素，除了他們會去比較腐敗帶來的收益與保持清廉獲得的合法收入之間的差距之外，更為重要的是他們會去判斷腐敗被發現的可能性。當被發現概率極低的情況下，即使對被揭露、查處的少數貪官加重了懲處力度，也未必能夠促使其他官員放棄貪腐愿望和僥幸心理。相對于目前腐敗案件涉案金額巨大、行徑惡劣的狀況，我國反腐敗的基礎性環節——發現機制卻出現遲滯的情況，即沒有在腐敗情節輕微、尚未蔓延至各領域的階段及時發現、及時控制，尤其是廣大人民群眾在發現、揭露腐敗方面的作用沒有得到充分發揮。沒有社會力量廣泛而有效的參與，要改變容易滋生腐敗的文化土壤，建設清廉的人文氛圍將是不可能的。強大的輿論監督，不僅能夠直接或間接地推動政府改革，而且是形成一種以貪污腐敗為恥的文化氛圍的重要助推力。在當今時代，網絡將會成為輿論監督強有力的實施渠道。

（一）公民選擇網絡作為參與監督的工具。我國的法律制度已經賦予公民參與反腐的權利，現在問題的關鍵是反腐對策本身的設計與選擇應當考慮如何贏得社會的支持，即充分發揮廣大人民群眾的監督力量。網絡是社會力量可以使用的一種反腐敗工具。普通民眾可以通過網絡表達自己對政府及其相關人員的看法。根據中國人民大學輿論研究所對2009年社會輿情的分析發現，2009年政府部門行為不當是網絡熱點事件最為集中的領域，占到網絡熱點事件總體的19.9%，其次是個別政府官員違法亂紀行為，占到網絡熱點事件總體的16.6%。［14］

（二）網絡輿論監督強化反腐效應。新聞機構與普通民眾通過網絡平臺對腐敗官員、腐敗事件的揭露，能夠迅速聚焦廣大網民的注意力，同時釋放出難以估量的傳播能量，當事者在輿論監督之下遭受的精神痛苦及政治壓力將是巨大的。廣泛、持續的輿論監督有助于營造崇廉鄙貪的氛圍，腐敗將不再是人們盡量去適應的現象，而會逐漸成為整個社會價值體系中的異端。整個社會一旦形成對腐敗的“零容忍”態度，腐敗行為被發現的可能性就大。新加坡政府在營造廉潔的社會文化氛圍過程中，十分注重發揮輿論監督的作用，強調人們把擔任公職卻貪污受賄的人看成社會公敵。多年來新加坡在全球清廉指數排行榜上，一直居于亞洲國家首位、世界前列。

（三）公民網絡監督行為也需規范。盡管由公共輿論來決定某種行為是否腐敗過于簡單化，但網民的輿論監督行為在一定環境與條件下是可以教育、引導和規范的，并不是完全“自我”的。盡管網絡傳播具有非中心特點，但政府運用法律與技術的手段在一定程度上仍然是可控的。當前自覺遵守國家法律、符合網絡規范的輿論監督行為對營造廉潔的社會文化氛圍是有益的。

四、文化防腐的網絡示廉機制

政府公職人員的行為通常體現出一定的價值觀、態度和意識形態，他們的廉政示范行為代表了一種追求廉潔價值的精英文化，對廉政文化建設將產生重要的引領作用。盡管報紙和雜志等傳統媒體也承擔精英文化的傳播，但在時效性及受眾接觸面方面，明顯落后于網絡媒體。網絡媒體是媒體中受眾接觸最多、最為便捷、參與性最強的新型大眾媒體，精英文化借助網絡媒體能夠走出傳統的“精英對精英”的文化傳播模式，實現“精英對大眾”的文化傳播。公職人員通過網絡展示自身在廉政方面的示范行為，在抑制腐敗文化的蔓延，推動新的道徳觀向大眾的灌輸和傳播，進而營造廉潔的社會文化氛圍方面發揮關鍵性的作用。當前比較典型的官方網絡示廉主要聚焦于以下兩個方面：

（一）官員財產公開。公職人員披露自己的財產和債務是國際公認的一項預防貪污腐敗的有效措施。不少國家引入了公職人員財產申報信息公示機制，以增強公職人員主動示廉的自覺性與社會影響力。公職人員主動、自覺提供個人財產狀況的真實信息并向社會公示的目的，不在于向公眾展示其財產的多少，而是向公眾表明公職人員的私利與公職之間并不存在沖突，這是一種主動示廉的行為。當前，公職人員財產公開示廉主要有三種類型：1.組織型示廉，即公職人員在政府正式制度的規范下集體性示廉。美國除去愛達荷州、密歇根州和佛蒙特州外，47個州要求該州政府官員上報財務公開的報表。其中有16個州將該州的議員們上報的財務公開文件放在網上，方便公眾的了解與監督。［11］166-1672.引導型示廉，即通過國家領導人的示范作用推動公職人員財產公示。在俄羅斯投入大量精力杜絕腐敗現象卻收效甚微的情況下，2009年4月6日，俄總統官方網站正式公布了梅德韋杰夫的家庭收入情況，總理官方網站公布了弗拉基米爾·普京的家庭收入情況。這推動了俄羅斯聯邦和市政機構的公職人員（包括在國有公司、國家基金會或其他由俄羅斯聯邦建立的國有機構中擔任領導或管理委員會成員職務的人員）及其家庭相關成員收入和財產信息按年度申報和公示逐步實現制度化。3.自愿型示廉，即公職人員主動、自覺的示廉行為。德國聯邦議會的大多數議員如今都有自己的主頁，在上面可以很容易地找到他們向公眾主動公開的資產情況和收入情況。

（二）政府財政開支使用情況公開。任何政府公務活動都離不開一定的收支，只要控制政府的行政收支、抑制可能出現的謀私機會，就能監管政府行為和公權力的使用，這是預防政府出現行政腐敗的關鍵性環節。為了使政府的支出令納稅人滿意，政府需要向公眾主動證明其在行政花銷上的合法性與合理性，就是否存在浪費或低效的情況接受公眾的評判。透明程度與腐敗程度之間存在著明顯的負相關關系，政府主動將與公職人員職務行為相關的大量財政開支信息通過互聯網絡公開，是獲得人民理解，爭取人民信任，倡導廉潔文化的重要方式。2010年中國92個中央政府部門 “三公”經費使用情況在2011年8月3日之前通過中央政府各部門官方網站及 《人民日報》等媒體向社會公布。從國外政府公開行政開支情況的經驗來看，為便于公眾查詢，建立統一的政府開支信息公開網站是一種通常的做法。例如，英國的政府開支官方數據查詢網將每一個政府部門的開支明細全部列出，并向公眾提供搜索項以便查閱海量數據。

［1］Transparency International，Annual Report Transparency International 2011．［EB/OL http：//www. transparency.org/publications/publications/annual_reports/annual_report

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［5］［德］彼德·艾根．全球反腐網——世界反賄賂斗爭［M］．吳勉，譯．成都：四川出版集團·天地出版社，2006．

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［9］［新西蘭］杰瑞米·波普．制約腐敗——建構國家廉政體系［M］．清華大學公共管理學院廉政研究室，譯．北京：中國方正出版社，2003：195．

［10］美學者研究“出賣”行為獲進展［N］．參考消息，2012-1-25．

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［12］中華人民共和國國務院新聞辦公室．中國互聯網狀況．［EB/OL］http：//www.gov.cn/zwgk/2010-06/ 08/content_1622866.htm．

［13］中共中央．中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定［N］．人民日報，2011-10-26．

［14］喻國明．中國社會輿情年度報告（2010）［M］．北京：人民日報出版社，2010：17-18．

（責任編輯 焦德武）

G112

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1001-862X（2012）04－0127－005

國家社會科學規劃基金資助項目（09BZZ014）

袁峰（1968－），男，上海行政學院政治學教研部教授，華東政法大學兼職博士生導師，主要研究方向：政治學理論。