打造克拉瑪依
——中亞區域“世界石油城”的思考

王寧

（新疆社會科學院經濟研究所，新疆烏魯木齊830000）

打造克拉瑪依
——中亞區域“世界石油城”的思考

王寧

（新疆社會科學院經濟研究所，新疆烏魯木齊830000）

由于有雄厚的石油工業基礎，又身處世界級油氣富集區，克拉瑪依不僅可以自己生產、加工石油天然氣，而且可以面向整個油氣富集區甚至全世界油氣產地提供技術、裝備、產品乃至管理模式的服務?；诖耍死斠捞岢隽恕按蛟焓澜缡统恰钡膽鹇阅繕?并將“世界石油城”定義為：一座具有面向世界提供與油氣相關的系統服務能力和圍繞油氣產業鏈進行國際合作的城市。

克拉瑪依；中亞區域“世界石油城”；思路；目標；任務

“克拉瑪依”一詞的維吾爾語意思是“黑色的油”。在全世界范圍內，只有這座城市是把“石油”作為名字的。世界上的大型油氣富集區只有屈指可數的幾個，像波斯灣、墨西哥灣、西伯利亞、北海等。而克拉瑪依正好處在世界級油氣富集區——新疆與中亞油氣富集區的中心。由于有雄厚的石油工業基礎，又身處世界級油氣富集區，所以克拉瑪依不僅可以自己生產、加工石油天然氣，而且可以面向整個油氣富集區甚至全世界油氣產地提供技術、裝備、產品乃至管理模式的服務。

基于此，克拉瑪依提出了“打造世界石油城”的戰略目標，并對“世界石油城”定義為：一座具有面向世界提供與油氣相關的系統服務能力和圍繞油氣產業鏈進行國際合作的城市?？死斠朗形?、市政府提出的“六大基地”建設，振興“三大”戰略新興產業、打造“高端城市”等發展戰略，是打造“世界石油城”重要戰略步驟。

一、打造中亞區域“世界石油城”發展思路及目標

克拉瑪依要實現“世界石油城”這個總體戰略目標，在進行“六大基地”建設，振興“三大”戰略新興產業和打造“高端城市”的戰略中，必須同步走對內對外開放和包容性增長之路。而走向中亞則是克拉瑪依真正走向世界的重要起步。中亞區域是克拉瑪依尋求油氣產業合作、加強國際交流、增強城市間往來具有相對最便捷的區位和交通條件，因此，打造中亞區域“世界石油城”是克拉瑪依走向世界的重要一環。可以說面向了中亞，就是面向了世界，因為中亞區域幾乎匯集了世界各大油氣生產企業。可以說能夠打開中亞區域合作大門，就能打開世界的合作大門。

（一）發展思路

如何使克拉瑪依向中亞區域“世界石油城”這個目標靠近，根據各方面影響因素的分析，提出如下發展思路：以科學發展為引領，洞察國內外特別是中亞區域石油產業發展形勢新變化，充分抓住中亞各國把發展石油深加工、延長產業鏈、提高產品附加值、滿足國內市場和出口的需求作為后危機時代的重要發展機遇，依托克拉瑪依自身優勢，圍繞“一個總體戰略目標”，實施“兩大開放戰略”，達到“三個走出去目的”，完成“四大戰略任務”，抓住“五個機遇“，提升“六個開放水平”，由此形成克拉瑪依面向世界油氣產業的發展、打造中亞區域“世界石油城“的總體發展思路。通過觀念創新，深化改革開放，不斷開拓中亞市場，最終推動克拉瑪依由“單一資源型城市”向“綜合型城市”邁進，由“工業型經濟”向“服務型經濟”邁進，由封閉型經濟向“世界石油城”的開放型經濟邁進。

1.圍繞一個總體戰略目標：打造中亞區域“世界石油城”的戰略目標；

2.實施兩大開放戰略：實施外向型與國際化戰略，實施“走出去”、“請進來”兩大戰略。

“外向型”戰略——打造世界級油氣服務基地：依托上海合作組織框架和克拉瑪依提出的“六大基地（油氣生產基地、油氣技術服務基地、煉油化工基地、國家石油戰略儲備基地、油氣生產裝備制造基地、技術工人培訓基地）、三大產業”建設，具體在中亞區域（國家）建設油氣產業人才培訓、技術指導、金融服務等現代服務業基地。

“國際化”戰略：一是打造國際交流平臺。信息化創新克拉瑪依國際學術論壇依托“克拉瑪依國際油氣合作論壇”交流平臺，使其不斷做強，引來世界有影響的油氣產業企業家及政要匯聚克拉瑪依，提升克拉瑪依在國際油氣產業發展方面的作用、地位和影響力。二是通過這個交流平臺尋求更直接的合作，充分利用中亞區域豐富的油氣資源為我所用。

3.達到三個“走出去”目的：增強克拉瑪依在中亞區域油氣技術服務的影響力，開拓中亞區域油氣產業技術服務市場，實現與中亞區域城市間的多領域合作。

克拉瑪依依托自身具有的油氣產業、資金、技術、管理、人才優勢，聯動“四地五師”，發展三大戰略新興產業，拓展產業領域，拓寬就業途徑，奠定區域中心城市地位；發揮口岸、交通優勢，實施全方位開放和“走出去”戰略，以開拓中亞區域圍繞油氣產業發展的技術、管理、裝備制造及現代服務業等市場為主線，以向中亞乃至世界各油氣富集區提供系統的服務為目標，不斷提升克拉瑪依自身優勢，以此形成良性循環，增強克拉瑪依在中亞區域乃至世界油氣生產領域的影響力，以“走出去”戰略打造國際石油產業鏈服務基地，以“引進來”戰略打造國際石油產業交流平臺，尋求多領域合作，推動城市轉型，提升城市的品質，實現資源性城市的可持續發展。

4.完成四大開放任務：一是中亞區域油氣產業技術服務基地建設；二是“國際交流平臺”（會展中心）建設；三是中亞區域“能源戰略通道”建設；四是向國際化城市邁進。

通過四大任務的完成，推進克拉瑪依在人才、技術、裝備制造、油田數字管理、信息服務、金融服務、技能培訓等領域積極向中亞市場開展業務，促進克拉瑪依市與中亞國家及世界范圍的合作共贏。

5.抓住五個國際性機遇：世界能源危機，中亞能源資源開發利用，我國與中亞能源陸路通道建設，上海合作組織框架下的深入合作，新疆向西開放的新機遇。

6.提升六個國際化水平：國際（語言、城市、文化）交流水平，油氣產業的國際技術服務水平，國際慣例知識應用水平，中亞區域文化知識水平，城市國際化水平等。

（二）打造中亞區域“世界石油城”目標

中亞區域合作目標：2015年建成中亞區域合作交流平臺、中亞區域油氣產業人才培訓和技術服務基地，提升與中亞區域友好城市的交流水平。

人才儲備和培養目標：適應外向型和國際（走出去，請進來）戰略，在技術管理人才培養基礎上，要大力培養英語、俄語人才，為城市之間和文化的國際交流提供語言基礎條件。

服務基地建設目標：到2015年，在有條件的國家建立油氣技術服務基地若干個。

外向型經濟目標：根據十二五規劃，到2015年對外服務業總量力爭翻一番以上；外貿進出口總額超過10億美元，年均增長30%以上；地方外向型經濟銷售收入超過100億美元，年均增長20%以上。[1]

2020年展望目標：在中亞區域油氣產業技術服務業的實力的增強，影響力擴大，其產值在2015年基礎上翻一番；與中亞區域友好城市交流程度增強，出入境人數年均增長10%；外出服務人員數量增加，質量提高，收入持續增長；外貿進出口總額超過40億美元，比“十二五”末再翻兩番；到2020年克拉瑪依“世界石油城”建設取得重大進展。

二、打造中亞區域“世界石油城”的主要任務

“我給你市場，你給我上游資源，同時學習技術”，這種模式是克拉瑪依實施外向型和國際化戰略的一個重點?？死斠酪涌焱庀蛐徒洕幠０l展，鼓勵和支持企業實施“走出去”戰略，積極開拓外部市場，充分利用國內國際“兩個市場”、“兩種資源”，努力擴大對外銷售產品、提供服務、承攬工程的規模，提高在外部市場的競爭力；支持外向型經濟整體加快發展，進一步發揮中央企業的帶動作用，大力支持工業（包括工程技術、生產服務企業）、建筑業、服務業領域現有的重點外向型企業開發高新技術產品，拓展服務領域，提高技術水平，壯大自身實力；積極培育外向型的加工制造企業，發展外向型的加工制造產業；培育具有帶動和輻射作用、外貿業務額在千萬美元以上的重點外貿龍頭企業。[2]

突出“克拉瑪依”這一響亮品牌，把“引進來”和“走出去”有機結合起來，加強與國際、國內及周邊地區的經濟技術合作，大力發展外向型產業，不斷拓展生存和發展空間，積極吸引外地資金、技術、人才參與克拉瑪依市經濟建設，努力實現地方經濟發展的新突破。

轉變對外貿易增長方式。規劃建設出口加工區，打造出口加工區、保稅倉、內陸港和物流園四位一體的出口服務平臺，進一步改善和優化對外貿易環境；引進培育一批外向型生產企業，優化出口商品結構，著力提高對外貿易的規模和效益；鼓勵和扶持企業自營出口，促進貿易主體多元化；加強與阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、都拉塔等口岸的聯系合作，打通與俄羅斯、中亞、南亞、中東、歐洲等國間的國際經貿大通道，拓展境外市場空間。[3]支持有條件的企業“走出去”，建立境外能源、原材料和生產制造基地，擴大互利合作和共同開發；鼓勵企業對外開展工程承包和勞務輸出，拓寬服務領域。到2015年，力爭進出口總額突破10億美元，年均增長達到30%。

（一）建設中亞區域油氣產業技術服務和培訓基地，增強克拉瑪依在中亞區域的影響力

1.高水平進行中亞區域油氣產業技術服務和培訓基地的規劃和建設，向面向世界提供油氣技術服務和培訓的目標邁進。在整合雄厚的技術、管理、培訓人才資源基礎上，充分發揮油田公司具備油氣技術服務的優勢功能，制定規劃，尋求合作，針對中亞區域各國油氣產業發展企業提供鉆井、測井、錄井、試油、勘察設計、油氣田地面建設、井下作業等服務，形成油氣生產性技術服務產業鏈，把向中亞區域提供油氣產業技術和培訓服務，作為克拉瑪依重要的就業渠道和增收途徑。

2.要充分依托西部鉆探公司的優勢，發揮其國際化的公司優勢和注冊地在克拉瑪依的優勢，要通過各方面的優惠和扶持，促進其做大做強，發揮其面向國際提供技術服務龍頭帶動作用。

3.要充分利用CPE公司的國際化優勢。現在油建公司和勘察設計研究院整合到了CPE公司旗下。2008年，這兩家企業的產值達到了20億元；到2012年，CPE計劃其產值將達到50億元。

4.要充分發展地方企業的后發優勢，一批有實力的企業已經成長起來。2008年，克拉瑪依市地方企業的產值超過了79億元，一些具有產業優勢的企業擴大了在國內西部油田的市場，并且在積極開拓國際市場，已收到初步成效。要特別注重培養有實力、有潛力的地方企業，協調中央企業利用勞務輸出、技術支持、設備租賃等多種方式，引導支持這些企業發展油氣技術高端服務，使他們迅速具備走出克拉瑪依、走出國門提供油氣技術服務的能力。這樣，既壯大了地方企業，又可以緩解就業壓力。

5.緊緊抓住集團公司要求新疆油田公司對中石油在中亞的油氣開發項目提供技術支撐的機遇，發揮克拉瑪依油田的歷史優勢，形成從勘探到開發到煉化的完整產業鏈，以及擁有相關的系統工業技術和管理經驗，通過成立中亞研究所這個平臺，吸引國內外研究人員專門針對哈薩克斯坦等國的油氣開發進行研究，向中亞各國乃至其他油氣富集國家提供一體化的油氣技術和管理服務。

6.充分發揮克拉瑪依石油機械制造方面的基礎優勢，加大產品研發力度，提升產品質量，面向世界生產石油機械產品。

總之，克拉瑪依具有在中亞區域建設油氣技術服務和培訓基地的各方面優勢條件，關鍵是要有效地整合，要通過合作交流平臺建設，架起企業間溝通協商的橋梁，促使相關企業形成協同作戰的“大克拉瑪依意識”。通過整合內部資源，相互支持協作，不搞同業競爭，形成系統優勢，實現合作共贏，以達到整體利潤、效益最大化。

（二）加強“國際交流平臺”建設，提升克拉瑪依國際化水平

近年來，克拉瑪依市積極構建國際技術交流與合作平臺，推動了該市產業技術需求與海外創新資源的對接。如通過舉辦各類論壇、展會，搭建國內外合作交流平臺，一方面提升克拉瑪依城市的知名度和品牌價值，為企業“走出去”、“請進來”創造條件，同時也推動克拉瑪依市經濟社會加快發展。通過平臺建設，建立起依托項目、人才、合作平臺與資金一體化的長效機制，提升克拉瑪依國際油氣產業技術服務合作水平，使其成果盡快轉化為對克拉瑪依經濟轉型、城市轉型和可持續發展的有效支撐。

1.搭建交流平臺。2010年克拉瑪依市成功舉辦了“首屆信息化創新克拉瑪依國際學術論壇”，引起國家的關注。來自中國科學院、中國工程院的12名院士，美國、英國、加拿大、法國、日本、韓國、新加坡等7個國家的11位專家，以及國內外10余個城市的嘉賓760多人齊聚克拉瑪依市，共同探討數字油田、數字城市和信息化發展問題。這是新疆首個以“信息化與工業化融合、信息化與城市發展建設結合”為主要內容的國際性學術論壇?？死斠劳ㄟ^舉辦論壇，借助院士、知名信息專家、學者的智慧，引導數字油田、數字城市科學發展，以此提升發展水平，為克拉瑪依打造成為“世界石油城”提供智力支持。

通過國際論壇、會展交流平臺，克拉瑪依市為地方企業構建了國際技術交流與合作的跨國交流合作平臺，為地方企業快速發展和招商引資拓寬了國際合作渠道，擴大了與國內外相關領域的專家、研發機構、高校和高科技企業的聯系與交往，促進了克拉瑪依市的產業技術需求與國際創新資源的交流對接。

2.建設合作網絡平臺。為加快克拉瑪依打造“世界石油城”的國際化進程，以更快、更便捷的途徑進行國際間油氣產業技術服務和培訓的合作交流，可借鑒天津的模式架設克拉瑪依油氣產業技術服務企業與中亞區域“企業網”的對接通道。

3.通過平臺建設，探索技術服務新模式?？死斠朗锌上蛱旖蛉〗洠c北方技術交易市場合作，探索國際間技術服務新模式。北方技術交易市場是科技部與天津市政府聯合建設的國家級常設技術市場，也是我國重要的區域性技術轉移機構之一，與歐、美、亞地區的20多個國家建立了合作關系，已形成了具有一定規模的國際合作網絡。

克拉瑪依擁有油氣產業鏈各環節的先進技術，通過與北方技術交易市場的合作，可加快與國際接軌，走國際化發展道路，努力探索與國際接軌的新思路，形成由網絡化、集成化走向國際化的發展路徑。

4.通過國際合作交流平臺，積極推進招商引資?？死斠揽纱罅ν菩芯W絡化、智能化等現代招商手段，引進創新招商模式，利用中介機構對招商工作進行商業化運作；提高招商質量，認真研究世界500強、中國500強的投資意向，通過論壇、會展、網絡交流平臺加強溝通聯系，完善落實招商優惠政策和獎勵政策，降低企業創業成本，調動全社會招商引資積極性。

（三）中亞區域“能源戰略通道”建設

發揮得天獨厚的地緣優勢、資源優勢和人文優勢,把我國西北建成中國與中亞的陸路能源大通道,不僅涉及我國經濟發展的切身利益,而且直接關系到中亞國家利用地緣關系及其作用法則謀取和維護國家利益的地緣戰略選擇。這條能源安全通道的建設既可為中國提供長期、穩定的陸路能源供應,也將極大提高中亞國家的能源出口能力,確保地區能源安全,符合多國利益。

克拉瑪依以其地理位置的獨特性和油氣產業技術完備的不可替代性,擁有建設這個通道和橋頭堡的有利條件，可以成為這項戰略的實施城市?？梢酝ㄟ^政府與俄羅斯、伊拉克、伊朗等周邊國家的城市建立友好關系，通過石油石化企業向中亞地區提供油氣開發、煉油化工、油田建設、工程建設等方面的技術支持和培訓服務，逐步建立向外發展的通道,不僅要發揮引進中亞能源的橋頭堡作用,而且還應肩負向中亞地區輸出中國產品的重任。

克拉瑪依市為開拓中亞市場正在開展各方面的工作。一是成立了中亞研究所，選派優秀技術人員到中石油在中亞區域的油氣田公司工作、培訓，與其建立合作關系；二是與俄羅斯新西伯利亞的依斯吉姆市簽訂了建立友好城市的協議，正在與哈薩克斯坦的阿克陶市以及伊朗、伊拉克的有關城市聯系建立友好關系，通過建立政府間的交流渠道，為克拉瑪依市的企業走出去、產品送出去、技術輸出去創造條件。目前，克拉瑪依已與國內外15個城市發展了友好關系。

三、結論

（一）中亞國家經濟已經走上良性發展的軌道，通過經濟結構的調整建立起完善協調的國民經濟體系和工業體系是目前和今后中亞各國經濟發展的首要任務，而從重工業向輕工業和服務業的調整過程為克拉瑪依油氣產業技術服務提供了巨大發展空間。

（二）新疆與中亞一些國家的市場體系還不夠完善，發育欠成熟，基礎設施亟待改善，市場環境亟待改善等，但就整個市場而言，中亞區域屬于目前市場上未被全面開發和各國都可以爭取的大市場之一，克拉瑪依應充分利用自己的優勢在這個市場中占領應得的份額。

（三）與中亞國家經濟、貿易結構上的互補性和目前在中亞國家很低的市場占有率，以及近年對外貿易持續超高速增長，都充分說明了克拉瑪依未來開拓中亞市場潛力很大，前景廣闊。

（四）中亞國家以石油天然氣為代表的豐富的能源資源的開發需求必然導致對油氣產業技術服務業的需求膨脹，為克拉瑪依開展對中亞地區投資和經貿合作開辟了廣闊的市場，也為克拉瑪依打造中亞區域“世界石油城”提供了可能。

[1][2]克拉瑪依市人民政府.克拉瑪依市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL].http://www.xj drc.gov.cn/content.jsp?urltype=new s.N ew sContentU rl&w btreeid=11297&w bnew sid=201447，2012-1-5.

[3]新疆維吾爾自治區人民政府.新疆維吾爾自治區城鎮體系規劃（2004—2020）[EB/O L].http://www. xjjs.gov.cn:8081/DetailsN ew s.aspx?ID=6360,2005-8-18.

F120.3.45

：A

：2095-0829(2012)06-0063-05

2012-09-02

王寧，新疆社會科學院經濟研究所所長、研究員，新疆維吾爾自治區專家顧問團成員，研究方向：新疆區域經濟、產業經濟。