上海生活垃圾簡易堆場生態修復及綜合利用管理對策研究*

諸 毅，王 輝，宋立杰，袁文祥

（1．上海環境衛生工程設計院，上海 200232；2．上海市綠化和市容管理局，上海 200040）

上海生活垃圾簡易堆場生態修復及綜合利用管理對策研究*

諸 毅1，王 輝2，宋立杰1，袁文祥1

（1．上海環境衛生工程設計院，上海 200232；2．上海市綠化和市容管理局，上海 200040）

對生活垃圾堆場封場及綜合利用現狀、技術方案進行研究，并進一步提出與上海市生活垃圾堆場相適應的管理對策。

簡易堆場；生態修復；綜合利用

1 上海垃圾簡易堆場存在問題剖析

1.1 生活垃圾堆場環境污染和生態安全隱患［1-3］

①填埋氣體污染與安全隱患。堆場散發惡臭氣味（主要是氨（NH3）、硫化氫（H2S）、氮氧化物（NOx）和甲硫醇（RSH）），存在甲烷（CH4）爆炸安全隱患，影響周邊居民生活。②滲瀝液污染。缺乏滲瀝液收集處理設施，滲瀝液直接滲入土壤污染地下水。③堆體穩定性差。穩定化過程中不均勻沉降，易產生滑坡危險。④占用大量土地資源。破壞周邊景觀，威脅居民健康及生活生產，使土地資源貶值。

1.2 生活垃圾堆場存在原因分析

①垃圾源增多，數量成倍增長。隨著城市擴大和經濟發展，垃圾增量較大，處置能力不足，導致垃圾簡易堆場遲遲無法關閉。②環衛管理重設施建設、輕堆場治理。堆場治理在主管部門制定的規劃、工作計劃、考核目標和資金分配中往往未能體現或體現較少，對垃圾堆場污染環境問題和后續開發利用的重視程度不足。③堆場治理投入不足。財政在急需解決的環衛設施建設、職工待遇等方面仍遇到困難，資金缺口長期較大。④堆場基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱，造成對垃圾堆場現狀信息掌握程度和統計深度比較低，對主管部門決策也造成一定影響。

2 國內外垃圾堆場生態修復與綜合利用管理

2.1 堆場修復利用模式借鑒

2.1.1 美國

西科維納市［4］：美國環境保護署（EPA） 和BKK公司簽訂修復協議——取消土地使用限制，與加州有毒物質控制局（DTSC） 簽訂購買協議——保障土地持有者環境安全，其他協議——土地銷售收益分配；投入2 020萬美元用于堆場治理系統建設和設施購買等；原土地轉變為31 587 m2的商業和娛樂休閑用地。

明尼蘇達州［5］：明尼蘇達州污染防治處長期負責該州112個允許封場的市政固體廢物填埋場的治理和監測等工作，并實施填埋場封場利用計劃；立法通過填埋場封場治理法案，在填埋場治理協議（具有約束力的協議）中確定土地使用屬性，要求各級地方政府的土地利用計劃與州填埋場封場利用計劃相一致，推廣垃圾填埋處理場再生技術。

緬因州［6］：立法機構通過一系列的關閉和整治414座垃圾填埋場法案，所有整治費用的75%由州政府承擔，其余由美國環境保護署承擔，共投入近16億美元參與這場整治建設項目中。

2.1.2 北京

采取政府主導、企業參與模式：制定政策和專項規劃（見表1），明確工作目標和推進思路，審核治理方案和項目預算；加大財政資金投入，僅用于治理修復技術標準研究的科研投入就達到2 000余萬元（2006—2007年340萬元，2009—2011年1 850萬元）；依托工程管理新技術，包括信息污染檢測和影像識別、信息化數據庫管理和工程治理等技術，同時推廣應用生態修復新技術［7-9］。

表1 北京市堆場修復相關政策

2.2 主要城市堆場修復利用現狀

垃圾堆場生態修復及綜合利用是一項復雜的系統工程［10-12］，需要從政策、資金、技術和管理上保障落實，既要消除環境安全隱患，改善城鄉環境，又可以激活并拓展城市閑置垃圾堆場的土地價值，并賦予其新的發展內涵，實現生態與經濟的雙贏。由于受發展水平所限，國內簡易堆場修復工作與國外相比差距較大。隨著我國城市化進程加快，大批原先位于城郊的垃圾堆場逐漸轉變為人口聚集區，具有較大的土地再利用潛質，我國少數大城市已將堆場修復提到議事日程并開展修復工作，制定了一些堆場管理和生態修復管理辦法，如北京制定《2007年非正規垃圾填埋場治理實事項目工作程序》及上海制定《郊區鎮級生活垃圾簡易填埋場管理辦法》等，但國內大多數城市堆場修復工作進展不大，綜合利用的成功案例更少。

3 上海生活垃圾堆場運行現狀及污染分析

3.1 上海市生活垃圾堆場運行現狀

近年來，隨著上海市《固廢規劃》和幾輪“環保3 a行動計劃”政策措施的實施，生活垃圾無害化處理能力顯著提高，關閉了一大批垃圾堆場，加強了在運行堆場的日常管理。截至2010年底，共撤銷了1 251個村級堆場，關閉了205座鎮級簡易填埋場。據統計，上海市生活垃圾堆場（鎮級以上堆場） 有219處，占地約201 hm2，其中，目前處于運行狀態的簡易填埋場有14座，分布于金山、松江、青浦、崇明等區，占地面積21．5 hm2，處理量約為572 t/d；已開發利用的垃圾堆場占地3．9 hm2，覆土或已種植綠化的占地175．6 hm2。下一步，各區縣將根據本區域生活垃圾處理設施建設進度，逐步關閉簡易填埋場。由于設施“先天不足”，生活垃圾傾倒入這些簡易堆場后，僅進行簡單的推平、壓實操作，無日覆蓋和中間覆蓋，現場條件較為惡劣，基本無滲瀝液和惡臭氣體等污染控制措施。

3.2 生活垃圾堆場生態修復和綜合利用現狀

近年來，上海市政府利用財政資金和世行貸款，完成了浦東江鎮、青浦趙屯等垃圾堆場生態修復工作，啟動了老港一至三期、閔行華漕、寶山顧村等大中型堆場生態修復工程。同時，隨著城市發展對土地需求的日益迫切，垃圾堆場的后續利用也逐漸納入了議事日程，給垃圾生態修復和綜合利用工作帶來了新的機遇。由于受制于政策、資金、土地性質、技術等多種因素，總體來說，上海垃圾堆場生態修復的覆蓋面不大，綜合利用水平較低，仍有一批堆場存在生態安全隱患，與經濟發展水平和市民的要求還有較大差距。

已關閉的垃圾堆場中，通過對上海市5個垃圾堆場填埋氣體測定結果顯示（見圖1），其甲烷濃度總體上隨著關閉時間的增長而降低，其5 a內甲烷濃度為10%～30%，存在爆炸的安全隱患；由于上海雨水充沛，堆場產生的滲瀝液水質隨年限差異很大，如表2所示。此外堆場重金屬監測發現，短期內土樣中重金屬基本均高于農田土樣對照值，為安全起見，堆場在封場10多a后仍不適宜復墾農用。

圖1 上海市垃圾堆場填埋氣體甲烷測定結果

表2 上海市垃圾堆場滲瀝液水質狀況

以青浦青東農場堆場為例，雖然該場已于2008年4月停止堆放垃圾，并進行了覆土，實施了一期臭氣治理工程。但由于填埋垃圾量較大，距城區較近，垃圾散發的異味對青浦城區還有影響，引發大量居民投訴。2009年6月，區主管部門制訂了進一步治理臭氣的工作方案，提出了“排水—開挖—噴灑A級EM菌—覆土—種草”的技術方案，獲得了較好的效果。

尚在運行的垃圾堆場中，以金山區中豐村生活垃圾堆場為例，由于本地垃圾出路不明，缺乏設施建設管理經費，堆場內放養著雞等畜禽，且相鄰處有一個大型蔬菜種植基地。此類堆場環境風險較大，急需加強規范管理，盡快關閉堆場，并采取覆土等初步修復措施。

在垃圾堆場修復及利用方面，主要通過垃圾搬遷、加速垃圾穩定化、滲瀝液處理、填埋氣體處理和植被再生多種修復技術，將已關閉堆場建設成為公園、綠地等生態設施。如閔行體育公園是一個典型的成功案例；廣粵路垃圾堆場于1987年關閉后，種植雪松、黑松、白玉蘭、棕桐和水松等萬余株樹；青浦徐涇堆場通過垃圾搬遷、土方回填后建設廠房并投入使用；青浦金澤堆場通過覆土、設置導氣管和四周開溝渠、設置截污壩等方式，有效控制了環境污染。

4 上海生活垃圾堆場管理對策

4.1 工作目標

堅持無害化、減量化、資源化原則，以維護生態環境安全為重點，以改善生活垃圾堆場區域環境、提高堆場廢物和土地綜合利用率為主線，加大郊區生活垃圾全過程管理力度，加快推進已關閉堆場的環境改善和生態修復工程（見表3），因地制宜地實現污染場地分類綜合利用，為提高郊區環境衛生保障水平、促進城鄉一體化發展奠定基礎。

表3 上海市垃圾堆場生態修復與綜合利用目標

4.2 主要措施［13-16］

1）切實落實管理主體。上海市級層面加強對堆場修復和綜合利用的指導、協調和監督，并給予一定的政策和資金扶持，各區縣政府應屬地化管理，切實承擔垃圾堆場生態修復的責任，區縣規劃土地、農業、環保、綠化市容等主管部門要根據職責切實加強日常監管工作，建立合作協同機制。

2）強化專項規劃引導。順應上海市城鄉一體化建設和建設重心向郊區轉移的趨勢，結合新城規劃和大型居住區建設，啟動上海市垃圾堆場治理專項規劃編制工作，堅持垃圾堆場全生命周期管理理念，發揮規劃的引導和調控作用。

3）加大政策及資金扶持。從加強立法支撐、加大財政資金投入、引入行政考評等方面促進堆場生態修復和綜合利用工作。政府可通過城維資金、節能減排專項資金對各區縣堆場修復工作給予扶持和獎勵；各區縣應結合實際情況，逐步將堆場生態修復項目納入城維資金項目、節能減排專項資金項目，有計劃、有重點地推進修復工作和綜合利用。

4）研究技術標準體系。要加大科研力度，組織專業單位編制垃圾堆場修復、污染防治和綜合利用的技術導則、設計標準和施工與驗收規范等相關技術標準體系，探索各項新技術推廣與應用；要探索推進政府主導的生態修復和綜合利用工程項目市場化運作，鼓勵有條件的地區和項目進行市場化項目建設和開發，落實垃圾堆場整治和利用項目資金來源。

5）加強堆場日常監管。要推進郊區生活垃圾全過程管理，健全郊區生活垃圾堆場監管體系，加強行業指導和屬地監管，落實日常監管力量。通過信息化手段提高垃圾堆場監管能力，將垃圾堆場監測數據納入全市環衛信息化系統。要建立填埋場封場修復土地數據庫，加強區域再利用的信息管理研究，反映不同時段修復土地數量、類型、分布、開發利用情況、危害程度以及對社會經濟發展的影響等基本情況。

［1］齊長青．簡易垃圾填埋場封場治理方案的研究［J］．環境衛生工程，2008，16 （3）：59-62．

［2］王靜，裴佳欽．生活垃圾簡易堆放場的穩定化判別及綜合整治［J］．中國資源綜合利用，2006，24（9）：21-24．

［3］龔友成．垃圾填埋場安全隱患處理對策及其工程應用［J］．工業安全與環保，2008，34（9）：29-31．

［4］ Chung C J．West Covina Transforms Landfill to Landmark［EB/OL］．［2010-07-15］．http：//www．westerncity．com/Western-City/July-2010/West-Covina-Transforms-Landfill-to-Landmark/．

［5］Environmental Response and Liability Act（Landfill Cleanup Program 115B．39-115B．445）［EB/OL］．［1994-05-06］．https://www．revisor．mn．gov/statutes/?id=115B．

［6］ Waters and Navigation（38MRSA§1310-C）［EB/OL］．［1988-04-28］．http：//www．mainelegislature．org/legis/statutes/38/title38sec1310-c．html．

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［10］王輝，黃建東，鄭堯．填埋場封場綠化工程設計與應用［J］．環境衛生工程，2006，14（1）：7-8．

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［12］楊韜．老垃圾填埋場對周邊環境污染的控制對策［J］．環境衛生工程，2008，16 （4）：13-15．

［13］張娟，李江風．美國“精明增長”對我國城市空間擴展的啟示［J］．城市管理與科技，2006，8（5）：203-206．

［14］李廣魏，張書廷，陳黎明．國外垃圾填埋場再生及對我國填埋場建設的啟示［J］．環境保護科學，2004，30（6）：50-53．

［15］牛慧恩．美國對“棕地”的更新改造與再開發［J］．國外城市規劃，2001 （2）：26-31．

［16］馬曉君．促進循環經濟發展的稅收政策思考［J］．市場周刊：理論研究，2007 （5）：137-138．

Ecological Restoration and Comprehensive Utilization of Shanghai Simple Domestic Waste Landfill Sites

Zhu Yi1，Wang Hui2，Song Lijie1，Yuan Wenxiang1
（1．Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute，Shanghai200232；2．Shanghai Virescence and City Appearance Management Bureau，Shanghai200040）

The closure and its comprehensive utilization of domestic waste landfill site,and the technical plan were studied．And the management countermeasures for Shanghai simple domestic waste landfill sites were further put forward．

simple waste landfill site；ecological restoration；comprehensive utilization

X171．4；X705；TU993．3

B

1005-8206（2012） 04-0018-04

上海市綠化和市容管理局2010年科學技術資助項目（JB102305）

2012-05-24

諸毅（1981—），碩士，主要從事固體廢物處理處置設計和研究。

（責任編輯：鄭雯）