大型填埋場封場后環(huán)境管理對策研究
——以上海市老港生活垃圾填埋場為例*

邰 俊

（1．華東師范大學，上海 200062；2．上海市環(huán)境工程設計科學研究院，上海 200232）

大型填埋場封場后環(huán)境管理對策研究
——以上海市老港生活垃圾填埋場為例*

邰 俊1，2

（1．華東師范大學，上海 200062；2．上海市環(huán)境工程設計科學研究院，上海 200232）

以上海市老港生活垃圾填埋場1～3期為例，以歷年常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，分析了填埋場2007—2009年的污染物排放和環(huán)境質量動態(tài)變化情況，識別填埋場的現(xiàn)狀環(huán)境問題，提出填埋場封場后應重視建立環(huán)境管理機構、制定環(huán)境管理制度、開展例行檢查、實施長期監(jiān)測等環(huán)境管理措施。

填埋場；封場；環(huán)境管理

隨著城市生活垃圾填埋場服務期滿，很多城市填埋場和堆場面臨封場問題，部分填埋場也陸續(xù)實施了封場修復。但是，由于填埋場在封場后20～30 a才能穩(wěn)定，潛在環(huán)境問題可能歷經(jīng)長期才顯現(xiàn)，必須采用妥善的環(huán)境管理手段監(jiān)控填埋場的環(huán)境污染變化，實時掌握封場場地生態(tài)環(huán)境恢復和土地穩(wěn)定化情況，減少衛(wèi)生填埋場封場后事故的發(fā)生，并且為封場后場地安全利用提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支持［1-2］。

上海市老港生活垃圾填埋場1～3期作為我國典型的大型平原型填埋場，自1989年以來承擔了上海市70%以上生活垃圾填埋，共填埋處置生活垃圾3 500萬t。隨著庫容逐步使用完畢，自2005年起填埋場逐漸減少垃圾處置量，并在2010年著手開展了填埋場封場工作。根據(jù)相關規(guī)劃，老港生活垃圾填埋場1～3期封場后場地作為遠期備用發(fā)展用地，待填埋場穩(wěn)定后進行二次利用。

1 國外填埋場封場后環(huán)境管理概況

國外很重視生活垃圾封場修復及再次開發(fā)利用，封場的場地經(jīng)過長期的生態(tài)修復達到相應的標準后可以開發(fā)作為娛樂場所，如高爾夫球場、各種自然生態(tài)基地、公園、植物園、苗圃等，還可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或建設生活福利設施，因此建立了1套較為詳細的填埋場封場后的環(huán)境管理制度和計劃。

1.1 美國

美國環(huán)境保護署在1998年對垃圾填埋場封場后的運營和維護工作提出了要求，重點對封場覆蓋系統(tǒng)、滲瀝液收集系統(tǒng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)和氣體監(jiān)測系統(tǒng)等4個方面進行了闡述，目的在于阻止或者監(jiān)測垃圾填埋場有毒有害物質的排放。根據(jù)美國聯(lián)邦法規(guī)第40卷258．61（b）（1） 和（2）的規(guī)定，基于填埋場封場后持續(xù)30 a的維護和監(jiān)測基礎上，美國環(huán)境保護署批準各州可按照自身的具體情況延長或縮短這一時間周期。州際技術和法規(guī)委員會于2006年出版《Evaluating，Optimizing，or Ending Post-Closure Care at MSW Landfills Based on Site-Specific Data Evaluations》，對美國各州垃圾填埋場的封場和封場后的管理程序進行了詳細解釋，明確了滲瀝液、垃圾填埋氣體、地下水及終覆蓋膜等4個方面的系統(tǒng)分級評估辦法，只有達到相應的級別方可進行開發(fā)利用。

1.2 加拿大

加拿大對于垃圾填埋封場利用的國家層次法律法規(guī)主要是環(huán)境保護內(nèi)容中固體廢物的第3章Criteria for All Waste Management Units， Facilities，and Disposal Sites，第5節(jié) Closure and Post-Closure Maintenance，對一般垃圾填埋場和其他垃圾填埋場的關閉及封場后管理提出了較為詳細的指導，強調(diào)垃圾填埋場封場后維護的目的是為了確保填埋場封場后沒有釋放出可能對公眾健康和周邊環(huán)境造成影響的污染物，封場后必須保證建立完整的填埋場封頂覆蓋層和環(huán)境控制系統(tǒng)，封場后維護與監(jiān)測時間應不少于30 a。維護與監(jiān)測的工作有：①填埋場安全；②填埋氣體監(jiān)測和控制系統(tǒng)維護；③非液態(tài)狀廢物暴露后經(jīng)重新填埋；④堆體的不均衡沉降量。在該法規(guī)中，還強調(diào)了業(yè)主方與運營方應定期向環(huán)境機構說明在垃圾填埋場封場后建設中不會造成對公眾安全以及環(huán)境造成危害，如果在封場后出現(xiàn)重大環(huán)境污染問題需遞交環(huán)境機構和區(qū)域水質管理委員會審核［3］。

1.3 歐盟

1999年4月EU填埋指南（Council Directive 1999/31EC）實施生效，作為今后歐洲各國填埋處理方式的總體綱要，該指南規(guī)定了1個總體框架，各國自行制定適合本國國情的法令。該指南第10條規(guī)定，須保證至少30 a的填埋場封場后管理費用，這相當于間接規(guī)定了封場后的管理期限。

1.4 經(jīng)驗借鑒

1）重視填埋場相關法律法規(guī)。經(jīng)過數(shù)十年的實踐和發(fā)展，國際上生活垃圾環(huán)境管理工作已經(jīng)覆蓋從產(chǎn)品生產(chǎn)到末端最終處置的全過程環(huán)節(jié)，封場后的環(huán)境管理體系已經(jīng)成為生活垃圾管理法規(guī)體系不可忽視的一部分。

2）重視填埋場封場規(guī)劃。通常在填埋場的設計和施工階段就根據(jù)國家和地方的有關法規(guī)明確封場的步驟和封場后的管理事宜。尤其是美國填埋場有關的法規(guī)更為嚴格，要求在填埋場的建設和運行之前確定封場規(guī)劃，在場址審批時一并提交給政府環(huán)境部門審核。

3）重視封場后的環(huán)境監(jiān)測。研究表明，垃圾的降解周期一般為25～30 a，因此要求封場后運營單位必須開展至少30 a的長期環(huán)境監(jiān)測，確保填埋場在封場后不對周邊造成環(huán)境污染，在達到相應的安全標準后才能開發(fā)利用。

2 我國生活垃圾填埋場封場后環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1 垃圾填埋場封場概況

“十一五”以來，我國陸續(xù)出臺了CJJ 17—2004生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范、GB 16889—2008生活垃圾填埋場污染控制標準、CJJ 112—2007生活垃圾衛(wèi)生填埋封場技術規(guī)程、建標140—2010生活垃圾填埋場封場工程項目建設標準等。在這些標準規(guī)范的指導下，開展了深訓市玉龍坑垃圾填埋場、南京市轎子山生活垃圾填埋場、杭州市天子嶺生活垃圾填埋場等大型填埋場的封場工程實踐，國內(nèi)很多城市也陸續(xù)完成了填埋場封場工程，上海市老港生活垃圾填埋場1～3期、廣州市興豐垃圾填埋場等填埋場封場工程也正在進行中。

2010年全國共有生活垃圾填埋場628座，處理能力38．8萬t/d，另外還有簡易填埋場上千座。部分衛(wèi)生填埋場和大部分簡易填埋場面臨著庫容逐漸飽和甚至超負荷填埋的情況，需要進行封場修復。按填埋場壽命20 a，半數(shù)填埋場已運行10 a計，預計未來10 a，我國約有200余座衛(wèi)生填埋場進行封場修復，約500座小型簡易填埋場、堆放場進行關停修復［4］。

2.2 垃圾填埋場封場后環(huán)境管理現(xiàn)狀

我國當前對生活垃圾填埋場封場主要關注封場工程技術措施，對于封場后的運行管理還較為薄弱。盡管在CJJ 112—2007、GB 16889—2008等標準和《生活垃圾處理技術指南》等政策文件中，要求封場后的衛(wèi)生填埋場穩(wěn)定以前，應進行地下水、地表水、大氣、沉降等定期監(jiān)測，部分大型填埋場如杭州市天子嶺一期填埋場按照以上要求進行了環(huán)境監(jiān)測，并設置了專門的人員對封場后的填埋場進行管理和維護。但是還有大多數(shù)的填埋場封場后由于資金、人員的缺乏，處于無人監(jiān)管狀態(tài)。

2.3 存在問題

我國部分填埋場已實施了封場修復，但封場后的環(huán)境問題在短期內(nèi)沒有完全顯現(xiàn)，潛在的環(huán)境風險往往在10余a甚至數(shù)十年的長期過程才能逐漸顯露。由于意識、資金的缺乏，很多封場后的填埋場沒有設置專門的部門進行長期的環(huán)境監(jiān)測工作，當前既缺乏長期的監(jiān)測數(shù)據(jù)，又缺乏系統(tǒng)的模擬研究和風險評估方案，對于填埋場的穩(wěn)定化評價和二次開發(fā)利用存在顯著的阻礙［4］。

3 上海市老港生活垃圾填埋場1～3期環(huán)境質量現(xiàn)狀及封場后環(huán)境管理對策

3.1 概況

上海市老港生活垃圾填埋場位于南匯區(qū)老港鎮(zhèn)的東海之濱，距上海市市中心約 60 km，由東海灘涂經(jīng)圍墾筑堤而成，是典型的平原灘涂型垃圾填埋場。老港生活垃圾填埋場1～3期工程占地336萬m2，劃分為57個填埋單元。自1989年投入使用以來，處置能力從1 500 t/d提高到3 000 t/d，解決了上海市70%以上生活垃圾處理出路問題，保證了市區(qū)生活垃圾的日產(chǎn)日清。目前工程庫區(qū)已全部填滿，正著手進行封場和生態(tài)修復。其自運行以來持續(xù)開展常規(guī)環(huán)境監(jiān)測工作，形成了較為詳盡的運行期間環(huán)境監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)庫。

3.2 污染物排放現(xiàn)狀

3.2.1 甲烷

2007年以來，場內(nèi)14個監(jiān)測點的填埋氣體基本達到GB 16889—2008要求，所有點位甲烷濃度均低于5%，其中超過0．01%的次數(shù)呈下降趨勢，見表1。從不同庫區(qū)甲烷排放分布看，隨著填埋年限的增加，甲烷濃度呈降低趨勢。

表1 填埋氣甲烷氣體監(jiān)測結果

3.2.2 滲瀝液

垃圾滲瀝液經(jīng)調(diào)節(jié)池、厭氧池、兼氧池、好氧池處理，最后排入東海。經(jīng)過處理至排放口污水中污染物濃度仍較高，除2008年BOD5達標外，2007—2009 年 CODCr、BOD5、NH3-N、懸浮物均超過GB 16889—2008排放限值，其中NH3-N的超標率總體趨勢向上，2008年和2009年均為100%；與2008年相比，2009年各項指標都有所下降，但2009年CODCr、BOD5和懸浮物的超標率分別為91．67%、25．0%和66．67%。

3.3 環(huán)境質量現(xiàn)狀

3.3.1 臭氣

2007年專項調(diào)查對填埋場中部臭氣濃度進行監(jiān)測，4個監(jiān)測點的臭氣濃度（30、34、40和27） 中有2個超過GB 14554—1993惡臭污染物排放標準二級標準值30。常規(guī)調(diào)查中2009年夏季連續(xù)3 d對填埋場的填埋區(qū)和南北邊界分別選取了3個監(jiān)測點（1#、2#、3#） 進行惡臭氣體監(jiān)測。從監(jiān)測結果看，填埋場邊界和中部區(qū)域的監(jiān)測結果差異不大，均達到GB14554—1993中的二級排放標準要求，見表2。

表2 老港生活垃圾填埋場臭氣監(jiān)測結果

3.3.2 地下水

老港生活垃圾填埋場周圍設有20個地下水監(jiān)測點。地下水水質在2007—2009年均劣于國家地下水環(huán)境質量二級標準。CODMn、氯化物和NH3-N超標嚴重，枯水期、平水期水環(huán)境質量較差。與背景點水質相比較，污染監(jiān)測點地下水體中氯化物監(jiān)測結果與背景點吻合，NH3-N監(jiān)測結果明顯高于背景監(jiān)測點，說明該地區(qū)由于靠近東海，地下水體中氯化物濃度環(huán)境背景值較高，填埋場地下水存在NH3-N污染。

3.3.3 植被

填埋場有部分場地經(jīng)過簡單的植被種植，植被已得到一定恢復，主要植被類型為意楊林、雜草、園林樹木混植林，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)恢復提供了較好的生境。但由于覆土層厚度、土壤鹽堿度高等因素的制約，作為主要生態(tài)恢復樹種的意大利楊（Populus euramevicana） 高度多維持在7～8 m，胸徑多維持在18 cm。

3.4 封場后環(huán)境管理對策研究

填埋場封場后填埋氣體控制系統(tǒng)、滲瀝液控制系統(tǒng)繼續(xù)處于運行狀態(tài)，填埋場終場覆蓋系統(tǒng)也需保持完整性以防止污染物逃逸出填埋場，必須定期對這些設施進行系統(tǒng)的維護和保養(yǎng)，還要進行環(huán)境監(jiān)測。因此，需設置專門的環(huán)境管理機構，制定周密和詳細的工作計劃開展一系列活動。

3.4.1 建立環(huán)境管理機構

老港生活垃圾填埋場1～3期封場后應成立專門的環(huán)境管理機構，形成1套以環(huán)境管理辦公室為中心的環(huán)境管理體系。主要職能是研究決策填埋場封場后環(huán)保工作的重大事宜，并負責填埋場環(huán)境保護的規(guī)劃和管理以及環(huán)境保護治理設施管理、維修、操作，負責環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。

3.4.2 制定環(huán)境管理制度

建立、執(zhí)行并監(jiān)督管理計劃，對大氣、廢水等主要污染物制定詳盡的監(jiān)測、控制制度，以保證及時了解并控制污染物排放情況和對周圍環(huán)境的影響情況；建立健全垃圾處理場的各項規(guī)章制度，根據(jù)國家環(huán)境標準，對填埋場重點污染源及污染物開展日常監(jiān)測工作，編制表格和報表，定期上報有關主管部門，建立監(jiān)測檔案；參與治理工作，為污染治理服務。

3.4.3 重視例行檢查和設施維護

封場后如果不注意后期管理，可能會對周圍環(huán)境造成嚴重污染，因此要開展例行檢查和設施維護［5］。具體要求見表3。

表3 例行檢查項目、檢查頻率和可能遇到的問題

3.4.4 實施長期環(huán)境監(jiān)測

為了掌握封場后場地環(huán)境污染控制和生態(tài)環(huán)境恢復狀況，運營單位要建立環(huán)境監(jiān)測計劃及詳細的監(jiān)測檢查環(huán)境程序，并制定處理突發(fā)事故應急響應計劃。

1）監(jiān)測介質。填埋場在運行過程中產(chǎn)生的污染物主要有滲瀝液、填埋氣體、惡臭氣體等，生活垃圾填埋場封場后，垃圾在長期的穩(wěn)定化過程中還將不斷產(chǎn)生填埋氣體和滲瀝液等垃圾分解的副產(chǎn)物，場地也會發(fā)生不均勻沉降，必須對滲瀝液、填埋氣體、地面沉降特性進行定期監(jiān)測和處理［5-6］。此外，也應該定期對植被、動物類型和數(shù)量等方面進行監(jiān)測。具體見表4。

2） 監(jiān)測項目。①GB 16889—2008中明確進行監(jiān)測的項目。目前關于生活垃圾填埋場監(jiān)測技術要求的標準主要是GB/T 18772—2008和GB 16889—2008，但前者沒有對封場后的環(huán)境監(jiān)測作出明確的要求，后者僅提出了對滲瀝液和甲烷進行監(jiān)測。②在現(xiàn)狀評價階段識別的關注污染物接近相應質量標準的各項指標。根據(jù)2007—2009年的常規(guī)環(huán)境監(jiān)測結果和2007年專項環(huán)境監(jiān)測結果，老港生活垃圾填埋場1～3期區(qū)域還存在臭氣、地下水環(huán)境污染問題，部分指標超過相應環(huán)境質量標準，對這些項目要進行長期監(jiān)測。③為掌握填埋場穩(wěn)定化和生態(tài)恢復程度的各項增加指標。除以上2個方面外，為掌握填埋場修復效果，要對其他的項目進行長期的監(jiān)測和分析，以全面掌握填埋場穩(wěn)定化和生態(tài)恢復程度。

表4 封場后監(jiān)測介質

4 結束語

我國生活垃圾填埋場運行期間的環(huán)境管理已經(jīng)得到重視，但是對封場后的環(huán)境管理要求還較為模糊，在封場后的環(huán)境污染控制、環(huán)境監(jiān)測等方面沒有具體的規(guī)定，各個填埋場在實際操作中也存在較大的差異性。建立專門的環(huán)境管理機構、制定詳細的管理制度、開展例行環(huán)境檢查和監(jiān)測，對于科學評判填埋場封場后的環(huán)境變化，實時改進污染物控制措施，估計和推斷填埋場達到穩(wěn)定化所需的年限范圍，提高土地利用率安全運行具有非常重要的意義。

［1］吳英博．生活垃圾填埋場封場后的維護與利用［J］．綠色科技，2011（12）：144-145．

［2］李雄，徐迪民，趙由才，等．生活垃圾填埋場封場后土地利用［J］．環(huán)境工程，2006，24（6）：64-67．

［3］ Chris A Z．Accelerated Methane Oxidation Cover System to Reduce Greenhouse Gas Emissions from MSW Landfills in Cold，Semi-arid Regions［J］．Water，Air，Soil Pollut，2006，176 （1/4）：285-306．

［4］中國國際工程咨詢公司編制組．全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施“十二五”建設規(guī)劃編制說明［R］．2011．

［5］趙由才．實用環(huán)境工程手冊：固體廢物污染控制與資源化［M］．北京：化學工業(yè)出版社，2002．

［6］李華，趙由才．填埋場穩(wěn)定化垃圾的開采、利用及填埋場土地利用分析［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2000，8 （2）：56-57，61．

Countermeasures of Environmental Management for Large-scale Landfill Sites after Closure:The Case of Laogang Domestic Waste Landfill Site in Shanghai

Tai Jun1，2
（1．East China Normal University，Shanghai200062；2．Shanghai Environmental Engineering Design&Research Institute，Shanghai200232）

Taking Laogang Domestic Waste Landfill Site （Phase I-III） in Shanghai as an example，according to routine monitoring data，the pollutant emission and dynamic variation of environmental quality in the landfill site from 2007 to 2009 were analyzed， and the environmental problems in the landfill site were identified．Some measures of environmental management for the landfill sites after closure were put forward，such as establishing organization of environmental management，formulating policies of environmental management，implementing routine inspection and long-term monitoring．

landfill site；closure；environmental management

X32；TU993．3

A

1005-8206（2012）04-0008-04

科技部科技支撐計劃資助項目（2012BAC15B 00）；上海市科技行動計劃資助項目（10DZ1 200106）；住房與城鄉(xiāng)建設部研究開發(fā)項目（2011-k6-2）

2012-03-29

邰俊（1980—），工程師，在讀博士研究生，研究方向為環(huán)境規(guī)劃與管理。

E-mail：taijun8011@163．com。

（責任編輯：蘇媛）