成人與繼續(xù)教育的發(fā)展亟待解決瓶頸問題

李國斌

成人與繼續(xù)教育的發(fā)展亟待解決瓶頸問題

李國斌

李國斌，教授，北京大學(xué)成人教育學(xué)院院長，中國成人教育協(xié)會常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會委員

全國繼續(xù)教育會議的召開和劉延?xùn)|國務(wù)委員在大會上的重要講話，為我們貫徹《教育規(guī)劃綱要》精神，推動成人、繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也對成人、繼續(xù)教育的改革發(fā)展提出了許多新任務(wù)、新要求。

通觀當(dāng)前的總體發(fā)展情況，研究改革中遇到的新情況、新問題，我們不難看出，在成人、繼續(xù)教育改革發(fā)展的過程中還存在著一些“瓶頸”問題亟待解決。

第一，隨著信息化大潮的發(fā)展和教育現(xiàn)代化水平的不斷提高，教育手段、方法和方式也在發(fā)生著深刻的變革。成人、繼續(xù)教育領(lǐng)域中的脫產(chǎn)班、夜大學(xué)、函授、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等近、遠(yuǎn)程辦學(xué)形式的界限也越來越趨于模糊，各種教育教學(xué)手段和方式也在互相交叉、融合、共用的變革中形成了歸一化發(fā)展的最新態(tài)勢。

突出各高校的優(yōu)勢與特點(diǎn)，引導(dǎo)高校合理定位，統(tǒng)籌好各類教育資源，完善我國多形式、多規(guī)格、多類別、多層次的成人、繼續(xù)教育體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)終身教育體系的框架基礎(chǔ)，是成人、繼續(xù)教育當(dāng)前必須完成的重要?dú)v史任務(wù)。隨著科技的進(jìn)步，人們的勞動生產(chǎn)率水平也大幅度提升，一個(gè)人創(chuàng)造的勞動價(jià)值可供更多人享用的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，可使成年勞動者有更多的工余時(shí)間用于成人、繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)，并以此來提升自己的科學(xué)、文化、生活素質(zhì)和勞動生產(chǎn)技能。因此，那種隨意砍掉成人脫產(chǎn)班或其它某種辦學(xué)形式、層次的做法都是有失公允的，甚至是有悖于教育發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤決策。而那種以“突出成人繼續(xù)教育應(yīng)用型特點(diǎn)”為由，窒息學(xué)校特色、抹殺學(xué)校特點(diǎn)，固守各校成人、繼續(xù)教育培養(yǎng)“一個(gè)模子倒出的官吏”式的要求也是不符合時(shí)代要求并背離《教育規(guī)劃綱要》基本精神的。

“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色”是成人、繼續(xù)教育改革發(fā)展必須完成的歷史任務(wù)。

第二，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，“促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”是《教育規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展成人、繼續(xù)教育的重要舉措，也是成人、繼續(xù)教育教學(xué)管理制度改革的前進(jìn)方向。

學(xué)分制是成人、繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制的必要制度基礎(chǔ)。實(shí)行學(xué)分制有利于給成年學(xué)習(xí)者創(chuàng)造靈活、自主、寬松、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，有利于貫徹以人為本的思想理念，有利于滿足成年人日益增長的多樣化教育需求，也有利于教育機(jī)會均等和橫向溝通、縱向銜接教育立交橋的建設(shè)工程。因此，成人、繼續(xù)教育應(yīng)該大力推進(jìn)學(xué)分制的制度建設(shè)。政府主管部門也應(yīng)出臺相應(yīng)的政策予以保證，如建立按學(xué)分分擔(dān)教育成本的收費(fèi)制度、機(jī)制等，以推進(jìn)成人、繼續(xù)教育教學(xué)管理制度的改革，為教育立交橋的構(gòu)筑、終身教育體系的完善和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)夯實(shí)必要的制度基礎(chǔ)。

第三，成人、繼續(xù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟待調(diào)整。

毋庸諱言，我國在非義務(wù)教育階段實(shí)行的是教育成本分擔(dān)機(jī)制，作為非義務(wù)教育階段的成人、繼續(xù)教育，國家和政府不可能有更多的經(jīng)費(fèi)投入。由學(xué)習(xí)者或所在單位繳納的學(xué)費(fèi)仍是辦學(xué)院校經(jīng)費(fèi)的主要來源。由于物價(jià)指數(shù)上漲、通貨膨脹等因素的影響，成人、繼續(xù)教育的辦學(xué)成本已成倍上漲，而成人學(xué)歷教育的收費(fèi)仍在執(zhí)行1996年確定的標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變化速率的問題一直沒有得到解決。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、經(jīng)費(fèi)投入不足已直接影響了其內(nèi)涵發(fā)展與規(guī)模擴(kuò)張關(guān)系的平衡和教育質(zhì)量水平的提高，并成為不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止的口實(shí)之一。因此，實(shí)事求是地正視這一問題，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立以學(xué)分為核算單位的收費(fèi)管理體制、體系和機(jī)制，推動成人、繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前必須給予高度重視的重大問題。對此相關(guān)主管部門在貫徹《教育規(guī)劃綱要》和此次會議精神的過程中應(yīng)該有所作為。

另外，按照修習(xí)課程或獲得學(xué)分的多寡適當(dāng)減免參學(xué)者的相關(guān)稅收，“鼓勵(lì)個(gè)人多種形式接受繼續(xù)教育”，積極引導(dǎo)社會消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)取向，也是“健全繼續(xù)教育的激勵(lì)機(jī)制”，“加快繼續(xù)教育法制建設(shè)”應(yīng)該加以研究的新問題。解決這一問題對于建設(shè)體系完備的現(xiàn)代國民教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。建議有關(guān)部門對此給予必要的重視和認(rèn)真的研究。