從時代發(fā)展趨勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識發(fā)展繼續(xù)教育的重大意義

楊銀付

從時代發(fā)展趨勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識發(fā)展繼續(xù)教育的重大意義

楊銀付

楊銀付，研究員，博士，教育部教育發(fā)展研究中心副主任

在變動不居、日日以新的終身學(xué)習(xí)時代，繼續(xù)教育與首次學(xué)校教育同等重要，不可或缺。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最顯著的標(biāo)志就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來，這從根本上說，依賴于學(xué)校教育和學(xué)校后繼續(xù)教育。繼續(xù)教育特別是培訓(xùn)具有周期短、針對性強(qiáng)、傳播新知識和新技術(shù)較快的特點，對人力資源開發(fā)具有其他類型教育不可替代的重要作用，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高勞動生產(chǎn)率，對于提升勞動者的適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力乃至所有社會成員的全面發(fā)展，具有重大而特殊的意義。

第一，發(fā)展繼續(xù)教育有助于提高個人、企業(yè)和全社會勞動生產(chǎn)率。改革開放以來，我國成為世界經(jīng)濟(jì)大國，勞動生產(chǎn)率水平不斷提升，但與美、日等發(fā)達(dá)國家相比，仍存在巨大的差距。2008年，我國平均每個就業(yè)者創(chuàng)造的GDP為5,855美元，僅相當(dāng)于美國的5.9%、日本的7.7%，按每個勞動力平均生產(chǎn)效率計，美國相當(dāng)于我國的17倍。提高勞動生產(chǎn)率，就必須大力發(fā)展繼續(xù)教育。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所的計量研究，在制造業(yè)，職工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。這種情況在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得更為突出。甚至在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，也亟待加強(qiáng)培訓(xùn)。地處中東沙漠、屬于嚴(yán)重缺水國的以色列能夠創(chuàng)造“農(nóng)業(yè)奇跡”，其經(jīng)驗就是對農(nóng)民進(jìn)行普遍的文化素質(zhì)教育和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。通過繼續(xù)教育提升勞動者素質(zhì)已成為提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素。

第二，發(fā)展繼續(xù)教育有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，處在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革。雖然我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但長期形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未得到根本性改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨和繁重。

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，首先表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重看，2010年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為10.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.0%，反映出我國第一產(chǎn)業(yè)比較落后、第二產(chǎn)業(yè)比重較高和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀態(tài)。同時，從一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重看，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重過高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重則大大低于發(fā)達(dá)國家水平。據(jù)有關(guān)預(yù)測，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，我國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力比重應(yīng)從2009年的38.1%下降到2020年的25%以下，第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重應(yīng)從34.1%提高到2020年的45%以上。隨著我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必將帶來我國勞動力在不同產(chǎn)業(yè)和地域之間較大規(guī)模的流動、轉(zhuǎn)移和對大量勞動力培訓(xùn)的要求。大力加強(qiáng)對勞動者的培訓(xùn)和繼續(xù)教育將成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最關(guān)鍵最繁重的基礎(chǔ)性任務(wù)。

第三，發(fā)展繼續(xù)教育有助于適應(yīng)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展需要。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，最近20年來人類所創(chuàng)造和積累的知識總量，也許已經(jīng)相當(dāng)甚至超過過去20個世紀(jì)知識的總和。同時，隨著科學(xué)技術(shù)和社會的發(fā)展，科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品的周期日益縮短，從過去的幾十年、十幾年，到現(xiàn)在的兩年、一年，甚至只有幾個月。在過去15年，由于自動化技術(shù)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家有8,000多個原有技術(shù)工種消失，同時出現(xiàn)了6,000多個新的技術(shù)工種。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，這也是各主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國提出到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占我國GDP的比重力爭要達(dá)到15%左右。可以說，只有依靠繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)才能使各行各業(yè)跟上這種世界性的新變化，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第四，發(fā)展繼續(xù)教育有助于促進(jìn)人的全面發(fā)展。繼續(xù)教育是產(chǎn)生于現(xiàn)代工業(yè)社會、在終身學(xué)習(xí)背景下迅速發(fā)展的新的教育領(lǐng)域，是當(dāng)今世界教育發(fā)展和改革的重要趨勢。面向已結(jié)束了初始學(xué)校教育的所有社會成員的繼續(xù)教育活動，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)導(dǎo)向的教育和非職業(yè)導(dǎo)向即以豐富精神生活和提高生活質(zhì)量為目的的教育。就非職業(yè)導(dǎo)向方面，大力發(fā)展繼續(xù)教育是廣大社會成員不斷豐富和更新知識、提高文化修養(yǎng)和促進(jìn)自身全面發(fā)展的迫切要求。