產業集聚視角下承接產業轉移策略研究——以滁州為例

張晴

（滁州學院，安徽 滁州 239000）

一、引言

2010年1月，國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》（以下簡稱《規劃》），這標志著皖江城市帶承接產業轉移示范區建設正式納入國家發展戰略。各地如何充分抓住《規劃》機遇，實現跨越發展，成為現階段的重要任務。在承接過程中面臨兩個問題：第一，各地之間的競爭在所難免，如何更好地吸引產業轉移？第二，在承接過程中承接什么產業？若承接那些處于產業鏈低端的落后及淘汰產業，并不一定會帶來經濟發展。

聯合國貿發大會發表的《2001年國際投資報告》提出：“國際投資不再向低成本方向轉移，而是向產業群方向轉移。”經濟學家的解釋是，產業配套的優勢已經超越低成本優勢，成為吸引資金投向的主導力量。因此，作為欠發達地區可以從產業集群、產業配套體系、產業所需要的重要服務功能等方面來吸引產業的整體轉移。

本文立足于承接地，并以滁州為例，旨在探討產業集聚視角下的產業轉移策略，提出承接的目的是培育優勢集聚產業，即從滁州本地區的產業基礎、區位、自然資源等優勢出發，努力構筑本地區的主導產業及其上下游產業來招商引資，擴展、延長、完善產業鏈，為區域內產業集聚的形成創造條件，產生巨大的產業集聚效應，吸引更多的資本流入，實現承接產業轉移順應“大項目——產業鏈——產業群——產業園區”的發展方向。因此，本文對可承接產業的選擇及如何發揮政府對轉移的調節作用，把握承接重點與方向，培育優勢集聚產業，塑造產業承接平臺，提供一定的理論支持和政策建議。以上問題是目前理論界和政府部門關注的焦點問題，體現了理論研究的實踐價值。

二、產業集聚與產業轉移正反饋關系梳理

有關產業轉移與產業集聚的獨立研究層出不窮，但將二者結合起來的研究成果還不多，現梳理如下：

理論方面：20世紀90年代以后，以克魯格曼為首的經濟學家提出了“新經濟地理學理論”（NEG），主要是從產業區位、產業集聚和產業擴散角度研究產業轉移問題。它以產業集聚為中心，研究產業集聚演進過程所伴隨的產業轉移現象[1]。國內學者梁琦（2004）利用數學模型論證了歷史和偶然事件對產業區位的形成有很大的影響，而循環累積過程導致產業長時期地鎖定在某個地區。預期和自我實現機制可以使得產業集聚中心轉移或產生新的中心[2]。金煜（2006）等使用新經濟地理性的分析框架討論了經濟地理和經濟政策等因素對工業集聚的影響，并利用1987-2001年省級面板數據研究了導致中國地區工業集聚的因素[3]。孫華平、黃祖輝（2008）基于新經濟地理學建立模型，提出產業轉移與產業集聚的互動構成具有正反饋效應的經濟動力系統[4]。

實證方面主要用省級面板數據分析整體經濟的集聚狀況和決定因素，主要為新地理經濟學提供來自中國的實證檢驗，并對產業集聚和產業轉移二者關系進行研究。其中，劉世錦(2003)在對廣東、浙江調研的基礎上，提出當前我國正在進入一個地點和優惠政策的重要性明顯下降的階段，而產業聚集起著更為重要的作用[5]。何弈、童牧（2008）以長三角第二、第三類制造業為對象，利用三個時間斷面的數據進行研究，表明了區域內產業轉移和產業集聚的動態化和具體的路徑選擇研究[6]。林松（2010）、馬子紅（2010）等分別利用河南省、昆明市等的工業集聚趨勢，對產業轉移及產業集聚進行實證分析。

從已有的研究成果來看，我們可以得出二者的正反饋關系：

首先，產業集聚包含產業轉移的因素，產業轉移是產業集聚形成和發展的重要原因。在集聚機制的作用下，在一定范圍內，生產相同、相似產品的企業，或生產上下游產品的企業，為提高生產效率、降低成本，必然會逐步轉移至相關產品的集聚區發展。其中外來投資建廠，就是通過產業轉移形成集聚的現象。

其次，產業集聚是引發產業轉移的重要因素。采用集聚方式的地區其競爭力明顯高于其他地區，較強地吸引外部企業向產業集聚地區實行轉移，不僅包括生產同類產品的企業，還包括配套及外部服務企業的轉移。這種集聚的形成不但能帶來外部規模經濟，創造社會價值，而且還能增加更多的就業機會。

基于以上分析，本文提出：

第一，欠發達地區可將發展產業集聚作為承接產業轉移的戰略選擇，即憑借資源、地理稟賦優勢，逐步形成并大力發展能夠體現和發揮自身優勢的產業集群，增強對外部資本的吸引力，推動產業聚集與產業轉移的互動發展。

第二，對承接地而言，承接產業轉移是手段而不是目的，目的是促進本地資源的整合重組，優化升級，最終形成具有核心競爭優勢的集聚優勢產業。這決定了在承接過程中“不能什么‘鳥’都要，什么‘菜’都撿”[7]，承接的重點是增強產業配套能力，承接的目的是培育優勢集聚產業。

三、產業集聚視角下滁州承接產業轉移的實證分析

滁州作為示范區的“一翼”及安徽東向戰略的第一站，如何在競爭中脫穎而出，單純依靠地理、資源優勢遠遠不夠。以滁州為例，旨在解決滁州在產業轉移中的集聚策略。其中，可承接產業的選擇成為重中之重。

（一）滁州承接轉移過程中的產業集聚狀況

由滁州市招商局提供的資料顯示：“十一五”期間，所引進的項目中，集聚產業及其產業配套成為僅次于用工成本、優惠政策之后的第三大投資動因。近年來，由于一些龍頭企業和種子企業的進入，帶動相關企業到滁州落戶，促成產業集群的發展。滁州以六大特色產業為承接轉移重點（家電、汽車、紡織、食品、機械、非金屬礦業），更好的帶動配套產業的發展。其中：

家電：建成國家級“家電及裝備制造業基地”和“家電設計與制造特色產業基地”。以博西華、康佳、格蘭仕、科思等企業為龍頭，形成冰箱、洗衣機、空調和小家電的集群效應，推動模具、包裝、物流及電子器件檢測中心、家電研究院等資本的入駐。“十一五”期間博西華研發中心建成，康佳白色家電生產基地正式落戶滁州。家電產業無論是數量、品牌還是實際規模已名列同類產業集群前列。

非金屬礦業：鳳陽、定遠、明光以各高品位的資源為基礎，著力打造千億元硅產業、鹽化工、農副產品深加工基地，其中，以華塑項目為核心的千億元鹽化工產業園正在形成；千億元硅產業園完成基礎設施投資，省級玻璃制品檢測檢驗中心建成運行，總投資30億元的中建材硅材料產業園已開工建設。

（二）產業集聚下滁州承接產業選擇的實證研究

本部分著重研究滁州應該選擇哪些產業作為承接重點。通過構建衡量產業集聚的靜態和動態指標模型，對滁州工業門類的產業空間集聚程度進行測定，并以此為依據得出滁州的可承接產業。

1.產業集聚測量指標的選取

（1）產業靜態區域集聚指數模型

區位商是分析區域產業集聚的靜態指標，它是衡量某一產業的某一方面在某一特定區域的集中程度。

其中，Eij表示第j個地區的第i產業的產值指標。區位商越大意味著該地區該產業的比較優勢越明顯，集聚能力越強。當LQij＞1，表明該地區該產業具有比較優勢，一定程度上顯示出該產業較強的集聚能力。當LQij＝1，表明該地區該產業處于均勢，該產業的集聚能力并不明顯。當LQij＜1，表明該地區該產業處于比較劣勢，集聚能力弱。

（2）產業動態區域集聚指數模型

假定考察周期為[0，t]，有n個產業m個地區，j地區i產業期初和期末的產值分別為和Eij0，Eijt表示，用Aijt表示j地區i產業的動態集聚指數，其中Sijt表示考察期內j地區i產業產值的平均增長速度，Sit表示全國i產業產值的平均增長速度。

1）當Sit≥0時，表明i產業在全國仍處于成長階段，此時如果Aijt≥1，表明i產業向j地區集聚，該產業的發展速度超過全國平均水平，即j地區i產業在全國的比較優勢顯著；如果0≤Aijt≤1，表示i產業盡管在j地區也在增長，但增長速度低于全國水平；如果Aijt＜O，說明j地區的i產業已出現了萎縮。2）當Sit＜0時，表明i產業在全國出現衰退。

綜合考察靜態和動態集聚指數可以分析出產品在全國范圍內的轉移和集聚趨勢。區位商反映的是產業在某地區的現有生產能力；動態集聚指數則是反映某產業在一定時間段內向某地區的集聚速度，體現產品生產的區域轉移方向和速度。

2.數據來源

本文所選數據來自于2007年至2011年的《中國統計年鑒》、《滁州統計年鑒》中各行業的工業總產值部分。在此還需特別強調的是區域產業集聚的測度指標為相對概念，即只能在特定的時間跨度內衡量該區域某產業的集聚水平。

3.滁州產業集聚狀況及承接產業的選擇

本文根據產業集聚程度的不同將其劃分為產業集聚強化、形成、退化和劣勢四個部分；“十一五”期間，滁州產業集聚狀況分見表1、2、3、4。根據各產業集聚狀況不同，做到有選擇、有步驟、有重點的進行產業轉移的承接。

（1）產業集聚的形成部分

即該行業的LQij＜1，但Aijt≥1，表明該地區該產業的集聚程度雖然低于全國，但近年來的發展速度高于全國，產業集聚態勢明顯。

表1：滁州處于產業集聚形成階段產業集聚狀況

從結果來看，該部分產業是滁州未來新的產業集聚的主要載體，政府應加以引導以提高地方專業化水平，使之成為未來工業發展中新的增長點。

（2）產業集聚的強化部分

即該行業的LQij＞l且Aijt≥1，該地區該產業已經形成了空間上的集聚，且發展速度較快，超過了全國平均水平，競爭優勢明顯。

表2：滁州處于產業集聚強化階段產業集聚狀況

從具體行業來看，滁州的農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、電器機械及器材制造業已經處于高度集聚的狀態，幾乎都是在滁州地區資源察賦的基礎上形成的特色優勢產業。對于該部分正處于產業集聚強化部分的優勢產業而言，“十二五”期間可將該產業作為主導產業的選擇領域，注意承接外來資金的轉移。

（3）產業集聚退化部分

該部分產業的LQij＞l，但0≤Aijt≤1，這表明這些產業仍具備一定集聚水平，但是近來的平均發展速度已滯后于全國水平，其產業的集聚能力正在退化，比較優勢逐漸喪失。

表3：滁州處于產業集聚退化階段產業集聚狀況

就產業集聚的角度而言，該部分產業的集聚能力出現了退化的跡象。對于滁州的非金屬礦采選業等，政府應充分發揮其原有的產業配套能力、發展基礎較好的優勢，積極加以改造，盡量避免其退化狀況。

（4）產業集聚劣勢部分

該部分產業的LQij＜1且Aijt≤1甚至是Aijt＜O的產業，這意味著這些產業無論是地方專業化水平還是近年的發展狀況都處于劣勢，產業競爭力很弱。

滁州的醫藥制造業、工藝品及其他制造業等發展較弱，無比較優勢，也尚不具備產業集聚能力，一般來說，它們都不應作為各地區的支柱產業或主導產業選項，但如果由于區域戰略需要而發展這些產業，應考慮發展填補國內空白或科技創新型項目，而不是普通產品。

表4：滁州處于產業集聚劣勢階段產業集聚狀況

四、對策建議

產業的集聚程度從一個側面反映了產業的競爭力，反映出一個區域的經濟實力。所以，欠發達地區應該從戰略高度提出培育優勢產業集群的問題，以具有地方特色和競爭優勢的產業為基礎培育優勢主導產業集群和優勢品牌，以產業集聚優勢吸引外部資本。

第一，發揮政府在轉移過程中培育產業集群的引導作用。皖江城市帶處于承接轉移的初級階段，更需要政府的引導和導向。一是積極利用各種有利政策，搶占招商先機。認真研究本地區產業發展特點和國際國內大企業的投資動向，把握根據產業集群的內在運行規律，出臺針對性強、操作性強的新政策，吸引大項目、大企業入駐。二是要切實轉變政府職能，為產業集群的發展創造良好的軟環境。健全以信息服務、技術服務、資金服務、人才服務、政策服務、市場服務為主要內容的產業服務體系，為區內集群的成長提供組織、協調和保障作用。努力推動政策創新，增強承接競爭力。如建立鼓勵創新基金，扶持創新活動；對園區企業實行集中排污，降低企業成本等。三是積極進行投資硬環境建設。加快交通、物流等基礎設施建設。通過優惠政策引導對產業集群發展有重要影響的公共物品或準公共物品的投資，加強基礎設施建設，特別是與產業發展配套的基礎設施建設，以改善產業發展和創新的外部“硬”環境。

第二，承接的目的是培育優勢產業，規劃集群經濟時應重點發展有比較優勢的特色產業。在承接過程中，要有鮮明的導向，要有一定的層次和質量。皖江城市帶各城市相對長三角而言，有著較為突出的資源稟賦優勢，名優特農產品、礦產資源豐富多樣。因此，圍繞優勢特色資源開發，積極承接資源精深加工企業，拉長產業鏈，是將欠發達地區資源優勢轉化為競爭優勢的有利途徑。培育區域優勢產業，增強地方的產業集聚能力和配套能力，從而形成完善的產業鏈體系，提高經濟實力。

第三，要實施有選擇的招商，承接轉移的重點是增強產業配套能力。產業發展不是幾家工廠的簡單集聚，而是產業配套體系的完善。皖江城市帶各城市的產業配套能力不強，抵消了當地資源優勢，一定程度上阻礙了龍頭企業的進入。因此，承接轉移過程中，有目標地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入區內，帶動整個產業鏈的轉移和中小企業的發展，提升地區綜合實力。實施產業鏈招商、專業性招商，通過招商引資構建產業群，迎接區外產業的轉移。

［1］保羅·克魯格曼.發展、地理學與經濟理論[M].北京：北京大學出版社，2000.

［2］梁琦.產業集聚的均衡性和穩定性[J].世界經濟，2004，（6）：11-17.

［3］金煜，陳釗，陸銘.中國的地區工業集聚：經濟地理、新經濟地理與經濟政策[J].經濟研究，2006，（4）：79-89.

［4］孫華平，黃祖輝.區域產業轉移與產業集聚的穩定性[J].技術經濟，2008，（7）：74-80.

［5］劉世錦.產業集聚及其對經濟發展的意義[J].浙江經濟，2003，（11）：44-46.

［6］何弈，童牧.產業轉移與產業集聚的動態與路徑選擇——基于長三角第二、三類制造業的研究[J].產業發展，2008，（7）：50-57.

［7］韋偉.安徽承接長三角產業轉移的幾個問題[J].江淮論壇，2008，（6）：16-19.