新平縣畜牧產業結構調整調研報告

吳明偉 梅兆有 董仲生

1.云南省新平縣動物疫病預防控制中心，云南新平 653400；2.云南省新平縣農業局，云南新平 653400；3.云南農業職業技術學院，昆明 650212

近年來，新平縣農業局加強良種繁育、動物防疫、畜禽產品安全和市場營銷4大體系建設，強化畜牧科技推廣和服務，全力推進畜牧產業化發展，通過調整畜牧產業結構，促進農民增收。2011年調研結果表明，新平縣畜牧產業發展勢頭良好，規模養殖進程不斷加快，營銷體系不斷完善，畜禽良種化程度不斷提高，疫病防控工作扎實有效，畜牧產業已成為新平縣農民增收、農村經濟發展的主要渠道。

1 畜牧產業發展現狀

1.1 畜牧產業發展勢頭良好

在縣委、縣政府的領導下，縣畜牧獸醫及相關職能部門加強良種繁育、動物疫病防控、畜禽產品安全和市場營銷4大體系建設，加大投入，發展畜禽養殖小區或專業村、標準化規模養殖及草原家庭承包，基本完成“數量型”發展，開始進入“質量效益型”發展，初步形成“外向型”畜牧業。2004-2011年，縣財政投入產業經費1 460萬元（平均每年182.5萬元），促使新平縣畜牧業健康、穩步地發展。

2010年，全縣實現畜牧業現價產值5.56億元，比2005年增長125.1%；畜牧業增加值比2005年增長122.8%；畜牧業收入比2005年增長46.2%；農民人均畜牧業總收入達1 061元，比2005年的796元增長33.3%。

2011年，全縣存欄生豬26.65萬頭、牛9.02萬頭和羊9.82萬只，比2010年增長3.4%、0.8%和1.3%；出欄肥豬32.41萬頭、牛3.23萬頭、羊6.49萬只和禽335.00萬只，比2010年增長7.4%、6.2%、3.0%和12.5%；肉、蛋、奶總產量達4 084萬kg，比2010年增長8.3%；畜牧業現價產值6.30億元，比2010年增長13.3%；大戶出欄率達到11.6%；農民人均畜牧業總收入達1 177元，比2010年增長10.9%。

1.2 規模養殖進程不斷加快

近年來，縣委、縣政府始終把培育、扶持養殖大戶作為產業發展的關鍵來抓，還制定出臺了一系列扶持優惠政策，在引種和畜舍建設上給予補助、出欄達一定規模的給予獎勵，全方位調動養殖大戶的積極性，引導家庭式分散養殖向規模化養殖轉變。截止2011年12月，全縣建成養殖專業村、示范村50個；建設生豬養殖小區6個、肉牛養殖小區4個、禽養殖小區2個；有養殖大戶488戶。全縣有年出欄肉豬300頭以上的27戶、100～299頭的78戶；飼養能繁母豬20頭以上的47戶、10～19頭的69戶；出欄肉牛10頭以上的75戶、肉羊30只以上的139戶；存欄蛋雞1 000只以上的17戶；出欄量達2 000只以上的肉雞養殖戶44戶、肉鴨養殖戶2戶；新增肉兔存欄10 000只以上的1戶。與2005年相比，養殖專業村、示范村增加26個，養殖小區增加10個，養殖大戶增加285戶。

1.3 營銷體系不斷完善

目前，新平縣建設了年交易肥豬5萬頭以上的戛灑和水塘2個牲畜交易市場，帶動了周邊鄉鎮和縣區的牲畜交易。通過對市場營銷戶不同形式地培育和激勵，全縣涌現出191個畜禽營銷戶，其中年營銷肉豬100頭以上的75戶、仔豬1 000頭以上的15戶、禽蛋10 t以上的18戶、活禽1 000只以上的34戶、肉牛100頭以上的43戶和肉羊300只以上的6戶。

1.4 畜禽良種化程度不斷提高

在畜牧產業經費投入中，改良經費占有很大比重（11.3%）。截止2011年，共投入良種繁育體系建設經費165.5萬元，引進種公豬422頭、種母豬10 376頭、種公牛106頭、種母牛300頭、種公羊136只、種母羊94只、種雞25 500只、種鵝65 600只和種兔1 000只。早在2008年，已于水塘、楊武和老廠3個鄉鎮共設4個黃牛冷凍精液改良示范點，推行同期發情、凍精改良和集中產仔。

1.5 疫病防控工作扎實有效

針對動物防疫形勢嚴峻的現狀，新平縣疫病防控工作領導重視、責任明確且措施有力，不僅認真貫徹了“預防為主”的方針，而且堅持“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，不斷強化重大動物疫病的免疫預防、增加疫病的預防種類、加強動物衛生的監督管理、積極組織開展全縣不同形式的大規模畜禽防疫注射，徹底消除免疫空白點和免疫死角，并規范了防疫建檔、耳標佩戴和證照填寫工作。2004-2011年，全縣免疫接種了口蹄疫疫苗587.62萬頭次、禽流感疫苗1 262.79萬羽次、豬瘟疫苗352.92萬頭次、豬藍耳病疫苗153.53萬頭次和雞新城疫疫苗1 026.94萬羽次，畜禽死亡率分別控制在豬3%、牛1%、羊2%、禽6%以內，縣內沒有發生過較大的疫情。

2 畜牧產業結構調整過程中存在的主要問題

2.1 科技興牧有差距，規模化、科學化養殖程度仍較低

農村養殖戶接受和學習科學養殖的自覺性不強，多數滿足于傳統的畜禽品種和養殖方式，設施條件差，規范化、科學化養殖起步晚，普及養殖程度不高。現在的養殖大戶大多是2004年以后起步的，人員組成基本是下崗職工、打工返鄉人員、單位退休人員和在職員工的家屬，真正土生土長的農民規模養殖戶很少。同時，養殖大戶數量不多、規模不大，缺乏企業化、公司化發展理念。

2.2 產業化程度低，畜禽產品加工滯后

畜牧生產缺乏龍頭企業帶動，市場開拓能力和競爭能力均較弱。肉類加工產業中，只有少量的腌制品，產品單一，規模小，沒有技術裝備和包裝，管理落后；另有少量的火腿、火燒干巴、肉類腌制品等初級產品雜亂加工的現象突出；全價飼料的生產和畜禽產品的深加工尚為空白。

2.3 農村養殖戶資金短缺，擴大生產較難實現

新平縣絕大多數養殖戶缺乏原始積累，普遍存在有錢建圈、無錢購畜的困難。國家在發展畜牧業上傾斜的政策性資金和項目資金較少，地方協調的各種信貸對農戶來說門檻過高，金融信貸部門雖然在畜牧產業建設中給予了很大支持，但貸款額度有限，不能滿足畜牧產業建設和發展的需要。

2.4 疫病防控任務繁重，村級防疫員待遇偏低

免疫接種過程中，因免疫副反應造成的死亡動物數量較多，死亡補償面較廣，給防疫工作帶來不便。目前需要防控的重大動物疫病種類較多，防控任務重；加之，新平縣候鳥遷徙頻繁且路線多，疫病傳入隱患較大。另外，雖然村級防疫員工資待遇有所提高，但按工作量來算，待遇仍然偏低，對開展動物防疫整村推進造成一定影響。

3 建議

3.1 加大領導力度，增加畜牧業投入

發展規模化、標準化畜禽養殖，就是發展設施農業、節水型農業及工廠化、集約化農業，是非常適合缺水山區的一條發展路子。各級領導干部要克服傳統思維方式的約束，把發展畜牧業納入重要工作議事日程，進一步加大領導力度，強化措施，建立強有力的畜牧業發展指揮服務系統和相對穩定的財政投入長效機制，加大對畜牧業基礎設施建設、生產服務等領域的資金投入，以發展規模化、標準化養殖為突破口，面上抓防疫、點上抓大戶，點面結合、以點帶面，真正把畜牧產業當作支柱產業來抓，推進新平縣畜牧業健康、持續發展。

3.2 培育龍頭企業，全面發展規模養殖

生豬生產要以養殖園區建設和大戶發展為突破口，走“良種繁殖場帶動規模養殖場、養殖場帶動養殖小區、養殖小區帶動養殖大戶、養殖大戶帶動農戶”的發展路子，推進規模養殖由“點狀”向“面上”拓展。

把下崗職工、打工返鄉青年及畜牧從業人員作為發展規模化、標準化養殖的主力軍，引導和扶持他們從事畜牧生產。積極尋找有一定條件的農戶，建立養殖大戶后備隊伍，逐步引導他們發展規模化、標準化養殖。著力培育一批運作規范、市場開拓能力強且帶動作用明顯的農村養殖合作社。引導和扶持廣大養殖戶，利用股份合作制的形式，以參股集資作為本金，聯合興辦有一定規模的龍頭企業，促進畜牧業生產從零星分散、粗放飼養向規模化、標準化發展。積極采取以企業招商、產業鏈招商等形式，通過合資合作、技術嫁接等方式，引進外資和外商創建龍頭企業。進一步加大招商引資力度，讓有土地、有條件發展畜牧業但缺資金、技術或經驗的本地農戶與外來養殖戶或養殖企業結合，發展規模化、標準化畜牧生產，帶動地方畜牧業的發展，促進當地農民增收。

通過外引內聯、聯合兼并，發展壯大一批實力強、有影響力的龍頭企業和養殖合作社，在規模化和標準化養殖、畜禽產品深加工和綜合利用上取得突破；通過做大做強龍頭企業，讓龍頭企業在市場上發揮主導作用；通過龍頭企業帶領散戶逐步向現代化、規模化、集約化養殖方向轉變，帶動畜牧產業發展和農民增收。

按照“扶優、扶大、扶強”的原則，引導現有養殖大戶和畜禽產品生產企業朝企業化、公司化方向發展，向提供飼料、畜種、獸藥、產品收購、技術服務等中介組織發展，逐步建立健全服務體系。引導龍頭企業和養殖合作社，圍繞生產、加工和流通開展多形式、多層次的經濟合作，建立“公司＋合作社＋基地＋養殖戶”和諧發展的產業化運作機制，實現“小群體、大規模”養殖，提高畜牧生產的組織化程度，使畜牧業進入產業化經營的快車道。

3.3 加快良種化發展，促進產業互動

制定牛凍精改良技術的推廣、扶持和獎勵政策，加強配種人員技術培訓，大力推廣集中發情和集中配種，提高良種肉牛的覆蓋率。蛋雞、肉雞養殖要建立專業養殖小區，統一為養殖戶解決水、電、路問題，降低養殖戶的準入門檻。

加大引進優良牧草品種和糧飼兼用玉米品種的力度，建立良種牧草種植基地，制定牧草種植扶持獎勵政策，積極推廣優良牧草種植，實施種草養畜，發展工廠化、標準化、規模化肉牛養殖。同時，積極推廣青貯、氨化等技術，充分利用蔗渣、蔗葉、稻谷、玉米等秸稈飼料，減少養殖對天然林地和草場的依賴，保護生態環境，實行可持續發展戰略。也可結合新平縣果、木、林產業發展強勢，積極引進和探索林下養殖畜禽良種和新技術，促進畜牧業與林產業互動發展。

3.4 加大疫病防控力度，構筑發展現代畜牧的安全屏障

認真貫徹執行《中華人民共和國動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》，把疫病防控當作一項經常性工作常抓不懈。堅持“預防為主”的方針，按照“依法防控、科學防控、群防群控、果斷處置”的要求，對豬藍耳病、雞新城疫等重大動物疫病實行常年免疫、每月定期補針，并扎實做好春秋兩防工作；同時，加快推進動物疫病監測預警體系、防疫保障體系和應急處置體系建設。

加強對重大動物疫病的監測，強化對營銷戶、屠宰戶及養殖大戶的監督，把重大動物疫病防控納入經常化、制度化、規范化管理，嚴防重大動物疫病發生或流行。堅持把動物防疫經費全額納入預算，并及時足額撥付到位，保證防控物資的采購和儲備，保障防控工作需要；認真執行動物防疫工作政府負責制，確保各項防控措施落實到位。另外，認真抓好產地檢疫、屠宰檢疫和市場檢疫工作，杜絕病害畜禽產品上市，堅決控制動物疫病通過流通環節傳播或擴散。

3.5 加強畜牧技術培訓，提高畜牧科技水平

加快畜牧業發展步伐，穩定畜牧獸醫隊伍是重點，提高隊伍素質是核心。要始終堅持“以人為本”的發展戰略，采取“請進來、走出去”的辦法，圍繞動物疫病防控、疾病防治、品種改良、種草養畜等政策法規和實用新技術，積極組織全縣畜牧獸醫隊伍開展就地集中學習、出外參觀、培訓考察等活動，提高隊伍的綜合素質。同時，狠抓畜牧技術培訓，結合農時季節，采取定期或不定期形式，聘請資深專家舉辦培訓班，以科技下鄉、專家講座、現場指導、辦班培訓等形式，加強與農業科技部門和科研院所的合作，有效促進畜牧業科技水平的提高。另外，可在新平電視臺科技專欄上播放畜牧生產知識，講解畜禽品種改良、飼養管理、疫病防治等科技知識，全面提高農民理論知識水平和科學飼養水平。

3.6 健全科技服務體系，推進畜牧科技進村入戶

建立科技人員聯系重點養殖戶制度，確保在新平興辦的養殖戶都能獲得畜牧獸醫部門的優質服務，做到有求必應、隨喊隨到，保證產前、產中、產后零距離服務。積極探索畜牧科技成果進村入戶的有效機制和辦法，實施科技入戶，從而進一步加強科技服務。大力推廣先進養殖模式和實用技術，提高廣大養殖戶的科技水平和養殖效益。

3.7 加強畜禽產品質量安全監管，確保畜禽產品消費安全

認真貫徹執行《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規，積極開展聯合執法和市場整治工作，把畜禽產品質量安全工作放在首位且抓緊抓好。強化執法監督，加大對畜禽及其產品、獸藥、飼料、飼料添加劑等市場的監管，切實做好動物檢疫工作，嚴把產地、運輸、屠宰和市場檢疫關口，從源頭上把好畜禽產品質量安全關，確保畜禽產品消費安全。

3.8 積極爭取項目和資金，建立畜牧業專項貸款貼息扶持長效機制

積極創建上下協調的人際環境，努力爭取中央、省、市的項目及投資，多渠道爭取金融等部門資金，吸納社會各方資金投入，鼓勵和引導散養戶積極發展規模養殖，加快規模化、產業化、標準化的發展步伐。將畜牧業發展中養殖戶資金短缺的實際問題或難題作為重要工作考慮，建立畜牧專項貼息貸款扶持長效機制，并設立一定數額的專項資金，長期用于扶持畜牧業。畜牧獸醫部門與金融信貸部門要加強溝通、密切聯系，進一步探索更為有效的資金借貸機制及使用機制，結合項目規劃實施，制定針對發展畜牧業更加優惠的貼息貸款扶持政策，降低借貸門檻，把貸款期限延長到3a左右；也可啟動“信用誠信”的借貸模式，使缺資金、有技術且立志于發展的養殖戶“能貸款”、“易貸款”，使不同層次的養殖戶貸得到、用得了、能發展。