促進杭州農業產業轉型的對策研究

程春健 鄧紅寧 繆 良 王菊英 杭州市農業局

促進杭州農業產業轉型的對策研究

程春健 鄧紅寧 繆 良 王菊英 杭州市農業局

杭州地處東南沿海經濟發達地區，隨著后工業化時代的到來，一些深層次矛盾顯現，加快轉型升級成為提升農業產業發展水平的必由之路。

改革開放以來，杭州農業伴隨全國農業發展也大致經歷了三次大的結構調整。從上世紀80年代初期至今，從單純追求“數量”增長到強調“優質、高產、高效”，進而更加注重“高產、優質、高效、生態、安全”，杭州農業已從傳統農業成功地向現代農業轉軌。

都市農業(現代農業)的特點是高資本集約、技術集約和信息集約，高質量農產品供給充足，知識、信息成為農業發展的重要資源，通過提高農業生產效率、農產品質量、市場競爭力和生活質量，以滿足城鄉居民對多元化、個性化農產品的需求。

杭州市委、市政府先后提出了《杭州市發展都市農業實施意見》和《杭州市優勢特色農業產業帶建設的實施意見》，實施都市農業發展戰略，按照貿工農一體化的要求，加快區域布局和產業結構調整，大力發展以市場為導向、效益為中心、科技為動力和集約化生產、產業化經營、社會化服務的都市農業。

杭州農業產業轉型升級的基礎條件

主導產業優勢凸顯，產業結構更加合理。農業主導產業的培育，促進了產業結構的合理化。2010年杭州市優勢特色產業產值219.56億元，占農業總產值的69.4%，農業產業結構明顯優化。2006年開始，進一步深化都市農業發展，圍繞茶葉、花卉苗木、水產、畜牧、蔬菜、竹業、水果、干果、蠶桑、中藥材、糧油和休閑觀光等12類產業，全面推進西湖龍井茶等50條優勢特色農業產業帶建設，城市、平原、山區三大農業圈層的格局基本形成。

基地建設成效顯著，產業規模加快集聚。以都市農業示范園區為重點的各類產業基地建設，促進了產業規模的集聚化。目前，全市已經形成了一批規模大、競爭力強的特色產業基地，如西湖和名勝1.5萬畝的西湖龍井茶基地，蕭山10.3萬畝南美白對蝦、15萬畝的花卉苗木、100萬頭的規模生豬基地，余杭2.4萬畝中華鱉、5萬畝的徑山茶基地，臨安1.7萬畝的高山蔬菜基地，富陽1.3萬畝的蘆筍基地等。園區和基地建設加快了主導產業集聚、優勢特色農業產業帶形成和農民收入的增加。據調查，農業產業帶內主要農業產業(不含畜牧)總面積、總產量、總產值占同類產業的比重分別達到50%、72%、70%，其中，茶葉、水產、蔬菜、蠶桑集聚程度較高；規模基地面積的比重達到15.1%。

科技投入持續增加，競爭能力全面提升。農業科技的推廣應用，促進了產業結構的高端化。一是科技創新應用，生產水平提升。種子種苗工程深入實施，良種覆蓋率達到98%以上；責任農技推廣制度全面落實，一批新品種、新技術、新設施得到應用和推廣；標準化生產被提到議事日程，建立市級農業標準化示范區39個、面積5.44萬畝，省級農業標準化示范基地30個、面積17.23萬畝。二是農業裝備加強，綜合實力提升。全市以鋼管大棚為主的設施農業面積達10余萬畝，與設施農業配套的工廠化育秧、節水灌溉、大棚作業機械迅速發展，農機總動力達到315萬千瓦；累計實施中低產田改造工程13期，建立市級示范方444個，面積30萬畝，提高了土壤地力等級、抗災能力和土地產出率。三是農業品牌提升，產品質量提高。2008年底，全市農產品擁有市級以上著名商標116個、市級以上名牌產品170只、浙江名牌農產品7只，杭州“貢牌”西湖龍井茶葉和千島湖“淳牌”有機魚榮獲首批“中國名牌農產品”稱號，西湖龍井被授予“浙江特別榮譽名茶”稱號。目前，全市通過省級認定的無公害農產品產地106萬畝，通過“三品”認證的農產品610只，認證數量和規模均居全省第一。

農業產業品牌培育提升的薄弱環節分析

⒈生產分散、質量不穩影響了品牌的創建。由于目前杭州的農業經營仍以千家萬戶為主，在種子種苗的供應、技術標準的實施、病蟲害的防治等方面難以做到一致，導致產品質量參差不齊，為創建品牌帶來了很大的困難。

⒉品牌多雜、品牌意識不強影響了品牌效益的發揮。由于杭州市農產品加工企業起步較晚，水平較低，有的甚至仍停留在手工作坊階段，部分經營者文化素質較低，從而對創品牌不夠重視，品牌意識淡薄。如“西湖龍井”茶以其“色、香、味、形俱佳”而獲“全國十大名茶之首”、“浙江特別榮譽名茶”之盛譽。但由于企業規模小、產業化程度低、整體開發推介弱，難以做大做強，2萬畝的西湖龍井產區共有企業品牌44個，但獲得市級以上認定的品牌僅有6家，且沒有1個集體或證明商標，同業競爭激烈，“兄弟同室操戈”，品牌效益不明顯。又如蔬菜，據調查，全市共有各類蔬菜注冊商標近400個，但獲得市級以上認定的品牌僅有27個，品牌效益較差。

⒊監管不嚴、治理不力影響了品牌的生存環境。優質農產品品牌與自然生態環境和地域文化密切關聯，切需通過很多年甚至幾代人的努力，然而由于依法打擊“假冒偽劣”產品、保護品牌的力度不夠，影響了著名特色品牌的形象。再以西湖龍井茶為例，政府打假力度不大，企業打假意識不強，更有少數企業和農戶受利益驅使，從外地購進鮮葉甚至干茶，冒充“西湖龍井”，嚴重損害了該品牌在消費者心目中的地位，阻礙了利用品牌拓展市場的發展路子。

⒋營銷不暢、資金不足影響了品牌的發展壯大。一個品牌的創建及社會的認可，受諸多因素的影響。其中暢通的營銷渠道和大覆蓋面的宣傳推介，是擴大品牌知名度的有效手段，均需資金的支持，杭州市部分農產品質量、品質等特性具有較強的優勢，企業在經營中也創建了自己的品牌，然而農產品加工經營在較長時期內沒有獲得大規模的工商資本的注入，致使農業企業難以建立完善暢通的營銷渠道。

⒌規模生產經營程度較低。現代農業主體發育滯后、農業發展模式創新推廣較慢，影響了農業產業化經營水平和農業資源的綜合利用，限制了農業社會、生態功能的拓展。

⒍農業多功能的協調管理體制有待理順。農業功能多元化發展是構建“3+1”現代農業產業體系的基礎，涉及農業、國土、旅游、文化等多部門。目前，在規劃引導、用地政策、服務管理、文化宣傳等方面缺乏部門的統籌性和協同性，統一協調的長效工作機制尚未形成。

促進農業轉型升級的對策措施

推進杭州農業轉型升級，要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的總體要求，立足現狀，破解瓶頸，做好“優化、轉變、提升”三篇文章。要明確戰略定位和建設重點，要引導生產集約化、環境生態化、經營組織化，以轉變農業發展方式；要促進科技創新、產業延伸、功能融合，以提升產業層次；從而構建杭州特色的現代農業產業體系，保持農業健康、穩定、持續發展。

⒈優化結構，構建現代產業體系

以強化產業功能區建設為載體，保障農產品有效供給，穩定發展傳統基礎產業。以穩定糧油生產，加強生豬、葉菜、常規魚等“菜籃子”基地建設為重點，保障主要農產品的有效供給。按照“落實責任、穩定面積、依靠科技、主攻單產、創新機制、長效建設”的要求，努力提高糧食生產水平，保護提高糧田綜合生產能力。要提升功能區建設水平，大力推廣各種穩糧增效、種養結合的生態發展模式，實現生態環保、高產高效、農民增收。

以破解產業發展的瓶頸為重點，提升優勢產品生產水平，做大做強優勢特色產業。圍繞主導產業，重點扶持培育優勢特色品種、著名農產品品牌，發展“精品農業”，做大做強優勢特色產業。全市的各優勢特色產業，均要以區、縣(市)為單位，因地制宜，有重點地對品牌進行整合提升，探索建立“一帶一區域一品牌”的創建機制，形成農業品牌拳頭。要加大推介宣傳力度，提高產品市場知名度和占有率，培育一批通過市級以上名牌農產品、名牌產品、著名(馳名)商標認定的品牌，提高杭產農產品市場競爭力。

以開拓農業多種功能為切入點，深化都市農業建設，積極培育現代新興產業。要依托各地的農業主導產業、自然資源，努力挖掘與農業相關的地域歷史、人文典故，運用科技、文化藝術等創意手法，豐富農業內涵，把農業與教育、體驗、旅游結合起來，積極開發休閑觀光農業，以農業產業為依托組織開展開茶節、桃花節、中藥材節、枇杷節、草莓節等農業文化節慶活動，帶動農業休閑觀光和特色農產品銷售。把目前已形成的休閑觀光農業氣氛搞濃、水平提高、品牌提升，大幅度提高農產品的附加值。

⒉轉變方式，提高資源利用水平

創新農業機制，推進農業經營方式轉變。在穩定農村基本經營制度的基礎上，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，創新土地合理流轉機制，推進生產經營規模化；創新農業經營機制，完善龍頭企業與基地農戶共贏的產業化利益機制，大力推廣“龍頭企業+合作社+專業農戶”的生產經營模式，積極推行合同訂單農業，提高農業企業、合作社的帶動輻射力，促進農業產業化和集約化。

創新農作制度，推動農業發展方式轉變。要根據現代農業發展的要求，不斷創新農作制度，發展集約、循環、生態農業，深化農業創業創新典范創建活動，推廣一批穩糧高效、農牧循環、健康養殖、水旱輪作、間作套種(養)、綜合利用、節能減排的產業發展模式，提高土地的產出率和資源利用率，促進農業產業持續協調發展。

培育新型主體，促進農業經營理念轉變。首先，要著力培育新型農業生產主體。加快培養一批有文化、善經營、會管理的新型職業農民，鼓勵院校畢業生、科技人員等從事農業生產開發，投資創辦農業生產企業。其次，要著力培育新型農業經營主體。加快培育一批加工流通型為主的大型農業龍頭企業集團，尤其要培育農產品深加工企業集團，要積極扶持引導成長性好、發展潛力大的農業企業。再次，要著力培育新型農業社會化服務主體。引導支持村經濟合作社、農民專業合作社開展自我合作服務；鼓勵支持農資連鎖經營企業、農村經紀組織、農機租賃組織、科技信息服務公司、民間研究所、農業龍頭企業等提供多種形式的經營性服務；各類農業龍頭企業、農民專業合作社和農業服務組織，要著力改變目前與農民結合不緊的狀況，變松散為緊密，形成利益共享、風險共擔的經營機制，使之成為新型的農業經營主體，取得“雙贏”。

⒊ 提升層次，增強產業競爭能力

發展現代設施農業，促進農業產業提升。設施農業是現代農業的象征。要優化資金、土地、科技、人力、政策等資源配置，建立多元化的投入機制，推進生物技術、工程技術和信息技術在設施農業中的集成應用，進一步提升綜合生產能力和經濟效益，挖掘設施農業綜合利用潛能，建立一批具有杭州特色、規模化、高質量、高效益的設施農業產業基地。

發展加工流通業，促進農業產業延伸。進一步加大對農產品加工業的扶持力度，建立一批農產品加工業示范基地和研發中心。不斷創新營銷思路，大力培育營銷主體，加強以市場交易、網上銷售、產品物流為重點的農產品流通體系建設，提高杭產農產品的市場競爭力。以現有資源和區位優勢為基礎，強化農業產業強縣強鎮和農業產業狀元鎮(鄉)建設，推廣“一村一品”產業發展模式，促進農業優勢產業規模集聚和農業三次產業有機融合，形成優勢產品的生產、加工、流通、服務的集聚區，打造一批生態環境優美，一二三產集聚，集觀光、休閑、娛樂和工程化生產、信息化服務、標準化管理于一體的現代農業綜合體。

發展農業服務業，促進農業功能融合。要統籌布局農業功能區劃，重點強化農業經濟功能，大力拓展農業生態、社會、文化功能，以發展農業服務業為切入點，促進農業多種功能的融合。一是面向農業生產，發展服務中介組織，推動農業產業社會化分工和新型職業農民的成長，促進農業增效農民增收，穩定發展農業經濟功能。二是依托農業產業，發展休閑觀光和體驗農業，建設一批休閑觀光農業示范園區和農家樂旅游特色村，結合當地自然風貌和山水資源，形成一批具有特色的歷史名村型、產業集聚型、主題開發型的“風情小鎮”，吸納農村勞動力就地就業，培育農業新的增長點，促進農民增收，充分發揮農業的社會功能。三是積極培育各類農產品專業市場，加快農產品進超市的步伐，達到不但杭州的農產品有競爭力，而且杭州的農產品市場同樣具有競爭力的目的。