新型農民創業培訓中的問題與對策研究
——以山東省蒼山縣為例

邢安剛

(1．福建農林大學 經濟與管理學院，福建 福州 350002； 2.福建工程學院 管理學院，福建 福州 350108)

人力資本是農業增長的主要源泉，人力資本的提高對于經濟增長作用比物質資本的增加重要得多。中央文件多次指出，培養造就一批綜合素質高、創業能力強、發展潛力大，在農業產業結構調整和農民增收致富中發揮帶頭作用的農民企業家隊伍，對促進農業增效、農民增收和農村經濟發展具有十分重要的意義。近年來，我國在多個文件中提出加強農民創業培訓的問題，全國各地政府也制定了相應的計劃和措施，并有針對性地實施了培訓。從培訓效果看，參加培訓的學員創業能力都得到了不同程度的提升，政府的這一做法也受到了參訓人員的廣泛歡迎。但是，在實施過程中還存在很多問題，如何提升新型農民創業培訓的績效和滿意度，是各級政府需要解決的問題之一。蒼山縣是一個新型農民創業培訓試點縣，分析其培訓的情況、經驗與問題，探尋相應的改進措施，對于加強新型農民創業培訓工作具有較好的意義。

一、蒼山縣新型農民創業培訓現狀

蒼山縣從2007年以來開展新型農民創業培訓試點工作，培訓學員主要是全縣具有創業潛力和基礎的農業經濟合作組織和涉農中小型企業負責人。從參加創業培訓學員的回訪看，學員反映良好，示范帶動效果明顯。

(一)準備工作充分,組織領導和宣傳有力

縣委、縣政府和農業局根據上級精神成立了專門的領導小組，具體負責培訓的組織管理，通過調研和項目論證工作，制訂了完善的規章制度，在全縣進行了廣泛宣傳和動員，精選培訓人員，重點從種養大戶、農業專業合作社及企業負責人中推薦選拔。根據學員的具體情況，制定切實可行的培訓計劃，選聘高水平師資。通過積極宣傳動員，爭取社會力量和行政力量廣泛參與，營造良好的輿論氛圍，收到了較好的效果。

(二)創新培訓模式，理論與實踐并重

完善培訓模式是做好農民創業培訓的重要目標。參加培訓的學員要經過理論和實踐兩個階段的學習。第一階段為理論學習，首先，根據成人教育的特點，精心選擇培訓內容，采取多種培訓方式，聘請高水平的師資授課，用成功的創業典型激勵教育學員。其次，指導學員進行創業設計。通過指導和幫助學員客觀分析自己的能力、資金、興趣，選擇市場前景好的創業項目。主要是指導學員編制農業創業計劃書，啟動創業項目。第二個階段是實習階段，由縣農廣校負責安排學員到企業頂崗實習，檢驗理論階段學習成果，為編制創業計劃打下基礎。在集中培訓結束后，縣農廣校組織參訓學員，分別到部分農業企業、現代農業示范基地、專業合作社進行創業市場實習考察，并進行經驗交流。改變了農民培訓形式單一、不好管理、效果不佳的現象。

(三)參訓人員素質高，年齡梯度合理

相比同期參加“新型農民培訓工程”的學員結構，各項指標明顯優化。以蒼山縣參加創業培訓的學員為例，參加第一批“新型農民創業培訓”的30人中，具有高中和中專學歷的占56.7%，大專及以上學歷占43.3%，年齡在50歲以下的學員占80%。參加2008年“農村實用人才創業培訓”的50人中，中專及以上學歷占56%，50歲以下占98%，而同期參加“新型農民培訓工程”的 2 000 名學員中，50歲以上的學員占到參訓人數的34.95%，中專及以上學歷學員只占到0.2%。學歷和年齡構成明顯優化，創業學員老中青的比例基本合理。參訓學員家庭負擔小，家庭戶均勞動力占家庭總人數的73.1%。

(四)加強培訓跟蹤服務，確保農民創業培訓見實效

為做好學員跟蹤服務工作，培訓部門組建了學員交流的QQ群，通過電話回訪、網站專欄、在線視頻答疑、成立農村創業人才聯誼會等活動，切實做好培訓跟蹤服務工作。農村創業人才聯誼會等成為了農民創業培訓學員交流、學習、發展的平臺，成為了農廣校服務農民創業培訓學員的有效節點，也成為了農廣校拓展培訓職能、提升服務水平的有益實踐。建立創業培訓QQ群，有利于創業培訓學員交流心得和滿足經常聯系的需要。

二、蒼山縣新型農民創業培訓中存在的問題

(一)培訓學員選擇面窄，忽視了廣大基層農民

從參加培訓學員的從業構成看，絕大多數是企業經理或合作社負責人。蒼山縣首批參加新型農民創業培訓的30名學員中，企業經理和專業合作社及各種協會負責人各占50%。嚴格說來，一部分學員并非真正的農民，只是從事涉農企業經營。企業或合作社平均年經營收入至少在60萬元以上，多者達到數億元。也就是說，參加培訓的人員都是已經事業有成的人士，而低收入者寥寥無幾。培訓覆蓋面較窄，更像是“錦上添花”，而不是“雪中送炭”，忽略了最需要幫助的廣大低收入家庭，回鄉創業的大學畢業生也沒有被包含進來。

(二)突出了高級農業人才的培養，缺乏分層分類培訓

選擇高素質農業企業和經濟合作社負責人的目的是希望他們所在的企業或合作社做得更好，從而帶動一方致富。參加“農村實用人才創業培訓”的學員也都是農村經營中較為成功的農民。一些具有創業意愿，但是處在農村中下層的農民或許更需要幫助，這種類型的人占有絕大多數。單靠為高層農民辦幾期培訓班并不能根本解決大多數農民創業能力低下的問題。從參加培訓的人員構成看，不少學員實際上已脫離農業，更多的從事涉農加工，而參與人員中從事種植和養殖的人員，主要缺乏的是經營和管理能力，培訓內容應該以市場經濟理論知識為主，從思考問題的方式和創業能力上進行培養，這方面做的并不夠。從目前農村實際看，創業培訓還應多開展創辦小企業的快富技術，畢竟創業培訓的學員絕大多數都是創辦的小企業，這一點被忽略了。[1]

(三)缺乏財政資金支持，培訓后期保障無力

創業最缺的是資金、技術和信息，雖然通過參加創業培訓和政府的支持，這些問題有了一定程度的緩解，但是對創業成功的要求還有較大差距。在對參訓人員的回訪中，普遍反映較多的問題是資金借貸困難和農業風險轉嫁問題。金融機構對大中型企業有一定的財政扶持力度，而對大多數基層農民少有幫助。培訓資金基本是國家撥款，來源渠道單一，缺乏社會資金的投入。隨著培訓人員的增多，政府要想對所有培訓人員進行長時期的財政資金支持是不現實的，要培養他們由輸血向造血功能轉化。

(四)農村基礎設施落后，政策缺乏執行力

農業生產效益低下，農村基礎設施建設滯后，農民受教育程度低制約著農民的創業。農民受到更好的教育為年輕農民尋找非農工作創造了條件。他們可以靠新獲得的能力到農業部門以外的領域去賺錢。[2]從參訓人員的工作看，不少人到城市進行創業，而農村惡劣的投資環境和較低的比較效益，使得很多人不愿意在農村創業。國家制定的關于新型農民創業的相關政策和措施往往落不到實處。例如，創業培訓學員反映較多的稅收等問題。當學員真正創業的時候，各種稅收紛沓而至，使學員無力招架，由于納稅部門過多，政府有時候也無能為力，最終導致學員對創業失去信心。創業環境不理想，影響和打擊了一部分農民的創業熱情。

三、新型農民創業培訓改進策略

(一)分層分類培訓，擴大培訓覆蓋面

目前創業培訓層面較窄，以市農廣校為主導，縣區農廣校輔助實施的培訓模式往往導致培訓缺乏實效性。從實際情況看，建立以縣區為主的培訓模式可使培訓工作持續有效的進行。調查中發現，過去培訓學員的選拔只在比例很少的個別企業和個別村莊的村民中進行，且絕大多數學員為已經創業多年取得成功或較為成功的人士。而絕大多數具有創業意愿的農民和有意在農村創業的外部人士缺乏培訓指導和支持。為消除這種弊端，政府應針對不同層次的人員，實施不同的創業培訓計劃。除針對高端農民外，對中等和下層農民也應進行相應層次的培訓。否則，有可能會加劇農民的兩極分化，不利于廣大農民的增收和農村社會的和諧發展，對社會的穩定和農村的可持續發展帶來不利的影響。在選拔學員時，要充分了解學員的需求，尊重學員的意愿，要把具有創業意愿、急需幫助的農民作為培訓的主要對象。事實上，處于農村最底層的廣大農民才是最需要創業培訓幫助的。在培訓項目的選擇上，盡量選擇適合本地區的農民創業培訓模式。[3]

(二)切實加強領導，從制度上保障新型農民創業培訓的成功實施

領導重視支持是做好農民創業培訓的保障。應注意切實加強領導，把農民創業培訓工作納入各級領導政績考核內容。社會廣泛參與是做好農民創業培訓的基礎，要制定相關的政策和制度，發動社會力量和民間資本參與培訓，充分發揮中央、省、市、縣四級的體系優勢和渠道優勢，保障農民創業培訓的順利進行。同時，要完善考評機制，創新和完善培訓模式，通過嚴格組織和管理改變農民創業培訓形式單一、效果不佳的現象。對培訓后創業的學員，制定的優惠政策應落實到實處，特別是創業初期的稅收，該減免的要減免，該優惠的要優惠。多措并舉，解決創業者融資難的問題，完善農村中小企業擔保體系。[4]建立和健全風險防范機制，解決創業者的后顧之憂。

(三)加強文化培訓，提升創業能力和綜合素質

舒爾茨在《改造傳統農業》中指出：“當農民是文盲時，農業雜志和報紙顯然是不能起作用的。關于一種新要素技術特征及其使用方法的教育是復雜的科學教育，其前提是具有較高的知識，就農民而言，這種有用的知識是以他們的經驗及其教育水平程度決定的。”[2]較低的農民素質不適應現代農業發展的需要。目前農民受教育水平普遍較低，科學素養整體狀況較差。開展創業培訓應加強文化理論方面的指導，只有思想意識和眼界開闊了，才可能學習創業，減少創業失敗的可能性。創業培訓的內容應具有針對性和適用性。重點培養學員關于市場經濟方面的知識，提高他們的經營管理水平，努力把他們培養成為“有文化、懂技術、會經營”的新一代“學習型農民”。

(四)加強農村基礎設施建設，使參訓人員盡可能就地創業

通過加強農村基礎設施建設，縮小城鄉差距，讓創業人員愿意和樂于扎根農村，使參訓人員盡可能就地創業。否則，農民創業培訓的績效就大大外溢。同時要加強信息網絡的建設，讓參與創業培訓的學員都要具備上網條件。保證創業信息傳播渠道暢通無阻，綜合發揮電視、報紙、雜志、手機短信、網絡、科教電影等功能。加強農廣校、農技站、科技特派員、農民技術員以及相關涉農部門的作用，使軟硬件兩方面的建設都得以加強。政府要充分協調各級各類組織和部門，為創業學員提供培訓、信息、技術指導等服務，抓好創業區域產業布局工作，盡所能給農民創業保駕護航。[5]有條件的地方可以成立農民創業園區，為農民創業提供全方位的服務。

(五)完善培訓激勵機制，創新培訓模式

目前以政府為主導的培訓切實減輕了培訓學員的經濟負擔，培訓內容是政府單方面確定的，是否符合農民的要求并沒有進行詳細的了解。政府為單一培訓供給主體的模式，培訓績效是較差的，培訓學員并不珍視這種免費的教育。某些基層政府的著眼點不在培訓本身而在政績，免費的鄉土創業培訓很難落實。[6]完善創業培訓的激勵機制，吸引有實力的校企辦學和吸納更多的勞動者參加培訓，讓農民“要我培訓”變為“我要培訓”。積極引進民間資本參與培訓工作，對表現突出的培訓單位和創業典型，要采取多種形式大力表彰。特別要加強對返鄉農民工的創業培訓，這部分人是農民創業的主力軍。[7]在培訓模式上，要廣泛采取農民喜聞樂見的方式，充分調動農民參與培訓的積極性。

(六)制定相關政策和措施，鼓勵外部人員到農村投資和創業

目前城鄉人才資源配置不合理，城市人才過剩，而農村卻非常稀缺，應制定相應的政策和措施，鼓勵和支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才到農村創辦現代農業企業，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。同時，還應圍繞農民工回鄉創業組織開展好相應的創業培訓，不斷提高農民、農民工的自主創業能力。對剛剛起步和具有發展前途的創業項目不僅要加強培訓，還要加大資金扶持的力度，在政策上要進行傾斜，完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍。

農民創業培訓需要各級單位的大力支持，是一項長期的系統工程，要從資金、項目、技術、科研和政策上給與長期支持。以縣一級為培訓主導單位，輔以鄉鎮和村等基層培訓是較為現實和實用的培訓模式。農廣校的獨特地位使其成為農村創業人才培訓的主體。[8]發揮縣農廣校、農技推廣中心、指導咨詢服務中心和實訓基地的聯動功能。[9]

[參考文獻]

[1] 王海濱.新農村建設與農村創業培訓模式的構建[J].現代教育論叢，2006(4):61-63.

[2]西奧多·W·舒爾茨.改造傳統農業[M].梁小民譯.北京：商務印書館出版, 2006： 155，133.

[3]晁偉，王鳳忠.農民創業培訓模式及對策研究[J].農業科研經濟管理,2009(4)：45-49.

[4]韓菁，李洪民.創業培訓：農村勞動力有效轉移的重要渠道[J].成人教育，2008(11):8-9.

[5]張曉東.農民創業培訓的實踐與發展對策[J].中國農機化，2010(1):114-116.

[6]徐平利.農村職業教育：鄉土創業培訓的阻力和出路[J].職教論壇，2011(1):13-16.

[7]張軍，安月興.加強返鄉農民工創業教育培訓研究[J].當代經濟管理,2009，31(8):31-34.

[8]李淑霞，楊金鳳，陳雅芝.論農廣校在農村實用人才創業培訓中的主體作用[J].農民科技培訓，2009,(11):8-9.

[9]李嶺梅，趙鵬程.以縣農廣校為基地，構建創業培訓新模式-基于武勝縣農民創業培訓調查的思考[J].西華師范大學學報：哲學社會科學版，2005(6)：64-67.