新形勢下我國足球發展方式轉變的目標、原則及戰略

王景波，馬逢伯

(1.沈陽體育學院運動訓練學院，遼寧沈陽 110102;2.北京理工大學珠海學院體育部，廣東珠海 519085)

新形勢下我國足球發展方式轉變的目標、原則及戰略

王景波1，馬逢伯2

(1.沈陽體育學院運動訓練學院，遼寧沈陽 110102;2.北京理工大學珠海學院體育部，廣東珠海 519085)

采用文獻資料和邏輯分析方法，闡述我國足球發展方式面臨的突出問題，以及我國足球發展方式轉變的目標、原則及戰略。足球發展方式是推動足球發展的方法和途徑，轉變足球發展方式的核心在于優化結構、提高質量。我國足球發展方式轉變的總體目標，從以“成績“為本轉向以人為本，從片面發展競技足球轉向大眾足球、競技足球、足球產業、足球文化全面發展;遵循更新觀念、協同推進、深化改革、擴大開放的原則;依靠大眾足球、競技足球、足球產業、足球文化四輪驅動戰略，促進我國足球快速健康發展。

足球;發展方式;目標;原則;戰略

改革開放30多年，我國體育事業取得了巨大成就，唯獨中國足球的發展陷入困境。在發展過程中存在著重視成績忽視人的全面發展，重視競技足球忽視大眾足球、足球產業、足球文化的建設與發展等諸多問題。這些問題和矛盾，充分暴露了我國現行發展方式的缺陷。可以肯定地說，不能實現發展方式的真正轉變，就不可能真正實現中國足球可持續發展。因此，迫切需要從更長期和更宏觀的要求出發，對我國足球發展方式面臨的問題及其根源進行系統分析，以明確新時期我國足球發展方式轉變的目標、原則和途徑，找出轉變發展方式需要抓住的戰略重點，為我國足球事業健康快速發展提供發展思路。足球發展方式是指決定足球發展的各種因素的結合和作用，以及推動足球發展的方法和途徑。涉及發展什么、為誰發展、怎樣發展的問題。轉變足球發展方式的核心在于優化結構、提高質量。

1 我國足球發展方式面臨的突出問題

1.1 足球發展目標片面化

受片面政績觀和績效考核的影響，足球管理者都將世界杯出線，奧運會、全運會獲得獎牌作為發展足球的主要目標，忽視了足球本質功能，即足球具有的健身功能、娛樂功能、教育功能等。以“成績”為本，使我國足球發展走向異化，廣大人民群眾不能從足球運動中受益。

1.2 足球發展結構失衡

系統是指由相互聯系、相互作用的若干要素(部分)構成的具有一定結構和特定功能的有機整體，結構決定功能。足球系統包含大眾足球、競技足球、足球產業、足球文化四大部分，這四大部分決定了足球具有的功能。足球發展需要大眾足球、競技足球、足球產業、足球文化四輪驅動，才能推動我國足球的全面可持續發展。而我國將有限的人力、財力、物力大多投向競技足球，導致足球結構失衡，足球發展趨于片面性。

1.3 足球各要素運行質量低

系統由要素組成，而每一要素的質量決定系統整體的功能。(1)從大眾足球發展情況來看，大眾足球由學校足球和社會足球組成。2009年10月，國家體育總局、教育部聯合啟動了校園足球活動，但從實際運行情況來看，存在著對開展校園足球活動重視不夠、活動場地嚴重不足、校園足球活動組織不夠規范、政策保障不足、青少年教練水平不高等問題［1］。此外，足球沒有走進學校體育課堂，制約了足球在青少年中的普及。社會足球發展方面，廠礦、企事業單位、社區由于缺乏組織、缺乏資金和活動場地，活動處于自發的、自生自滅的狀態，足球的健身、娛樂功能遠沒有發揮功效。(2)從競技足球發展情況來看，青少年后備人才培養情況令人擔憂。由于過去在青少年培養上走向極端，要么是舉國體制模式，依靠體校來培養人才;要么是市場機制模式，依靠民辦足球學校來培養人才;沒有找到政府與市場的結合點，政府、市場、社會三者作用沒有充分發揮。此外，由于教育部門與體育部門的分割管理，使我國青少年足球后備人才數量銳減，在中國足協注冊的青少年只有7000人;職業聯賽方面，聯賽中存在的假、賭、黑、腐敗等問題，極大地破壞了聯賽品牌形象和公信力;國家隊建設方面，由于受到足球風格、教練、隊員水平的影響，運動成績長期停滯不前，甚至處于亞洲三流水平。(3)足球產業是圍繞足球開展的經濟活動，包括本體產業、外圍產業、中介產業等。其中本體產業是整個足球產業的核心，外圍產業包括足球用品、足球彩票等。本體產業的蕭條直接影響足球外圍產業的發展。(4)從足球文化發展情況來看，在物質文化方面，足球場地嚴重不足，無法滿足人民群眾開展足球活動的需求;制度文化方面，已制定的足球中長期發展規劃缺乏科學性，目前缺少大眾足球、競技足球、足球產業、足球文化等發展戰略的制定和研究;規章制度上，《中國足球協會章程》不完善，職業足球法律法規、制度建設嚴重滯后于目前的發展。精神文化方面，對足球本質和規律、現代足球理念、足球哲學認識膚淺，不少從業人員缺乏職業道德，足球核心價值觀沒有建立起來。

2 我國足球發展方式轉變的目標

通過分析我國足球發展方式存在的問題，筆者認為我國足球發展方式轉變的總體目標應該從以“成績”為本轉向以人為本，從片面發展競技足球轉向大眾足球、競技足球、足球產業、足球文化全面發展，使我國足球走向科學發展的道路，利用10年的時間，實現亞洲足球強國的目標。實現發展方式轉變需要經歷兩個階段:第一階段，從現在起到“十二五”時期末，著力消除制約足球發展方式轉變的深層體制性因素，構建支撐足球科學發展的體制機制;著力解決好足球面臨的突出問題和矛盾;制定好足球中長期發展規劃，為未來足球的發展建立科學的構架。第二階段，從2015—2020年，通過進一步完善體制機制，從根本上消除制約足球科學發展的體制和政策因素，基本形成與我國國情相適應，符合足球規律的全面、協調、高效、可持續的足球發展方式。

3我國足球發展方式轉變的原則

3.1 堅持更新觀念，全面落實科學發展觀

有什么樣的發展觀念，就有什么樣的發展思路、發展戰略和發展舉措。要正確行動，必須有正確的理念［2］。因此，要推動足球發展方式實現實質性轉變，就必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持全面、協調、可持續發展，堅持為社會各階層參與足球活動創造機會和條件。

3.2 堅持協同推進，重點突破

足球系統各部分相互聯系，相互掣肘，互為因果。大眾足球是基礎，競技足球是引擎，足球產業是保障，足球文化是靈魂。轉變足球發展方式是一項系統工程，要有全局性、系統性設計，協調推進。當然，協調推進并不意味在各方面均衡用力。轉變足球發展方式，要分輕重緩急，根據需要和可能，在某些領域率先突破，以重點突破帶動全面轉型。

3.3 堅持調動和保護各方面積極性，形成合力

舉國體制不是完備的，存在政府失靈現象。如過去長期實行的足球體校培養模式的消亡，就說明在足球社會化、職業化、國際化的發展趨勢下光依靠政府辦足球是不行的。市場也不是萬能的，存在市場失靈的情況。前幾年民辦的足球學校經過一個培養周期后，紛紛退出市場，說明僅依靠市場來發展足球也不可行。究其失敗的原因，是沒有搞清楚各類產品的屬性。青少年培養屬于準公共產品，需要政府主導，政府要承擔更多的責任。而職業足球屬于私人產品領域，主要應由市場發揮作用，按照市場經濟規律來運作足球。足球管理應根據各部分的屬性，實行分類管理，不能走舉國體制不行了就依靠市場機制、市場不靈了就重回舉國體制的老路。從國外足球發展來看，對足球資源的整合主要依靠政府、社會、市場三大系統，發揮各自的優勢，使資源得到更合理的利用。由于我國在足球發展中政府、市場、社會三方職責邊界不清楚，無法有效地發揮作用，因此，要清晰界定政府、市場、社會各自發揮作用的領域，需要建立健全有利于發揮各自優勢的政策和激勵機制，合理調整利益關系，調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成推動足球發展的強大合力。

3.4 堅持深化改革，以體制機制作為根本保障

足球發展方式能否實現實質性轉變，關鍵取決于各市場主體能否有正確的行為。而市場主體的行為受制于身居其中的制度環境。說到底，足球發展方式能否轉型成功，取決于能否建立起一整套有利于科學發展的制度體系。在消除制約發展方式轉變的體制障礙的同時，建立有利于發展方式不斷調整和優化的體制機制。未來幾年，我國足球體制改革的重點應集中在足球協會實體化工作上，將足球管理中心與足球協會分離，從根本上解決管辦不分、政事不分等問題，使足球協會走上民主化、科學化、制度化、國際化的發展道路;在青少年人才培養體制上，改變部門分割現狀，在國家體育總局和教育部之上建立足球發展委員會，為整合全國資源提供體制保障。

3.5 堅持擴大開放，在足球國際化背景下推進轉型

經過30多年的發展，我國已經和國際足聯以及少數會員協會建立起了良好合作關系，發展方式的轉變需要利用兩個市場、兩種資源，通過提高對外開放的水平和質量，為我國足球發展提供技術、人才、管理支撐，以加快我國足球發展速度和質量。

4 我國足球發展方式轉變的戰略

4.1 大眾足球發展戰略

4.1.1 學校足球發展戰略 在學校普及足球是國外足球發達國家發展足球運動的通常做法。在學校開展足球運動，是推動陽光體育的重要措施，對增強青少年體質具有重要的意義。足球走進課堂需要政府的重視，需要有效的政策供給，需要大力宣傳足球運動的價值與功能，需要贏得家長、學校、社會支持，需要加大資金投入、加快場地設施建設。

4.1.2 社會足球發展戰略 領導不重視、缺乏資金、缺乏活動場地等是制約社會足球發展的主要因素。因此，推動社會足球發展的戰略重點:一是建立新的管理者績效評價體系，改變過去那種只以金牌、成績作為衡量足球發展主要指標的做法，從大眾足球、競技足球、足球產業、足球文化四個方面的整體發展水平來考核領導政績。二是通過政府主導、市場運作、社會參與的方式，解決社會足球缺乏組織、缺少場地和資金問題。建立城市聯賽，使廠礦、企業事業單位能夠經常性地開展足球訓練和競賽活動，促進社會足球普及和推廣。

4.2 競技足球發展戰略

4.2.1 青少年足球發展戰略 青少年競技系列人才培養主要依靠體育、教育、社會三大系統。從體育系統來看，我國傳統足球體校保留很少，目前存在的基本上是圍繞全運會比賽組成的隊伍，數量較少;從教育系統來看，競技人才的培養主要分布在傳統足球學校和校園足球布點學校中，由于受到師資水平的影響，難以承擔培養高水平運動員的任務;從社會系統來看，民辦足球學校能生存下來的很少，主要依靠職業足球俱樂部梯隊培養人才，但其數量也是有限的。當前，我國青少年足球發展的戰略原則重點應該是質量優先、兼顧數量。一是提高在訓學生的培養質量，編寫青少年訓練大綱，采用先進的訓練理念與方法，培養基本功扎實的球員，提高培養效率。二是逐步擴大人才數量。在具備條件的城市建立足球培訓中心，對中心所輻射的學校學生進行培訓，其優勢在于由退役的高水平球員擔任教練，提高訓練質量。另外，通過校園足球布點校來培養后備人才，其優勢是通過組建校隊的形式在課余時間進行訓練，培養成本低，孩子不用花錢踢球，不影響學習，有效解決了學訓矛盾，能夠促進青少年健康全面發展。

4.2.2 足球聯賽發展戰略 足球聯賽發展戰略的重點:一是加快政企分開，管辦分離。政府負責宏觀管理，俱樂部按照市場經濟規律進行具體運作，明晰政府與俱樂部關系。成立足球聯盟，成立運動員工會、教練員工會、裁判員工會，保障市場主體的利益。二是加快職業足球制度建設，成立公安司法等多部門組成的聯賽監管部門，打擊和制止聯賽中的假、賭、黑和腐敗問題。

4.2.3 國家隊發展戰略 國家隊發展戰略的重點集中在確立適合中國國情的足球風格。從日本足球成功的經驗來看，我國應該走技術足球發展道路。從青少年一直到國家隊堅持技術風格，不能今天學巴西、明天學德國、后天學英國。技術風格搖擺不定，必將影響足球的發展。建立科學的教練員聘用程序和方式，使教練聘用更加科學、更加公開，選擇具有技術執教風格的教練。西班牙國家隊的成功，以及日本近十年的快速發展，已經充分證明技術是取得比賽勝利的核心要素。建立復合型科研團隊，為國家隊的管理、訓練、競賽工作提供科技支撐。

4.3 足球產業發展戰略

4.3.1 足球本體產業發展戰略 足球本體產業指圍繞各級各類比賽而進行的經濟活動。足球賽事的發展由過去追求名次轉為打造足球賽事品牌。品牌是企業的核心競爭力，提高足球賽事的品牌知名度、美譽度和忠誠度是俱樂部開展經營活動的根本。因此，俱樂部應把提高賽事的品牌資產和賽事的商業價值作為中心工作，不斷提高聯賽產品質量，增強比賽的技藝性、對抗性、公平性和觀賞性，強化俱樂部信譽，保證比賽的真實性，才能使俱樂部獲得長期發展。

4.3.2 足球外圍產業發展戰略 足球外圍產業主要指足球用品生產銷售活動。目前，足球用品，如比賽用球、服裝主要被耐克、阿迪達斯的產品所壟斷。中國足球用品業也應以品牌建設作為企業的重要目標，通過技術創新，不斷提高產品的技術含量、科技含量，使自己的產品成為國際品牌。

4.4 足球文化發展戰略

4.4.1 物質文化發展戰略 足球物質文化是指與足球活動相關的物質生產活動及其產品，是人們在參與足球活動(比賽、教學、訓練、科研、學習、觀賞、經營等)中直接被使用或感知的物質成果總和。物質文化是開展足球活動所依賴的最基本的物質條件，如足球場地、足球、服裝、書籍、音像制品、紀念物等。足球物質文化發展的戰略重點是發揮政府的主導作用，調動全社會積極性，在城市規劃及學校建設中有計劃地建設足球活動場地，為足球普及與提高提供物質保障。

4.4.2 制度文化發展戰略 足球制度文化是指在足球實踐中維系和規范各方主體關系與行為的規章制度、法律法規、章程規范、管理條例，以及執行這些制度的機構和組織體系等的總和。如足球發展規劃、足球發展戰略、足球法律法規、足球管理條例等。足球制度文化發展戰略的重點，是科學制定2013年至2022年《中國足球十年發展規劃》，為未來中國足球的發展設計藍圖，搭建構架。

4.4.3 精神文化發展戰略 足球精神文化是在長期足球實踐中形成的職業道德、價值觀、足球規律、足球理念、足球哲學、足球理論、足球風格等的總和。足球精神文化發展戰略的重點，一是探索足球本質和規律，按照足球規律辦事，少走彎路;二是制定政府管理人員、教練員、裁判員、運動員、俱樂部經營管理人員等足球從業人員職業道德規范，用制度來約束從業者的行為;三是在全社會倡導愛國、奉獻、質量、誠信、守紀、合作、公平、創造等核心價值觀，使從業人員明確足球事務好壞、善惡的標準和應該遵循的行為準則。

［1］韋 迪.五個問題阻礙校園足球開展［EB/OL］.2010－12－7.http://news.xinhuanet.com/sports/2010－12/27/c_12921251.htm.

［2］國務院發展研究中心課題組.轉變經濟發展方式的戰略重點［M］.北京:中國發展出版社，2010:22.

［3］趙凌云.中國發展過大關:發展方式轉變的戰略與路徑［M］.武漢:湖北人民出版社，2008.

［4］林衛國.中國足球產業結構與發展對策［M］.北京:人民體育出版社，2007.

［5］郭永波.籃球文化的理論框架構建［D］.北京:北京體育大學，2004.

Study on the Goal，Principle and Strategy of Transformation of the Development Pattern of China’s Football under the New Situation

WANG Jingbo1，MA Fengbo2
(1.School of Sports Training，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China;2.Sport Section，Zhuhai College of Beijing University of Science and Technology，Zhuhai519085，Guangdong，China)

Based on documentation and logical analysis method，the article elaborates problems of football development pattern in China，and puts forward the objectives，principles and strategies of football development conversion.The main conclusions are that football development pattern is the way and means to promote the development of football，the core of changing football development pattern is to optimize structure and improve the quality.The overall goal of football development pattern in China is changing from competitive football to comprehensive development including mass football，competitive football，football industry and football culture，to follow the principle of new ideas，collaboration to promote and deepen the reform，expand the opening，and implement the four-wheel drive strategy to promote rapid and healthy development of China’s football.

football;development pattern;goal;principle;strategy

G843

A

1004－0560(2012)02－0094－03

2012-02-16;

2012-03-09

遼寧省哲學社會科學規劃基金項目(L09BSH009)。

王景波(1964－)，男，教授，博士，主要研究方向為體育教育訓練學。

責任編輯:郭長壽

?運動人體科學