生理性弱勢群體體育權利保障之考量

羅嘉司，孫美華

(沈陽體育學院體育經濟管理學院，遼寧沈陽 110102)

生理性弱勢群體體育權利保障之考量

羅嘉司，孫美華

(沈陽體育學院體育經濟管理學院，遼寧沈陽 110102)

生理性弱勢群體體育權利需要全社會全視角給以關注和保障。通過對生理性弱勢群體及其體育權利的梳理和界定，歸納了生理性弱勢群體體育權利保障的現狀，分析了該現狀產生的原因，提出了加強生理性弱勢群體體育權利保障的相關對策。其目的就是提高全民族整體的身心素質和構筑和諧社會的長治久安。

生理性弱勢群體;體育權利;保障

弱勢群體在任何社會、任何歷史發展時期是普遍存在的一種社會現象。他們在社會地位、財富分配、政治權利行使、法律權利享有方面處于不利地位，發展潛力也相對匱乏。不僅表現在“經濟貧困”［1］，還表現在“權利貧困”［2］，他們“憑借自身力量難以維持一般社會生活標準的生活”。生理性弱勢群體更是弱勢中的弱勢。這類人群由于生理上受到某些限制，影響了其享有生存權利的保障，而生存權利的重要物質載體就是體育權利的有效實現和保障。因此，體現以人為本、人文關懷，實現法律的普適性原則，加強和實現弱勢群體的體育權利保障，無疑對提高全民族的身心素質和構筑和諧社會長治久安都具有其深遠的意義。

有關生理性弱勢群體到目前國內外尚無統一而明晰的界定，一般僅從概括式、描述式來界定。一般而言，生理性弱勢群體是指由于身體存在缺陷、疾病、處在生理的脆弱期和衰老期等自身不可克服的因素造成的，導致其生活質量下降，處理生活能力減弱的弱勢群體，統稱為生理性弱勢群體，包括老年人、未成年人、殘疾人和婦女等。老年人在退出崗位之后收入減少，進而導致其生活質量下降，并且隨著年齡的增長，身體狀況變差，處理生活的能力減弱，屬于處于衰老期的弱勢群體;未成年人相對于成年人而言，自理能力較弱、擺脫自身弱勢的能力較差，不少兒童因貧困和疾病得不到最基本的健康保障，處在年齡和生理脆弱期;殘疾人由于先天或后天原因身體某些部位殘缺、失去機能和部分運動能力或全部運動能力，屬于一類身體存在缺陷的弱勢群體;婦女由于特殊的生理特征在經期、孕期、生育期、哺乳期前后身體需要受到特殊照顧。

嚴格而論，到目前在中國大陸尚未出現體育權利的準確定義，也未曾出現過體育權利這一法律術語。《憲法》以及其他一些相關體育法律法規，也未對體育權利概念作出界定。學者們大致持如下幾種觀點:“體育權利就是通過法律規定的，公民在進行有關體育各種社會生活中所享有的權利，是國家以法律確認和保護的公民實現某種體育行為的可能性”［3］;“體育權利是指公民或者組織在社會生活中，可以獲得身體健康和進行體育鍛煉的自由以及平等競爭的機會和資格，從而享有能達到最高體質和心理健康標準，最終實現最大自我利益和公共福利的可能性”［4］;“體育權利是由憲法和法律所保障的，人們能夠通過接受體育教育、進行體育鍛煉和參與體育競賽的方式，獲取身體健康和精神滿足之利益的意志和行動自由”［5］;“由國家法律法規確認的，公民或組織在社會生活中享有的關于身體運動的權利”［5］;“體育權利是現代人權及公民權的重要組成部分，它是指公民所享有的、符合社會道德規范和法律規定的、有關體育的正當權利和利益”［6］等等。

綜合各種觀點，筆者認為，所謂體育權利是指公民在獲得身心健康愉悅、接受體育教育、參與體育活動過程中，經國家以法律形式確認和保護的身心性的生存發展權利。

1 生理性弱勢群體體育權利保障現狀

國家通過法律保障公民權利的實現，但對生理性弱勢群體體育權利保障并未出臺專項法律，而是散落分布在各單項法律法規中，導致了生理性弱勢群體體育權利保障執行上的弱化，體育侵權事件時有發生，體育權利保障現狀令人堪憂。

1.1 國家立法、執法不到位

國家雖然出臺了多部單項法律法規保障老年人、未成年人、殘疾人、婦女的體育權利，但是這些法條原則性表述較多，可操作性不強。現存的體育法律法規沒有明確法律責任，對違法主體缺乏有效、及時的法律制裁，對被侵權者缺少相關的救濟措施和救濟手段。

1.2 體育經費投入較少、活動場地匱乏

國家對生理性弱勢人群體育事業資金投入較少，體育場館設施不適合生理性弱勢人群活動所需，場館的建設、維護缺少經費來源，活動效率較低。社區內體育活動場地被隨意擠占或作為商業開發，部分場館收費或變相收費，部分場館不能長期開放，致使活動場地較少。比如，老年人本身經濟收入來源少、水平低，在體育方面無多余資金用于體育健身消費，只能依靠國家財政支持。但目前財政撥款不能及時到位，體育場館建設數量不能滿足老年人活動所需，致使老年人群體育場地活動匱乏;有些場地常年失修，只有通過自籌經費的方式進行體育設施維修，能力有限。再比如，教育經費投入到未成年人所需的體育基礎設施器械建設部分欠缺，學校的運動場地器械不能滿足學生的需求。國家和地方各級主管教育部門沒有盡到應盡的義務，導致學生們未享受到應有的接受體育教育的權利。

1.3 宣傳不利、體育權利意識淡漠

現階段有關生理性弱勢群體體育工作、政策和措施宣傳不到位，長此以往導致此類人群體育活動觀念淡薄，體育權利意識缺失。比如在未成年群體中由于相關政府及學校未盡到宣傳和普及學生維護體育權利的相關法律法規的義務，致使未成年人缺乏體育權利觀，即使體育權利遭受侵害時也渾然不知，更不用說如何去運用法律維權了。有些學校或體育教師禁止身體有缺陷的未成年人進行體育活動，這種行為嚴重傷害了學生的身心健康，但學生還是聽從老師安排不參與體育活動，沒有意識到自己的體育權利正在遭受侵害。

體育權利意識淡漠在女性身上表現較為突出。由于接受教育程度的不同以及當地風俗習慣的制約，在傳統中國家庭中，女性體育活動受到限制，女孩子的教育集中在智力教育文化學習方面，她們的體育教育被忽視，有時還被禁止。體育活動的開展在義務教育階段都是走、跑、跳、投的基本知識，到高中、大學階段才開設各種球類及健身操運動，培養終身體育意識。但是有些女性在義務教育階段完成以后就輟學在家，導致體育活動觀念有限，體育權利意識缺失，在以后的生產生活中部分女性不參與體育活動，還錯誤地認為進行體力勞動就等于進行了體育活動。

1.4 專業技術人員缺失

生理性弱勢群體由于受身體條件限制，對健身知識掌握較少，整體文化水平較低，對有些鍛煉器械的功效不明確，不能較好地使用鍛煉器械，甚至起到相反的作用，也不能對自身康復做出正確的評價。我國雖然有社會體育指導員制度，但是社會體育指導員在其中發揮的作用因其沒有從事特殊社會體育指導的經驗、資格、資質和培訓，加之有些社會體育指導員對殘疾人體育這部分知識欠缺，不能給予符合這類人群的健身康復指導，因此他們需要接受特殊的體育教育和配備專業體育指導人員。

2 我國生理性弱勢群體體育權利保障現狀成因分析

生理性弱勢群體體育權利保障缺失的產生，除了自身不可克服的生理原因外，還有深刻的法律、機制、經濟、文化以及個人因素。

2.1 法律原因

法律的制定既要考慮普通人的需求，又要關注弱勢群體的需求。法律對生理性弱勢群體體育權利保護的欠缺導致了生理性弱勢群體體育權利得不到較好保障。

2.1.1 立法原因 《體育法》的頒布，填補了我國在體育方面的法律空白，給我國體育事業的發展提供了法律保障。頒布至今已16個年頭，《體育法》未根據現實需要進行修改，使得相應的配套立法不健全，存在著可操作性不強的弊端，在司法訴訟中發揮著有限的作用。

2.1.2 執法原因 我國的體育執法工作在摸索中前進，體育中有法不依、執法不嚴的現象在一定范圍內存在，執法手段單一，執法機制不夠健全導致了我國體育執法工作相對薄弱。因此要保證體育權利的實現，執法力度、依法行政、依法治體能力亟待加強與完善。

2.2 機制原因

機制好壞是導致權利貧困與否的本源，機制決定了能否按照國家意志并依靠國家權威性、強制力向社會提供資源并進行調整分配，保證利益公正、公平。社會資源配置與分配制度是決定生理性弱勢群體體育權利保障的重要因素。生理性弱勢群體由于其自身生理狀況，占有較少的生產要素，獲得的市場配置效率較低，需要依靠行政配置傾斜。在我國，不近合理的機制限制了生理性弱勢群體體育權利的實現。

2.2.1 財政制度分配不合理 國家體育財政，財政撥款不到位、不均衡，體育設施的建設、維護處于緩慢發展狀態，利用率較低，器械不符合生理性弱勢人群的運動特點。

2.2.2 教育資源分配不合理 體育教師人力資源占有方面和優惠政策上傾向城市校區，對廣大農村、邊遠地區未成年人來說是一種接受體育教育權利的剝奪。

2.2.3 社會保障機制的不完善 我國社會保障機制起步較晚，體育權利保障救濟基本原則與機制相統一的社會保障法不完善，解決生理性弱勢群體體育權利保障問題更是相對落后。

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2.2.4 對生理性弱勢群體體育權利保障的執行監督不夠管理機關對生理性弱勢群體體育權利的保障監督只停留在對抽象行政行為的監督和行使間接監督權上，監督機構獨立性差，監督缺乏強制力。監督機制不夠完善，良性監督運行機制還沒有完全建立起來。

2.3 經濟性原因

保障生理性弱勢群體體育權利保障經費，包括國家財政支出、地方財政支出以及慈善捐助和個人經濟投入，它是體育權利發展的經濟基礎。生理性弱勢群體受自身條件制約，參與競爭和社會生活的能力有限，占有的資源匱乏，經濟收入偏低，現有的經濟能力不能滿足體育活動的需要，體育消費水平較低，參與體育活動的意識觀念淡薄。人員、技術、安全保障也出現了經濟性傾斜。

諸多經濟性原因制約了適合生理弱勢人群使用的運動場館、運動器械的開發研究，場館、設施的建設與維護，制約了生理性弱勢群體體育社團、俱樂部的組建與發展。

2.4 文化原因

文化的發展制約著體育的發展，體育活動作為一種后天習得性的產物本身受到思維方式和文化意識行為方式的制約。接受文化水平的高低影響著體育觀的形成，文化觀念的落后也導致工作重心放在提高生理性弱勢群體物質生活水平建設上，而忽略了對其其他身心性權利的保護。

生理性弱勢群體在體育權利保障中除受外部因素影響之外，還有其內在原因，包括個人身體素質、興趣愛好以及維護自身權利的意識強弱等。

2.5.1 個體身體素質 生理性弱勢群體之所以成為弱勢，是由于身體不同程度地存在缺陷、疾病、衰老以及生理特殊期等自身不可克服的因素。在進行體育鍛煉時，身體素質的差異性也成為生理性弱勢群體考慮的因素，這種顧慮阻礙了其體育權利的實現。

老年人不斷受到疾病的困擾，身體的靈活性、柔韌性、持久力下降，體質健康狀況發生變化。老年人的體質變化使他們怠于進行外出活動，室外活動受到身體條件的限制。殘疾人由于在視力、聽力、言語、肢體或智力上存在殘缺，在體育運動中遇到的困擾比健全人更多，并害怕在無安全保障措施的運動中再次受到損傷，心理上存在障礙，自卑感和自我封閉讓他們遠離健身活動場所，漸漸對體育運動失去興趣，應有的體育權利得不到保障。未成年人在成長過程中，身體生理機能發生變化，受神經系統、循環系統以及骨骼、肌肉發育的階段性、不均衡性、差異性等原因需要采用不同的運動項目。女性在生理周期、孕育期、哺乳期，身體的生理結構發生明顯變化，給運動帶來諸多不便。女性的生理特殊性使婦女體育權利實施難度加大，要根據婦女的特殊生理結構予以特殊的照顧。

2.5.2 個體維護體育權利意識 法律意識是人對法律這種客觀事物存在的主觀印象。個人的維權意識是在不斷了解法律條款的基礎上樹立起來的，是守法的保證。我國體育法律法規的宣傳、普及是個體維權意識形成的法律保證。

由于受傳統觀念影響，廣大公民依法維權的意識淡薄，態度消極，往往把自己置身于被動地位，公民維權意識難以形成。生理性弱勢群體受文化程度限制和傳統觀念的影響，不懂法、不用法。生理性弱勢群體應有的體育法律觀念較弱，個人體育維權意識淡薄。

3 加強生理性弱勢群體體育權利保障對策

3.1 健全政策、法律、法規的支撐體系

有關生理性弱勢群體體育權利保障立法不完善，與之相配套法規的缺失等原因導致了現有的體育權利保障不完善。因此健全政策、法律、法規的支撐體系成為完善生理性弱勢群體體育權利發展與保障的首要任務。

3.2 建立政府管理、監督體系

政府設立專門的機構組織管理監督生理性弱勢群體體育，形成政府—企事業單位—生理性弱勢群體一體化的管理組織貫穿于體育活動的全過程，并確認體育權利的目標和任務。

3.3 完善社會團體的支持保障

社會團體在經濟上、政治上要做好生理性弱勢群體與政府之間的橋梁與媒介作用;在文化上，提供技術指導，開展體育比賽活動，豐富生理性弱勢群體的體育生活。社會團體在體育場地器械建設和維護中承擔一定的社會責任，使社區健身路徑持續、穩定的發展。在建立和完善人才培訓機制方面，為生理性弱勢群體體育發展培養專業技術人才，促進其發展。社會團體定期開展體育運動知識講座，開展適用于生理性弱勢群體自身條件的運動項目，提供繼續教育機會。開展體育科普宣傳，提高生理性弱勢群體科學文化素質，樹立正確的運動觀、培養終身體育意識。

3.4 學校、企事業單位的支持保障

學校以及企事業單位要積極倡導人文關懷，關心關注生理性弱勢群體，為他們提供經濟、物質保障，滿足體育運動需求。在社區、學校、企事業單位中舉辦知識講座，增加體育知識，增強體育意識，提高他們的體育法律維權意識。

［1］余少祥.弱者的權利——社會弱勢群體保護的法理研究［M］.北京:社會科學文獻出版社，2008:36.

［2］鄭杭生.中國人民大學中國社會發展研究報告(2002)［M］.北京:中國人民大學出版社，2003:21.

［3］馮玉龍.季長軍.論體育權利保護和中國體育法的完善［J］.西北師大學報(社會科學版)，2005(6):56.

［4］王巖芳，高曉春.體育權利本質探析［J］.浙江體育科學，2006，28(3):8－10.

［5］童憲明.體育權利特點與構成要素研究［J］.體育文化導刊，2007(2):34.

［6］凡 紅，呂洲翔.體育權利論［M］.成都:四川科學技術出版社，2008:109.

Consideration of Guarantee of Sport Rights of Physiologically Disadvantaged People

LUO Jiasi，SUN Meihua
(School of Sport Economics and Mangement，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China)

The sport rights of the physiologically disadvantaged people should be considered and guaranteed by the whole society from an overall perspective.This article defined“physiologically disadvantaged people”and their sport rights，summarized present situation of the protection of sport rights of the physiologically disadvantaged group，analyzed its causes and proposed related policies to strengthen the protection of sport rights of the physiologically disadvantaged people.The aim of these policies is to improve physical and psychological quality of Chinese people，construct and maintain a long and peaceful reign of a harmonious society.

physiological disadvantage group;sport right;protection

G80－05

A

1004－0560(2012)02－0058－03

2011-07-10;

2011-09-22

2010年中國法學會部級法學研究課題《競技體育運動中犯罪研究(CLS－C1015)階段性研究成果》。

羅嘉司(1963－)，男，教授，博士，主要研究方向為體育法學。

責任編輯:喬艷春

?體育人文社會學