海南高爾夫運動的發展策略*——對《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的解讀

（湖南涉外經濟學院 體育學院，湖南 長沙 410205）

2009年，國務院頒布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》［國發〔2009〕44 號］（以下簡稱《意見》），這是國務院著眼我國改革開放和現代化建設全局做出的一項重大戰略決策。其主要內涵是發揮海南省生態環境和熱帶島嶼資源優勢，借鑒國際上島嶼型經濟的成功經驗，加快推進旅游要素國際化進程，不斷提升旅游設施建設及管理服務水平，實現旅游業轉型升級，進而推動經濟社會全面發展。

結合來看，該《意見》中涉及到的高爾夫內容，涵蓋了高爾夫運動的各個方面，包括休閑娛樂市場、競技市場以及裝備用品市場等。這表明，中央對海南高爾夫產業發展的考慮不是片面、暫時性的，而是經過了深思熟慮，最終拿出的是一個整體、成體系的發展規劃，這也可以看作是國家對有序發展高爾夫運動的信心。因此，我們有理由相信，作為一項在國內起步較晚，發展很不平衡，還未能被大眾普遍接受的運動項目，高爾夫運動將在海南得到一次跨越式的大發展。同時，海南建設國際旅游島，高爾夫將發揮引擎作用，直接帶動航空、酒店、餐飲、會展、零售商業、媒體廣告等綜合服務業發展。如果把高爾夫和海南品牌景區、景點相結合，與海南保亭等地的溫泉、森林資源相結合，將為海南旅游發展帶來新的機遇，為高端客源搭建全方位的旅游平臺。相關人士理應把握機會，借建設國際旅游島的春風，從《意見》中解讀出更多的信息，以促進高爾夫運動的開展。

1 海南發展高爾夫旅游有得天獨厚的優勢

1.1 自然環境優勢

從氣候條件來說，海南作為我國唯一的熱帶海島，它位于北緯18度這條黃金度假線上，這里長夏無冬、日照充足、空氣清新，一年365天都可盡情揮桿。

從環境條件來說，豐富的熱帶旅游資源，不但全國獨有，在國際上也十分稀缺。優美的環境、清新的空氣、怡人的綠韻、一流的陽光、海水、沙灘、雨林使海南島成為名副其實的生態省、健康島，同時也使海南擁有發展高爾夫無可比擬的先天優勢，堪稱“中國熱帶高爾夫天堂”。

從區位來說，海南地處環亞太中心地帶，有利于輻射亞洲東部經濟發達、人口集中、高爾夫球客比例大的日韓、臺港澳、新加坡地區。

1.2 人文環境優勢

從項目普及程度來說，第一張世界級的“海南名片”——博鰲亞洲論壇年會迄今已舉辦了九屆，其在國際政、商、學舞臺上的作用和影響力也越來越大，而每年的博鰲亞洲論壇年會都有一場“以球會友”的高爾夫重頭戲。這也符合《意見》在其“總體要求”部分提出的建議：“發揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。”此外，歐巡賽、LPGA等賽事都曾落戶海南。更重要的是，海南島本身就是國家對外開放的一個特區，國家允許其超前發展，做出有益的嘗試。中國（海南）改革發展研究院的研究報告認為：海南和廣東、北京、上海、福建同屬高爾夫發達地區，2004年五省市的球洞為全國總球洞數的近70%。事實上，海南早在幾年前就已經刮起了強勁的“高爾夫熱”，高爾夫旅游也成為海南旅游產業中的亮點，每年接待打球的人數曾高達20余萬人次，尤其是在北方球場封場的冬季，海南的高爾夫球場更是人滿為患。在2004年，海南就成為全國唯一一個高爾夫發展規模超過經濟規模的省份。

從已有球場來看，海南高爾夫球場的建設發展迅猛。至2008年底，海南開業的高爾夫球場已達23家。據筆者不完全統計，包括在建或即將建設的在內，至2012年，海南的高球場至少有40家。

此外，從競技運動的角度來看，由于四季如春的氣候特點，海南的體育冬訓基地建設歷來受到國家體育總局的重視，國家體育局劉鵬局長曾表示要把海南國家訓練基地建設起來。目前在海南正式掛國家級或相當于國家級的冬訓基地項目有：帆船帆板、跳水、沙灘排球、舉重、跆拳道、足球、羽毛球等，也包括了高爾夫。借助高爾夫運動被正式重新納入奧運會項目之際，海南完全有條件可以打造一個功能齊全的高爾夫訓練基地，一方面為中國的職業高爾夫運動做出貢獻；另一方面，也能在一定程度上進一步促進海南旅游市場的繁榮。海埂訓練基地、紅塔訓練基地、大連女騎警基地、郴州體育訓練基地等就是競技運動帶動旅游市場發展的例證。

由此可見，在海南國際旅游島的建設過程中，將高爾夫運動作為一個重要的經濟增長點，合理有序地進行鼓勵與扶持是切實可行，也必將得到回報。然而，在發展的過程中我們還必須在清醒地認識目前國內高爾夫產業發展的弊端與不足的前提下，依據《意見》中提出的要求，制定出正確、合理的發展策略。

2 《意見》對高爾夫運動發展的啟示

2.1 科學合理地發展高爾夫運動

實事求是地講，高爾夫運動并無“原罪”，“高爾夫球原本首先是一項體育運動，而在過去，更多的是將其歸結到商業的范疇而淡化了高爾夫球的體育運動本質和功能；歸結到了貴族和少數人的專利而淡化了群眾參與和普及；歸結到了一種純商業、高消費的娛樂而忽視了它的大眾特征。”正如GOLF所代表的含義那樣，“G”代表綠色（Green），打高爾夫球是回歸自然；“O”代表氧氣（Oxygen），氧氣是人類生命中不可缺少的元素；“L”代表陽光（Light），陽光是一切生命的開始；“F”代表友誼（Friendship），球手們在比賽中建立高尚的人際關系。然而當前，許多人士把高爾夫妖魔化，扭曲了大眾對高爾夫的認識，未能對高爾夫形成正確的概念和態度。即使是在國務院辦公廳頒發的《暫停新建高爾夫球場的通知》中也客觀地指出：“改革開放以來，我國高爾夫球場發展迅速，對完善體育設施、開展高爾夫球運動發揮了積極作用。”在所有反對聲中，最令人詬病的就是高爾夫運動對土地資源的危害。其實，發展高爾夫產業并不一定與我國土地的節約、集約利用相矛盾，提倡高爾夫運動的發展也不一定就意味著會浪費土地。

業內人士普遍認為，海南有許多荒灘、荒地，不適合作農田，也沒有得到很好的開發利用，所以在海南建高爾夫球場不存在占用農田和破壞環境的問題，反而是美化了環境；而且建高爾夫球場，可以解決周邊群眾的就業問題。據海南省國土環境資源廳2007年統計，“全省有荒廢土地約4萬公頃，這當中部分是因采礦、種菠蘿、垃圾填埋而完全失去耕作價值的土地。”相關人士表示，“建設高爾夫球場可利用土地很廣，包括可利用回收的閑置土地、被撤消開發區占用而未開發的土地、服務年限到期的垃圾填埋場、大量荒山灘涂等。”

海南省人民政府省長羅保銘在2010年1月6日海南國際旅游新聞發布會上就高爾夫球場發展問題這樣回答：“海南發展高爾夫絕不違反土地總體利用規劃，不占一畝基本農田。在這個前提下，按照我們的規劃要求有序的，在國務院政策允許的范圍內來適度發展高爾夫產業。這方面的規劃還要經過國家發改委有關部門的批準。”海南省委書記、省人大常委會主任衛留成也指出：“高爾夫在世界上都是一個重要的旅游要素，規范的發展可能對旅游的發展有好處，對經濟社會的發展有好處，但是要規范，我們不能搞亂了。”

海南目前大約有30家高爾夫球場，不說與美國擁有的兩萬多個球場相比，就是與臺灣的200多個球場相比，也顯得太少。所以說，海南的高爾夫產業還大有潛力可挖，但挖掘潛力的同時，我們必須要有高屋建瓴的眼光，從海南全省的經濟發展戰略來考慮高爾夫的發展模式。舉例來說，西方國家因為高爾夫運動發展時間長，已經是一項平民運動，80%的球場屬于公眾球場，實行自助式模式，不需球童服務，而且形式也很多，只有20%是貴族球場，有專門的球童服務。而我國的公眾球場還沒有嚴格的定位，因此，發展公眾性球場是使中國高爾夫走向大眾化的一條途徑。同時，目前海南經濟發展還不平衡，呈現“南熱北冷，東快西慢”的局面。建設國際旅游島的熱潮必將催生一批高爾夫球場。可利用此契機，一面在海口、三亞及東線重點發展，另一面在西線、中線也適當建球場，在全島形成“高爾夫鏈”。而且，新建的球場需要提高質量檔次，那些已有的、質量較差的球場，可逐漸過渡為公眾球場。此外，由于高爾夫球場一般建設在城鄉結合部，這在一定程度上也符合了《意見》中提出的“加快推進城鄉一體化，提高城市的綜合發展實力和輻射帶動能力，充分發揮省直接管理縣（市）體制的優勢，加快發展特色縣域經濟，扶持重點小城鎮發展”的要求。

相信，只要相關部門能以科學發展觀為指導發展高爾夫運動，就能消除該項運動在大眾心中的偏見與誤解，達到《意見》中提出的“在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游”的要求。

2.2 培育競爭有序的高爾夫用品市場

《意見》中第八部分的第二十五點明確提出了“培育發展高爾夫用具等旅游裝備制造業”的要求，這是難能可貴的。這表明國家對高爾夫運動的審視與理解非常深刻，眼光長遠，不僅看到了現實、表面的第三產業創收點，也意識到了背后的、深層次的第二產業的增長點。

近幾年，高爾夫球車、服裝、球具等裝備和用品都開始在國內有自己的品牌。國外的Taylormade、Nikegolf、Callaway、Honma、GIII等高爾夫知名品牌也紛紛在國內尋找生產加工廠家和委任經銷商，開設分銷設施。目前，世界級的高爾夫名品器具在國內都可買到，中國和日本一起成為當今世界名品球具生產加工的最大基地，這在很大程度上促進了國內高爾夫產業的發展。然而，同時我們也會發現，中國缺少自己的高爾夫知名品牌。至今為止，還沒有一個國內產品能夠在制作、設計、質量、品牌與國外品牌相媲美。據美國體育經濟學家統計，在整個體育產業的市場中，用品類的市場份額約占23%－25%，而高爾夫運動由于項目特點，對器材用品的要求更高。所以，在高爾夫市場中，用品所占的份額可能更大。

而另一方面，由于正品與假冒球具的價格往往相差5至10倍，暴利驚人，使得局部分地區的高爾夫用品，尤其是高爾夫球桿的假冒、偽劣產品泛濫成災。有報道稱：以加工一套假冒NIKE牌子高爾夫球桿為例，半成品價格、加工費、人工費及房租加在一起，成本不超過130元，不法商人對外最少賣五六百元，最多買到一兩千元。而像Callaway、Taylormade、Honma等品牌的正品套桿價格大多在萬元以上。加之許多高爾夫愛好者認為，使用正品還是假冒球具只是一個質量問題，而沒有意識到這是一個法律問題，甚至有不少初學者坦言自己買的就是仿冒球桿，更有一些人出于滿足虛榮心的目的也去買仿冒球桿。又因為高爾夫用品不是柴米油鹽之類的民生用品，所受監管較少。于是，暴利、高端這兩個因素就使得高爾夫的仿冒產品市場迅速成長而又不太引人注意。

此次海南島的發展目標，將是一個面向國際的旅游勝地。由于國外高爾夫運動相當普及，可以料想，迎接的外籍游客中，定然有不少是高球愛好者。打擊、杜絕假冒偽劣高爾夫產品不僅僅是對市場的規范與整頓，有利于建立正規、有序的競爭環境，更重要的是表明我國政府認真履行對國際社會的承諾以及中國政府保護知識產權的立場和決心。同時，也有利于促進民族高爾夫品牌的成長。

2.3 建立高爾夫產業鏈

高爾夫產業是以球場數量為核心，以參與高爾夫運動的人數為基礎而形成的綜合性服務產業，其產品涵蓋了制造業（球桿球具業、服裝業、球場設施設備）、服務業（高爾夫旅游業、高爾夫展覽會、球場養護業、高爾夫賽事和管理、高爾夫人才培養）和房地產業等諸多領域。在歐美國家，高爾夫早已走上產業化道路，發展較為成熟，賽事、贊助商、新聞媒體、酒店、旅游等眾多相關產業與高爾夫完美結合，形成了規模龐大的高爾夫產業鏈。國內某些發達地區也有了試水者。深圳的塘廈鎮依托著名的觀瀾湖高爾夫球會這一特有資源，率先嘗試做大做強高爾夫文化產業鏈條。目前，該鎮已擁有130多家涉及高爾夫運動用品的企業，涉及生產、銷售、消費等領域，產業形態較完整，年產值超15億元，已形成一定規模的高爾夫產業鏈，高爾夫產業已實實在在成為產業發展的新亮點。

高爾夫產業的全面發展是一種總體經濟價值的體現，從全世界高爾夫的發展來看，當一個國家的人均GDP超過一個特定值之后高爾夫產業將進入一個高發展時期。從目前的態勢來看，中國高爾夫運動即將迎來飛躍發展的黃金時期。在這個過程中，該項目也將在社會諸多領域發揮帶動作用，為《意見》中提出的“旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%”的發展目標也將作出貢獻。僅從目前國內高爾夫的發展瓶頸——人才培養來說，專家分析，未來10年至20年，我國將需要高爾夫高級管理、教育科研、產業人才約8萬到10萬人。但是，我國培養高爾夫專門人才的高等院校較少，層次較低，又多以實用性人才培養為主，高素質綜合型管理人才匱乏，遠遠不能滿足迅猛發展的高爾夫產業的需求。以海南為例，據了解，海南各高爾夫球會90%以上的管理人員未經專業培訓，整體素質和管理水平不高，制約了高爾夫產業的發展。因此，有識之士指出：海南高爾夫產業的最大不足在于人才不足，要想上一個新臺階，必須抓好專業人才培養，增強人才儲備。這對日益火爆的教育培訓業來說，無疑又是一個新的發展方向與機遇。

3 結語

高爾夫運動重返奧運會產生的推動力，加之中國經濟快速增長的良好勢頭，使得中國的高爾夫球產業正面臨著巨大的機遇并將迎來高速發展期。可以說，高爾夫不僅在海南國際旅游島建設的進程中扮演著越來越重要的角色，勢必也將在未來中國休閑旅游中占據重要一席。然而，對一個新興的運動項目而言，在發展過程中勢必會遭遇挫折與失誤。但可以預料，海南國際旅游島建設中對發展高爾夫旅游的“積極探索，先行試驗”必將對全國其他地方因地制宜、因時制宜地發展高爾夫運動起到示范和借鑒作用。

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