我國高校體育安全條例的構建研究

顏曉輝

（四川職業技術學院，四川 遂寧 629000）

高校體育安全是一個薄弱環節，學校領導、體育教師、學生及家長對安全教育問題還未引起足夠重視，還沒有從學校整體教育、家庭教育、社會教育以及法律教育高度充分認識體育活動中實施安全教育的重要性，高校體育活動中經常發生各種因素造成的傷害事故，這些傷害事故的發生給體育教師造成了很大的壓力, 從而不敢大膽開展體育活動，學生對體育活動存有畏懼心理，家長對學校體育活動的安全也持懷疑態度，這些因素都影響了高校體育活動的正常開展。學高校體育活動中存在著傷害事故的可能性、可預見性、無法預見性，這就在無形中對學校和體育教師產生了一種風險。高校不能因為害怕體育傷害事故的發生就放棄某些體育運動項目，也不能因為體育運動不可避免發生體育傷害事故而放松安全防范，文章根據目前高校發生體育傷害事故的現狀與特點，提出體育安全條例構建體系，從而降低體育傷害事故的發生頻率,避免因傷害事故的頻頻發生影響到體育教學和體育活動的正常開展。

1 我國高校體育安全條例構建的必要性

1.1 目前我國高校體育安全相關條例的缺失

體育傷害事故在高校體育教學活動中頻頻發生，法律訴訟達到了一個無法預測的高度。截至到目前，我國頒布的法律文件：1990年頒布《學校衛生工作條例》，1995年頒布《中華人民共和國體育法》，1995年頒發了《關于加強學校體育活動中安全教育和安全管理工作的通知》, 2005年文件《教育部關于加強體育活動防范工作的緊急通知》, 2002年頒布《學生傷害事故處理辦法》、2004年頒布《學校體育工作條例》、1995年頒布《中華人民共和國教育法》、2006年頒布《中華人民共和國未成年人保護法》等。近年來,學校體育工作者也對學校體育安全進行了大量的研究，并取得了一定的成果，但實證研究較少，無法滿足目前體育教學中體育安全問題的理論指導，加之造成高校學生體育傷害事故的原因復雜多樣和在處理事故的過程中缺乏操作性強的依據,使得當前高校學生體育傷害事故處理的局面非常尷尬。文章正是在這樣的國家政策法規的大背景下，提出了高校體育安全體系的構建：危險事故的防范與評估；事故的處理程序；傷害事故的緊急處理等，使之填補我國高校在體育安全條例與制度上的缺乏，從而促進我國高校體育教育事業更好地開展。

1.2 體育安全條例的功能和作用

安全條例與制度在日常的體育教學與訓練、課外體育活動中具有預防、規范、警示、監督、減少和杜絕作用。安全體系的核心是預防，而不是補救。發生問題雖然是難免的，但建立了有效的體育安全保障體系，能夠預防問題的發生。預防是主動的，是防患于未然的先期措施，而處理和補救是被動的，代價必然是昂貴的。對體育相關的各部門、各崗位人員的職責明確界定，對每一位教師在體育教育教學工作中應做什么、為什么要做、如何做、什么時候及什么地點做都進行了詳細的規定，使不同的人能夠按同一標準進行操作，從而減少了工作中的主觀行為，避免了管理行為因人而異、因時而異的隨意性，避免了部門之間、崗位之間推卸責任的現象，保證體系持續有效地運行。有效克服了體育安全工作有法不依的現象，減少和避免學生在體育運動中的傷害事故的發生。

2 高校學生發生體育傷害事故的成因

2.1 體育教師缺少對學生的有效監督

監督，即對現場或某一特定環節、過程進行監、督促和管理，使其結果能達到預定的目標。由于學生的身體特點，體力下降較快，技術要領沒有鞏固定性，很容易導致學生受傷。課堂時間的改革，現在每節課是40min，兩節課為一次課，第二節課體育教師經常忽略對學生的安全監督，采取放羊式的教學，讓學生自由活動，根據調查顯示：由于體育教師的原因造成學生意外傷害的有12.9%[1]。

2.2 學校對體育安全認識宣傳不夠

高校有70.2%的大學生在參加體育運動時都受過1次以上的傷，其中受過3次及3次以上的有4.4%，其中有16.1%的高校都有學生受過重傷甚至殘疾致死，另外還有40.9%的大學生認為意外事故是無法預測的，可見體育運動傷害具有一定的普遍性[2]。造成這種現象的原因主要是學校很少針對性地進行體育安全知識講座和宣傳，學校領導認為不會出現嚴重的事故，存在僥幸的心理，但只要是出現嚴重體育事故，學校領導就會避而不談，減少事故以及避免卷入到體育傷害事故法律糾紛中，沒有從學生的角度出發，只注重學校的利益。

2.3 校領導對體育安全認識不足

目前，高校對安全教育問題的認識還沒有在一定的高度上，部分高校領導和體育教師缺乏對學生的責任感，對學生的體育活動不夠重視，明知體育是學校教育的重要組成部分,卻不得不因噎廢食,放棄有風險的體育教學內容,限制學生在校的體育活動，對體育安全問題也疏忽大意，致使一些學生在體育活動中缺乏科學使用器械和自我安全保護的意識，再加上事故的頻頻發生，學校取消了一些具有一定危險程度的項目,例如鐵餅、標槍、足球、游泳、跳馬、跳箱等，基層學校體育的開展不良狀況對高校體育活動地開展產生很消極的影響。

2.4 體育設施陳舊不完善

體育場地設施是學校體育得以順利實施的重要物質保證。現實中,部分高校未嚴格執行國家和地方行政部門有關場地、器材的規定,尤其是高校擴招帶來的許多問題,體育場地設施不足,使用頻率過高,負荷過大,部分器材年久失修,存在嚴重安全隱患,極易發生傷害事故,據調查因場地設施不安全而引發的傷害事故占體育傷害的29.1%[3],是造成傷害事故的主要原因。

2.5 缺少醫務監督和學生檔案的不完善

體格檢查是指對身體進行一系列醫學檢查，即對人體形態結構和機能發展水平進行檢測和計量以了解體育運動參加者的基本身體狀況，是運動醫學和學校體育的重要組成部分。體檢目的在于了解學生身體的發育程度、健康狀況和機能水平等基本情況，據此確定其能否參加體育鍛煉及選擇合適的運動項目。由于高校醫療機構的設施不完善和醫護水平較低的緣故，再加上建立每個學生檔案的繁瑣性和統計的復雜性，沒有建立完全的學生信息，沒有根據學生的身體特點和身心特點選擇適宜的體育活動。

3 高校體育安全條例實施要點體系構建

3.1 高校傷害事故分類

劃分高校學生體育傷害事故的類型依據的標準不同,分類的結果也不同。按事故發生的地點來劃分,可分為校內學生體育傷害事故和校外學生體育傷害事故。其中校內學生體育傷害事故又分為課內學生體育傷害事故和課余學生體育傷害事故；校外學生體育傷害事故又分為學校組織的校外體育活動或競賽中發生的學生傷害事故和學生自發組織參與的校外體育活動或競賽中發生的學生傷害事故。按事故發生的場合來劃分，可分為體育課教學傷害事故、課外體育活動傷害事故、課余體育訓練傷害事故和體育競賽傷害事故。按事故的損失后果來劃分,可分為輕微高校學生體育傷害事故、一般高校學生體育傷害事故、重大高校學生體育傷害事故和特大高校學生體育傷害事故。

3.2 學生意外傷害防護對策與緊急處理

3.2.1 明確體育教育目標 教育目標具體包括：學生姓名、性別、熟悉或不熟悉的群體、群體的年齡范圍、是否有明顯的文化、階級、社會和種族區別，體育教學中是否有任何潛在的安全問題、感情問題和爭論、學生的優勢和劣勢、教學目標，希望完成程度等。

3.2.2 加強體育器材和設施的管理 保持好器材維修記錄對于獲得安全的設備是很重要的，記錄應該被很好的監控起來，以至于設備過舊的時候及時的更新，如下：對設備建立檔案，包括誰建立，誰什么時候建立；根據記錄對設備的內部和外部進行日、周、年檢查；進行定期的保護和維修；對于購買日期、購買地點、使用年限、構成成分建立起檔案在器具上或在鄰近的設備上貼上使用說明和注意事項，教師也要教會學生在使用器具之前如何檢查，證明是沒有危險的、拋棄損壞的器具。

3.2.3 加強高質量的監督 教育環境的結構和學生的本性決定著一個高效的監督。一位經驗豐富的體育教師能在正常課程中建立相對應的安全規則，培養學生的安全意識，注意觀察學生的技術動作，和學生保持溝通，及時糾正不規范的動作，可以避免許多意外事件。因此，有效的監督是一種體育活動是否安全和成功必要的元素，而且還減少疏忽訴訟。體育教師的離開會對學生產生潛在的危險，在不可避免情況下，如果離開的學生，要找其他體育教師幫助你監控[4]。

3.2.4 加強醫務監督，制定有效的預防計劃 保持醫務監督的經常性，做好體育教學前的準備，估定預防計劃的影響力與效果：教師準備好教學技能和監督；知道初學者通常犯的錯誤；教師熟悉學生的心智、身體準備程度；能修正學習進度使學生的準備與任務的困難相配；落實教學訓練的環境；給予保護的設備是否在適當地放置，裝置以及給予保護的設備是否符合運動員的需要；在活動區域要有緊急成套的救援設備；如果出現嚴重的受傷事件，在緊急救援到來之前準備救治。針對緊急事故的處理應該形成由學校醫院—學生處—教務處—各系部管理人員—院領導—家長為體系的處理機制，及時解決學生的安全問題和事后相關處理意見通知給家長。

3.3 保險和理賠

高校應當依據保險法的規定，鼓勵在校生參加學校責任保險。因學校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關當事人應當根據其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任；因學校教師或者其他工作人員在履行職務中的故意或者重大過失造成的學生傷害事故，學校予以賠償后，可以向有關責任人員追償。對受傷害學生的傷殘程度存在爭議的，可以委托當地具有相應鑒定資格的醫院或者有關機構，依據國家規定的人體傷殘標準進行鑒定，鑒定在取得相應賠償金額。

3.4 法律保護與處理程序

發生學生傷害事故，學校與受傷害學生或者學生家長可以通過協商方式解決；雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進行調解。教育行政部門收到調解申請，認為必要的，可以指定專門人員進行調解。發生學生傷害事故，學校應及時救助受傷害學生，并告知未成年學生的監護人；有條件的，應當采取緊急救援等方式救助。發生學生傷害事故，情形嚴重的，學校應當及時向主管教育行政部門及有關部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應當按照有關規定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告[5]。

4 結 語

高校體育教學活動中，傷害事故的發生存在著可能性、不確定性、可預見性、無法預見性等因素，這就是學校和體育教師所要承受的一種潛在風險。雖然，我國高校開始出臺安全條例細則和文件法規，但是并沒有針對性的制定相應的安全規則和條例，無法保證我國高校體育教學與活動的健康發展。文章在前人研究成果基礎上，建設性的提出了我國高校體育安全條例的構建，把體育安全教育納入學校體育教學改革中，教會體育工作者提高學生體育運動安全保健方面的知識，正確處理體育教育中的安全問題，減少、避免體育教學中傷害事故的發生。

［1］宋大維.北京市中學生體育傷害事故研究[D].北京體育大學碩士論文,北京: 北京體育大學,2004.

［2］楊 剛,王 丹,等.對學校體育活動意外傷害事故的探析與思考［J］.湖北體育科技,2001（4）:120-121.

［3］何地福.學校體育傷害事故的責任認定［J］.山東體育學院學報,2001（2）:28-31.

［4］教育部.美國學校體育安全條例［Z］.2002.

［5］教育部.傷害事故處理辦法［Z］.2002.

［6］鄧國良.學校體育傷害事故法律責任問題探析［J］.體育與科學,2005（1）: 72-74.

［7］顧 健.高職院校體育安全保障體系的構建與實施［J］.成都體育學院報，2010（7）:89-91.

［8］張厚福,等.學校體育中傷害事故的法律責任探討［J］.武漢體育學院學院,2001（1）:28-30.